郴州市委宣傳部課題組

    積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑和必然要求。近年來，郴州市搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，以外源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，努力增進(jìn)內(nèi)源性自生增長能力，先行先試，擴(kuò)大開發(fā)開放，積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“橋頭堡”，取得顯著成效，較好地培育了新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)增長點。2015年，全市新設(shè)立外資項目41個，實際利用外資13.54億美元，實際到位內(nèi)資408.17億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額28.15億美元，穩(wěn)居全省前列。

    1.

    實施背景

    一、我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成全方位開放互動發(fā)展的新格局。近年來，隨著貿(mào)易自由化、投資自由化以及現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不斷加大，統(tǒng)一的大市場加速形成。與此同時，我國在勞動力、土地等方面的優(yōu)勢隨著發(fā)展水平的提高逐步喪失，“一國獨秀”的高速發(fā)展難以為繼。為適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)對國際競爭的強(qiáng)勁旋律，我國進(jìn)一步加大了改革開放的力度，逐步降低關(guān)稅，有步驟地開放銀行、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域；對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇，制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的投資準(zhǔn)入政策；逐步實現(xiàn)對各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開經(jīng)營等。在此背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了雙向互動、優(yōu)化布局的態(tài)勢，國際產(chǎn)業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域向我國轉(zhuǎn)移，我國對海外投資和轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。此外，由于發(fā)達(dá)國家開展回歸制造業(yè)行動，以及東南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)低成本競爭，我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)也不斷加大。

    二、湖南堅持開放發(fā)展為郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要支持和保障。隨著中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施和國務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》的出臺，湖南發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持政策和落實措施，大力構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，以“一帶一部”的新定位，圍繞轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，主動實施開放升級，打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版。2009年，省委、省政府針對郴州市良好的區(qū)位優(yōu)勢，出臺《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》。2012年，出臺《關(guān)于推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)載體建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障土地供應(yīng)、強(qiáng)化金融支持、保障人力資源、鼓勵自主創(chuàng)新、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化物流通關(guān)、提升政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等十一個方面，制訂了45條優(yōu)惠措施，鼓勵和扶植衡陽、郴州、永州三市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，同時出臺《湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。這些為郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要政策支持和保障。

    三、郴州充分發(fā)揮自身優(yōu)勢成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。郴州是湖南的“南大門”，具有良好的區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，被國務(wù)院確定為“由沿海向內(nèi)陸改革開放的過渡試驗區(qū)”，是全國首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的試點城市、國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。郴州得改革開放風(fēng)氣之先，發(fā)揚(yáng)“開放包容、求實創(chuàng)新”的郴州精神，立志湘南率先、省際領(lǐng)先、湖南爭先，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。2009年以來，出臺《郴州市招商引資四年行動計劃（2015-2018年）》，爭取省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》文件，明確了一系列政策措施，同時，加速實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“四千工程”，即：用3年時間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房1000萬平方米、引進(jìn)轉(zhuǎn)移型企業(yè)1000戶以上、實際利用內(nèi)外資1000億元以上、實現(xiàn)增加值1000億元以上，吸引了一批央企和戰(zhàn)略投資者紛紛落戶郴州。至此，郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思想環(huán)境、政策環(huán)境、基礎(chǔ)條件均已具備，趕超爭先優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

    2.

    主要做法

    搭建開放平臺，夯實承接基礎(chǔ)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，全市設(shè)立了14個省級承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套規(guī)劃建設(shè)了一批特色園區(qū)，2009年以來調(diào)規(guī)擴(kuò)園153平方公里，投資1850.4億元，加強(qiáng)道路、綠化、保障性住房等公共設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)商業(yè)配套，提升園區(qū)的綜合承載力和吸引力。堅持把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)工程，啟動了“三年標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)行動計劃”，市財政每年安排引導(dǎo)資金5000萬元，吸納社會資本參與，2009年至今全市建成標(biāo)準(zhǔn)廠房1984萬平方米，出租率95%以上。建設(shè)了目前全省唯一的國家級出口加工區(qū)，并疊加物流保稅功能，成為郴州擴(kuò)大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的閃亮名片。引進(jìn)浦發(fā)、光大、交通、華夏、華融湘江等股份制銀行和村鎮(zhèn)銀行，郴州成為全省銀行進(jìn)駐最多的城市之一。同時，積極完善海關(guān)、檢驗檢疫、公路口岸等開放平臺，鐵路口岸開放、鐵海聯(lián)運(yùn)開通，申報進(jìn)境水果指定口岸、郴州鐵路口岸建設(shè)取得新進(jìn)展，步入“無水港”城市行列。

