最近，云南省德宏州高薪招考聘任制公務(wù)員的消息在網(wǎng)上引起轟動(dòng)，幾十萬的年薪，讓網(wǎng)友驚詫“當(dāng)官的工資這么高了嗎？”

網(wǎng)友的驚詫乃至憤怒，自然是由于不了解聘任制公務(wù)員這種特殊“官員”的相關(guān)信息所致。那么，聘任制公務(wù)員到底是怎么回事呢？

聘任制公務(wù)員作為特殊的“官員”，其聘任依據(jù)來源于《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》的規(guī)定。在德宏州之前，已經(jīng)有多地進(jìn)行了聘任制公務(wù)員的實(shí)踐探索。包括深圳、浙江、江蘇等地，都在近年來開展了聘任制公務(wù)員招考工作。但各地的出發(fā)點(diǎn)和歸宿不同，其形式和崗位也有著極大的差異，當(dāng)然，其中包括薪酬待遇的差異。

根據(jù)各地的實(shí)踐情況，我把當(dāng)前各地的試點(diǎn)崗位類型分為以下三類。

一種是公共服務(wù)崗位。比如深圳，深圳的聘任制公務(wù)員，其實(shí)是把許多公共服務(wù)崗位拿出來，直接面向社會(huì)進(jìn)行招考。其許多崗位的特點(diǎn)，像極了傳說中的“臨時(shí)工”，但現(xiàn)在算是有了正式名分。這些崗位工作相對(duì)比較單純，薪酬待遇不但與德宏的聘任制公務(wù)員相距甚遠(yuǎn)，甚至與深圳本地類似崗位的委任制公務(wù)員相比都有不少差距。這種聘任制公務(wù)員，類似于政府向應(yīng)聘者個(gè)人購買事務(wù)性的公共服務(wù)。

第二種是專業(yè)技術(shù)主管崗位。這類崗位專業(yè)技術(shù)要求較高，需要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平。目前國內(nèi)大多數(shù)省分的聘任制公務(wù)員都屬于類似崗位，比如浙江、江蘇及其它一些地方將部分政府部門的總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師，或者部分技術(shù)性行政管理崗位拿出來面向社會(huì)招聘。這些崗位的薪酬待遇，各地有著比較大的差別，有的實(shí)行年薪制，從十多萬到二三十萬不等，比如浙江部分地區(qū)；有的則和當(dāng)?shù)赝?jí)別公務(wù)員工資待遇掛鉤，另外給予相應(yīng)生活補(bǔ)貼和提供相應(yīng)住房便利。這類崗位本身就是負(fù)責(zé)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，事實(shí)上在工作中和普通領(lǐng)導(dǎo)干部沒太大區(qū)別，這其實(shí)是開放性選人用人的一種嘗試。

第三種是項(xiàng)目崗位。這類崗位是根據(jù)工作需要設(shè)定相關(guān)崗位，受聘者在聘期內(nèi)必須完成所設(shè)定的相關(guān)工作內(nèi)容，招聘的過程，不妨把它看作“招標(biāo)”，“中標(biāo)人”要按照要求完成各個(gè)工作項(xiàng)目，因此我將其稱作項(xiàng)目崗位。此次云南德宏州的部分崗位在我看來就是典型的對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行“招標(biāo)”的聘任方式，許多崗位都有非常具體的完成任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如需要完成多少招商引資項(xiàng)目、引資金額達(dá)到多少、完成多少培訓(xùn)、講多少課等等。

前兩類崗位的聘任，都是針對(duì)個(gè)人，而項(xiàng)目崗位類的受聘人，只是相當(dāng)于“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”，他可以個(gè)人完成，也可以組成團(tuán)隊(duì)完成。薪酬看上去高，但這是按完成情況支付的，如果相關(guān)項(xiàng)目是由多人完成的，那么年薪還得有二次分配，只不過“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”有分配權(quán)而已。

由此可見，同是“聘任制公務(wù)員”，聘任的崗位不同，甚至只是地區(qū)不同，待遇、地位有著極大的差異。按照《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》規(guī)定，“實(shí)行協(xié)議工資制，工資按月支付。對(duì)一些特殊職位，可實(shí)行年薪制”。而拿年薪的聘任制公務(wù)員，能否順利拿到薪酬，也還要經(jīng)過嚴(yán)格的目標(biāo)考核，再根據(jù)完成情況而定。

以上三種類型的聘任制公務(wù)員，其中前兩類較為常見，從公務(wù)性質(zhì)來看，也將會(huì)是今后各地招聘聘任制公務(wù)員的最主要崗位。而第三種類型的聘任制公務(wù)員嚴(yán)格來說并非真正的公務(wù)員崗位。從走向來看，今后會(huì)更多地向項(xiàng)目化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，畢竟，許多需要團(tuán)隊(duì)合作的內(nèi)容，并不宜以個(gè)人應(yīng)聘方式“接招”，更適合真正地走項(xiàng)目招標(biāo)、社會(huì)化購買服務(wù)的方式來完成。

為什么呢？以這次在網(wǎng)上引起轟動(dòng)的云南省德宏州招聘公告為例，對(duì)瑞麗市金融辦項(xiàng)目主管的部分工作任務(wù)要求是：“……(2)積極引進(jìn)金融企業(yè)、向上爭取各類專項(xiàng)資金，任期內(nèi)完成落戶瑞麗市的投融資項(xiàng)目5個(gè)，投資總額3億元人民幣，發(fā)行專項(xiàng)債務(wù)每年8億人民幣；……(4)負(fù)責(zé)開展瑞麗市企業(yè)上市培育工作，任期內(nèi)完成瑞麗市1個(gè)企業(yè)上市;(5)采用ppp模式，拓寬融資渠道，任期內(nèi)負(fù)責(zé)完成3個(gè)政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目，融資總額6000萬人民幣；(6)收集整理瑞麗市重點(diǎn)融資項(xiàng)目及中小企業(yè)融資項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目融資庫，在任期內(nèi)完成6個(gè)較大項(xiàng)目包裝?！?/p>

從這一“年薪30萬”的崗位，就可以看出，這一職位的工作要求極為細(xì)化，許多要求說實(shí)話只能“某事在人，成事在天”，比如企業(yè)上市，這不僅需要企業(yè)自身符合條件，還需要更高層級(jí)相關(guān)部門的支持。這一崗位的完成度，除了專業(yè)水平外，更重要的是“主管”本身在領(lǐng)域內(nèi)是否擁有相關(guān)資源。這類崗位所提出的工作任務(wù)，在我看來，是不適合以聘任制公務(wù)員形式完成的，還不如直接面向機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。

我個(gè)人認(rèn)為，從“履行公職”的角度來看，云南省德宏州此次的部分招聘崗位，其實(shí)并不適合作為“聘任制公務(wù)員”面向社會(huì)招聘，而更適合將其中的一些工作任務(wù)包裝成項(xiàng)目，然后直接進(jìn)行招標(biāo)。

從“拓寬選人渠道，健全用人機(jī)制”的選人用人制度改革的初衷來看，今后的趨勢，應(yīng)當(dāng)會(huì)是專業(yè)技術(shù)管理崗位（年薪制）、公共服務(wù)崗位（月薪制）逐步放開，以聘任制公務(wù)員形式面向社會(huì)招聘。而更多的項(xiàng)目內(nèi)容，甚至包括許多社會(huì)化服務(wù)崗位，將會(huì)內(nèi)容項(xiàng)目化、范圍開放化，以向社會(huì)購買服務(wù)的形式進(jìn)行。