關(guān)于進一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項目審批權(quán)力的辦法

農(nóng)辦計〔2016〕50號

　　近年來，我部認真貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴治黨、簡政放權(quán)的各項部署，積極配合國家投資主管部門下放農(nóng)業(yè)建設(shè)項目審批權(quán)限，不斷完善管理制度、審批流程和監(jiān)管機制，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目規(guī)范化管理水平不斷提高。為進一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項目審批權(quán)力，防止審批過程中產(chǎn)生不廉不公等問題，確保權(quán)力在陽光下運行，現(xiàn)提出如下辦法。

　　一、落實簡政放權(quán)要求，大幅度下放審批和驗收權(quán)限

　　（一）下放地方承擔項目初步設(shè)計、變更審批和竣工驗收權(quán)限。自2016年7月1日起，對于由農(nóng)業(yè)部審批地方承擔的項目，將初步設(shè)計審批權(quán)限全部下放至省級農(nóng)業(yè)行政主管部門，相應下放涉及建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資的相關(guān)變更審批和竣工驗收權(quán)限。

　　（二）下放直屬墾區(qū)承擔項目的全部審批權(quán)限和竣工驗收權(quán)限。自2016年7月1日起，對于目前納入農(nóng)業(yè)部直屬單位管理的直屬墾區(qū)項目，將可行性研究報告、初步設(shè)計、重大變更的審批權(quán)限下放至相關(guān)墾區(qū)，相應項目竣工驗收權(quán)限同步下放。

　　相關(guān)權(quán)限下放后，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬墾區(qū)要及時將批復文件報農(nóng)業(yè)部備案。

　　國家有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　二、強化審批制度建設(shè)，為規(guī)范用權(quán)奠定基礎(chǔ)

　　（三）修訂相關(guān)審批制度辦法。梳理農(nóng)業(yè)建設(shè)項目申報審批程序、職責、權(quán)限、監(jiān)督，加快修訂農(nóng)業(yè)建設(shè)項目相關(guān)管理辦法，清理不適應簡政放權(quán)要求的規(guī)定，調(diào)整完善相關(guān)審批程序，加強對審批過程的監(jiān)督。

　　（四）研究制定每類專項管理辦法。實行“一類專項一個辦法”，根據(jù)現(xiàn)有專項類型和特性，研究制定每類專項的管理辦法，具體明確各類項目的管理權(quán)限、審批方式和管理程序，落實責任主體，增強項目管理的針對性和可操作性。

　　三、加強建設(shè)規(guī)劃編制和執(zhí)行，增強規(guī)劃約束力

　　（五）科學編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)國家“三農(nóng)”政策需要，編制重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取專家、地方農(nóng)業(yè)部門、各類承擔主體等方面意見，科學確定建設(shè)任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)標準和選項條件等內(nèi)容，細化實化規(guī)劃項目選項條件，適時開展中期評估，增強規(guī)劃的指導性和可操作性。

　　（六）嚴格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃。增強建設(shè)規(guī)劃對投資項目安排的約束效力，除黨中央國務(wù)院有關(guān)文件精神或農(nóng)業(yè)部工作部署另有明確要求外，絕不允許超規(guī)劃安排項目，必須嚴格按照已批準建設(shè)規(guī)劃確定的選項條件，按程序立項批復。

　　（七）依據(jù)規(guī)劃儲備項目。落實國家發(fā)展改革委關(guān)于做好中央預算內(nèi)投資三年滾動計劃及項目儲備的有關(guān)要求，嚴格依據(jù)規(guī)劃確定的投資方向篩選項目，按期更新儲備項目，避免因儲備不足而臨時安排、突擊安排項目情況。

　　四、規(guī)范項目審批程序，確保審批公正公平

　　（八）公平公正受理。項目申報指南不得設(shè)定歧視性條款，嚴禁不受理符合申報要求的建設(shè)項目，確保各類建設(shè)主體在同等條件下公平參與競爭。

　　（九）科學規(guī)范評估。在項目評估前，對每類項目制定統(tǒng)一明確的評估細則，明確評估標準和程序，使評估工作有章可循、有據(jù)可查；委托具有相應工程咨詢資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)，規(guī)范開展農(nóng)業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計獨立評估工作，確保評估工作客觀公正；動態(tài)更新項目評估專家?guī)?，逐步實現(xiàn)項目評估專家全部從專家?guī)熘须S機選取。堅持“誰評估誰負責、誰下結(jié)論誰負責”，對可行性評估不當、造成重大影響的，直接取消評估資格，并追究評估單位責任；對干預評估的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　（十）嚴格項目審批程序。按照項目可研報告省級申報、第三方評估、行業(yè)司局推薦、發(fā)展計劃司審批的程序，每個環(huán)節(jié)都必須集體研究決策。對評估不合格或程序不符合規(guī)定的項目，一律不予立項。違反項目審批程序的，要追究相關(guān)當事人責任，以及所在單位有關(guān)管理人員的失察責任。

　　（十一）不得違規(guī)干預項目審批。農(nóng)業(yè)部機關(guān)、直屬單位和地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部，不得以任何理由違規(guī)干預投資建設(shè)項目推薦、評估、審批工作，不得通過任何形式為項目申報單位打招呼、遞條子。

　　（十二）不得私下接觸申報對象。農(nóng)業(yè)部及地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從事投資建設(shè)項目推薦、評估、審批工作的人員，不得私下接觸項目申報單位及相關(guān)人員，不得接受申報對象的宴請、娛樂安排、禮品禮金等消費性支出。因工作需要必須接觸時，應安排在辦公室、會議室等公共場所，接待人員應兩人（含兩人）以上。

　　五、加強監(jiān)督管理，促進規(guī)范運行

　　（十三）強化省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬墾區(qū)責任。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬墾區(qū)要切實承擔起建設(shè)項目初步設(shè)計、變更審批和竣工驗收等管理職責，全面提高項目管理水平，確保審批權(quán)下放后能夠接得住、管得好、建得快。

　　（十四）加強部級抽查督查。按照加強事中事后監(jiān)管的要求，在項目單位自查、省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬墾區(qū)自我評估的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部將加大項目監(jiān)督管理力度，重點進行督查和抽查，對違反有關(guān)規(guī)定的，將采取通報批評、責令整改、暫停項目安排等方式予以處罰。

　　（十五）自覺接受紀檢監(jiān)督。項目可行性研究報告批復文件，要同時抄報紀檢部門備案。對有舉報反映的項目，應及時提供相關(guān)材料，配合紀檢部門開展核查工作。對于違反本辦法相關(guān)規(guī)定和要求的單位與個人，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。

　　六、加強信息公開，提高透明度

　　（十六）創(chuàng)新項目選拔方式。對規(guī)模大、影響廣、關(guān)注度高的項目，探索推行競爭性選拔機制，在書面評審的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)場答辯、專家遴選、當場公布結(jié)果的做法，提高項目評審的透明度和公信力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點等項目，自2017年起實施競爭性選拔機制。其它投資建設(shè)項目，應積極探索推行競爭性選拔方式。

　　（十七）及時公開項目審批信息。建設(shè)規(guī)劃、項目指南、評審標準，自文件生成之日起予以公開，相關(guān)重點內(nèi)容應開展必要的宣傳解讀。按照建設(shè)項目申報審批程序和管理權(quán)限，對擬立項項目基本信息須進行為期5個工作日的公示，對立項批復文件自生成之日起20個工作日內(nèi)予以公開，主動接受社會監(jiān)督。