    堅持兩型引領(lǐng)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足郴州資源型經(jīng)濟(jì)偏重的結(jié)構(gòu)特征，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)從低端向高端、從分散向集群、從粗放向集約、從線型向循環(huán)發(fā)展。突出承接和培育電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了臺達(dá)電子、高斯貝爾、華磊光電、杉杉科技、富士電梯、湘南數(shù)控、仰天湖風(fēng)電等一大批企業(yè)和項目落戶郴州。著眼有色金屬資源優(yōu)勢，大力加強(qiáng)一個交易平臺、一個價格指數(shù)、一個國家檢測標(biāo)準(zhǔn)、一個展示平臺、一群知名品牌企業(yè)的有色金屬“五個一”戰(zhàn)略體系建設(shè)，2013年，“湖南有色金屬（郴州）價格指數(shù)”發(fā)布，其中湖南南方稀貴金屬交易所自2011年6月運(yùn)營至今交易總額突破32601.3億元。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、抱團(tuán)轉(zhuǎn)移，與商會、總部合辦園區(qū)，促進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)。

    狠抓城市提質(zhì)，放大開放優(yōu)勢。圍繞“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”開展了交通大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、城市大提質(zhì)三大活動。大力實施擴(kuò)城戰(zhàn)略，在全省率先完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編，按照100平方公里、100萬人口的規(guī)模規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，加快推進(jìn)郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持交通先行，打通對外大通道，2009年至今，共完成交通投資670.75億元，建設(shè)規(guī)模達(dá)7069公里，建成通車?yán)锍?471公里，實現(xiàn)了郴州交通史上建設(shè)規(guī)模、速度和質(zhì)量的歷史性突破。堅持提質(zhì)與擴(kuò)容并重，深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市等創(chuàng)建活動，啟動“千億投資、百億城建計劃”，大規(guī)模實施城市改造提質(zhì)，2009年以來，全市完成固定資產(chǎn)投資6099.6億元，尤其是中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資637億元，全面完成了城區(qū)主次干道和背街小巷的改造升級，持續(xù)開展綠城攻堅，完成城市公園和游園建設(shè)192個，城市形象煥然一新。

    大力簡政放權(quán)，全面深化改革。深化以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批制度改革，大力推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點，其中，新一輪行政審批制度改革力度空前，市本級行政許可項目大力精簡，擬保留98項、取消132項，減幅達(dá)57.4%。堅持重心下移，理順城市和社會管理體制，全面構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)格”管理框架，實行“網(wǎng)格化”管理。積極推進(jìn)“先證后照”為“先照后證”、改“前置審批”為“后續(xù)監(jiān)管”的商事登記制度改革，及企業(yè)“三證合一”登記管理試點工作。以湖南與廣東兩省政府簽署的《關(guān)于加強(qiáng)湘粵合作的協(xié)議》為藍(lán)本，加強(qiáng)與韶關(guān)市為主的合作，建設(shè)湘粵開放合作試驗區(qū)，形成了《湘粵開放合作試驗區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在宜章經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展了“飛地經(jīng)濟(jì)”試點。

    3.

    工作成效

    承接優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。堅持把搭建開放平臺作為擴(kuò)大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)支撐，切實構(gòu)筑大園區(qū)、大物流、大通關(guān)、大開放格局，實現(xiàn)了“筑巢引鳳、簽約落地、開工投產(chǎn)”的效果。目前郴州成為全省開放平臺最全、功能最優(yōu)的市州之一。開放平臺的不斷完善，加速了郴州的開放步伐，搶抓了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先機(jī)。2009年以來，全市累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1300多個，三一重工、格瑞普新能源、飛利浦、富士工業(yè)園、臺灣工業(yè)園、奧美森工業(yè)園等龍頭企業(yè)和專業(yè)園區(qū)布局郴州，中國五礦、中化集團(tuán)、中國建材、中化藍(lán)天等央企來郴開展戰(zhàn)略合作。

    轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步提速。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，郴州逐步走出資源路徑依賴，規(guī)模工業(yè)中高技術(shù)、電子信息、先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值年均增長51%、53%和35%，礦業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由第一位下降到第2位。以柿竹園、黃沙坪、寶山、新田嶺、瑤崗仙為代表的國有企業(yè)“新五虎”和以宇騰、金貴、華信、銀星、金旺、眾德、展泰、豐越、中湘為代表的民營企業(yè)“九大金剛”迅速崛起，金貴銀業(yè)成功上市，郴州成為全國最大的白銀、鉍、微晶石墨生產(chǎn)基地，華南最大的新型干法水泥生產(chǎn)基地，湖南最大的鉛鋅生產(chǎn)基地，有色金屬產(chǎn)業(yè)成為全市首個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)。

    城市形象進(jìn)一步提升。堅持把提升城市整體形象和競爭力作為擴(kuò)大開放的核心因素，全面推進(jìn)城市、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開放優(yōu)勢不斷放大。全市每百平方公里公路密度由35公里增加到近91.1公里，基本構(gòu)筑“七縱三橫”出境大通道和對內(nèi)大循環(huán)。形成了“五縱兩橫”的鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，以高鐵和高速為特征的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。尤其是通過開展文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)；加強(qiáng)法治郴州建設(shè)，開展干部作風(fēng)大整頓；實施“點亮郴州”行動，推進(jìn)城市亮化、凈化、美化、序化。目前，郴州成功創(chuàng)建成為國家園林城市、國家森林城市、國家交通管理模范城市，獲得全國文明城市提名，城市品牌和知名度不斷提升。

