北京市第四中級(jí)人民法院結(jié)合審判實(shí)踐，在全市率先發(fā)出《關(guān)于有效維護(hù)金融債權(quán)解決“送達(dá)難” 在合同中約定送達(dá)地址的司法建議》，建議銀行、金融機(jī)構(gòu)以合同約定送達(dá)地址、明確法律責(zé)任的方式解決“送達(dá)難”問(wèn)題，同時(shí)該院制作規(guī)范化、模板化合同建議條款，促進(jìn)合同當(dāng)事人履行誠(chéng)信義務(wù)。

“送達(dá)難”在非訴階段體現(xiàn)為債務(wù)人逃避債務(wù)，拒絕簽收債權(quán)人的各種文件，包括催款通知、解除合同通知等，導(dǎo)致債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。在仲裁、訴訟和執(zhí)行階段體現(xiàn)為案件受理后，無(wú)法送達(dá)起訴書(shū)、證據(jù)、開(kāi)庭傳票等。如果當(dāng)事人在外地，還要耗費(fèi)時(shí)間、人力，提高經(jīng)濟(jì)成本去送達(dá)，仍然可能被拒收。如果無(wú)法采取直接送達(dá)等方式，法院要進(jìn)行公告送達(dá)，不但增加訴訟成本，還會(huì)延長(zhǎng)審理期限。一件案件中的公告送達(dá)包括送達(dá)起訴書(shū)、開(kāi)庭傳票、裁判文書(shū)，如果上訴還要公告送達(dá)上訴狀。公告送達(dá)起訴書(shū)和開(kāi)庭傳票，需要自公告之日起經(jīng)過(guò)六十日，再留出十五天答辯期和三十天舉證期限，僅此一項(xiàng)工作就要三個(gè)多月。一旦案件涉及“送達(dá)難”，其審理周期就會(huì)長(zhǎng)達(dá)一年甚至二年的時(shí)間。因此，約定送達(dá)地址、明確法律責(zé)任至關(guān)重要，這樣就可以直接郵寄送達(dá)，案件審理期限會(huì)大大縮短。同樣，公告審理一、二年的案件，會(huì)在三個(gè)月到半年內(nèi)審結(jié)，可有效提高審判效率，讓債權(quán)人權(quán)利及時(shí)得到維護(hù)。

近幾年，我國(guó)現(xiàn)行民事送達(dá)制度雖然有了較大的發(fā)展，但依然不能徹底有效解決“送達(dá)難”的問(wèn)題，在尚未建立普遍意義上的送達(dá)地址申報(bào)與變更制度的情況下，為有效解決當(dāng)事人在非訴階段與仲裁、訴訟等程序中因不誠(chéng)信造成的“送達(dá)難”現(xiàn)象，北京四中院建議通過(guò)合同約定送達(dá)地址并將其適用范圍覆蓋非訴階段與仲裁、訴訟程序，進(jìn)行有效的司法確認(rèn)，與送達(dá)程序相銜接，具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。同時(shí)，該司法建議可以適用于所有合同類(lèi)型案件，這意味著解決“送達(dá)難”有了新的方法與路徑。

北京四中院對(duì)解決“送達(dá)難”問(wèn)題提出的主要建議內(nèi)容：

在合同中約定送達(dá)地址并確認(rèn)其法律責(zé)任，通過(guò)規(guī)范化、模板化的合同條款約束當(dāng)事人履行誠(chéng)信義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任。

 

1、明確在民商事合同中就送達(dá)各類(lèi)通知、協(xié)議等文件以及就發(fā)生糾紛時(shí)相關(guān)文件及法律文書(shū)的送達(dá)地址所作的約定，屬于合同中獨(dú)立存在的有關(guān)有效送達(dá)地址的確認(rèn)和解決爭(zhēng)議方法的條款，在合同中明確約定了有效送達(dá)地址的確認(rèn)和當(dāng)事人的法律文書(shū)送達(dá)地址，當(dāng)事人依合同約定承擔(dān)有效送達(dá)的法律后果；

 

2、建議合同條款明確約定送達(dá)地址的適用范圍包括非訴階段和爭(zhēng)議進(jìn)入仲裁、民事訴訟程序后的一審、二審、再審和執(zhí)行程序；

 

3、建議合同條款約定了當(dāng)事人送達(dá)地址需要變更時(shí)的通知程序；

 

4、建議合同條款提示以下法律后果：因當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更后未及時(shí)依程序告知對(duì)方和法院、當(dāng)事人或指定的接收人拒絕簽收等原因，導(dǎo)致法律文書(shū)未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，郵寄送達(dá)的，以文書(shū)退回之日視為送達(dá)之日；直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日；

 

5、建議該條款以明確醒目的方式進(jìn)行了特別提示（條款字體加粗加重）。對(duì)于上述當(dāng)事人在合同中明確約定的送達(dá)地址，法院進(jìn)行送達(dá)時(shí)可直接郵寄送達(dá)，即使被告未能收到法院郵寄送達(dá)的文書(shū)，由于其在合同中的約定，也應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)；

 

6、建議糾紛進(jìn)入民事訴訟程序后，如當(dāng)事人應(yīng)訴并直接向法院提交送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，該確認(rèn)地址與訴前確認(rèn)的送達(dá)地址不一致的，以向法院提交確認(rèn)的送達(dá)地址為準(zhǔn)（仲裁同前）；

 

7、建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十七條的規(guī)定：經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)法律文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。實(shí)踐中，當(dāng)事人在合同條款中明確約定采用傳真、電子郵箱、移動(dòng)通訊等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)，滿(mǎn)足上述地址送達(dá)條件，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生上述地址送達(dá)的同樣法律效果。采用電子通訊方式送達(dá)的，送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)保留相應(yīng)的備份材料及相關(guān)的視頻截圖；

 

8、建議約定送達(dá)地址確認(rèn)的當(dāng)事人包括合同相對(duì)方及擔(dān)保人等，在合同約定送達(dá)地址時(shí)應(yīng)與各方當(dāng)事人均簽訂該條款。