    開放活力進(jìn)一步增強(qiáng)。以先行先試為動力，以簡政放權(quán)為核心，全面推進(jìn)商事登記制度、湘粵開放合作試驗區(qū)、“飛地經(jīng)濟(jì)”、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)等一批改革事項，開放活力得到有效激發(fā)和釋放。把23個市直部門的69項市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限授予省級承接園區(qū)，64項行政審批權(quán)限下放到縣市區(qū)，賦予園區(qū)和基層更大自主權(quán)，提高了辦事效率，節(jié)約了行政成本。全市新登記企業(yè)數(shù)、注冊資本數(shù)呈“井噴式”增長。

    4.

    經(jīng)驗啟示

    一是必須解放思想、創(chuàng)新理念，堅持以精準(zhǔn)定位謀篇布局。包括三個方面：以開放發(fā)展理念謀篇布局。以全球化的概念審視、定位，堅持互利共贏，以陸、空全方位開放的格局承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。堅持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極參與全球資源配置；以融入發(fā)展理念謀篇布局。堅持以“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略為新坐標(biāo)，跳出湘南，跳出湘粵贛省際區(qū)域，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶，放眼全國爭一流；以合作發(fā)展理念謀篇布局。積極加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略的推進(jìn)，打破要素壁壘，找準(zhǔn)互利點，完善合作機(jī)制和平臺，不斷提升與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合度。

    二是必須夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化服務(wù)，堅持以良好環(huán)境承接產(chǎn)業(yè)。做好四項工作：改革創(chuàng)新，建設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)預(yù)算管理制度、土地管理制度等各項經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)和行政審批制度改革等各項行政管理體制改革，激發(fā)活力，提升效率；配套發(fā)展，建設(shè)良好的生產(chǎn)環(huán)境。根據(jù)產(chǎn)業(yè)承接需要，切實加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完善生活設(shè)施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供載體和平臺；強(qiáng)化引導(dǎo)，建設(shè)良好的金融環(huán)境。深入推進(jìn)金融融資機(jī)制改革，進(jìn)一步建立健全政府引導(dǎo)的市場化、多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，切實降低企業(yè)融資成本；綜合推進(jìn)，建設(shè)良好的人文環(huán)境。大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展文明創(chuàng)建工作，加大社會治安綜合治理力度，營造企業(yè)永續(xù)發(fā)展所需的文明環(huán)境。

    三是必須開闊視野、放眼全局，堅持以多種形式吸引投資。從四個方面聚力：聚焦發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新招商引資形式。深入研究發(fā)達(dá)地區(qū)的政策動向、發(fā)展走勢、城市弱點和“憂慮點”，利用其作為國家確定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心的地位，建立長期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制和渠道，開展產(chǎn)業(yè)鏈條式、整體式和集群式承接；發(fā)揮中介作用創(chuàng)新招商模式。繼續(xù)發(fā)揮駐各城市機(jī)構(gòu)、異地商會的作用，積極探索中介招商、代理招商、網(wǎng)上招商、以商引商等模式；發(fā)揮“會展”功能拓寬招商引資平臺。進(jìn)一步建立完善會展功能，積極打造區(qū)域性會展中心，創(chuàng)新形式和模式，完善服務(wù)，打造一流精品展會，發(fā)揮品牌效應(yīng)；加強(qiáng)配套跟進(jìn)提升招商引資實效。有目的地跟蹤東部地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和國內(nèi)知名民營企業(yè)，及時掌握國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新動態(tài)，建好招商引資項目庫，策劃包裝一批重點項目通過各種方式對外推介。

    四是必須發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，堅持以錯位競爭贏得發(fā)展。著重抓好“四個發(fā)揮”：發(fā)揮資源優(yōu)勢。依托自身資源優(yōu)勢，做好山水田園文章和精深加工文章，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接力度，力爭成為有色金屬精深加工基地、加工貿(mào)易基地、旅游休閑基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、康體療養(yǎng)基地等；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)龍頭化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路，突出重點產(chǎn)業(yè)承接，積極對接世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企和戰(zhàn)略投資者，推動產(chǎn)業(yè)招商，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；發(fā)揮人才優(yōu)勢。要通過建立完善基礎(chǔ)性技術(shù)人才培訓(xùn)機(jī)制，保證企業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；通過建立完善高端研發(fā)型人才的承接機(jī)制，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新提供堅實保障；通過建立完善政府服務(wù)型人才的配套機(jī)制，提升政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力；發(fā)揮成本優(yōu)勢。要大膽先行先試，創(chuàng)造特惠政策，降低政策性成本；要通過科學(xué)的規(guī)劃，降低土地、水電等基礎(chǔ)性成本；要進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)、檢驗檢疫、公路鐵路口岸、保稅物流等平臺建設(shè)，打造“無水港”城市，降低企業(yè)綜合物流成本。