秦皇島市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《秦皇島市政府購買棚改服務

管理辦法》的通知

                             秦政辦發(fā)〔2016〕21號 

各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委，市政府有關部門，各有關單位：

    《秦皇島市政府購買棚改服務管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                               2016年4月20日

秦皇島市政府購買棚改服務管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加快推進我市政府購買棚改服務工作，積極引入社會力量參與棚戶區(qū)改造，進一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）及《河北省政府購買棚改服務管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚改服務是指通過發(fā)揮市場機制作用，按照一定的方式和程序，將政府應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造項目是指我市行政區(qū)域內列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的項目，包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、國有工礦棚戶區(qū)、城市危陋住宅區(qū)、危房改造等。

第四條 政府購買棚改服務堅持政府主導、立足需求、社會參與、規(guī)范運作、強化實效、公開透明、競爭擇優(yōu)的原則。

第五條 市、縣人民政府根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，確定本地區(qū)未來3-5年棚戶區(qū)改造的規(guī)模總量，并制訂分年度建設的行動計劃。市、縣棚戶區(qū)改造主管部門、財政部門要密切配合，按照各自職責分工牽頭做好政府購買棚改服務相關工作。

第二章 購買主體和承接主體

第六條 政府購買棚改服務的主體（以下簡稱購買主體）是市、縣人民政府。市人民政府授權市住房保障和房產(chǎn)管理局搭建服務平臺代為實施購買服務工作，各縣人民政府可授權本縣棚戶區(qū)改造主管部門代為實施購買服務工作，購買主體搭建服務平臺具體開展棚改安置與購買服務工作。

第七條 購買主體服務平臺受托按照政府采購法的相關規(guī)定依法確定承接主體，相關工作經(jīng)費列入購買棚改服務成本，據(jù)實核算。

第八條  政府購買棚改服務的承接主體（以下簡稱承接主體）包括依法在民政部門登記或經(jīng)國務院批準免于登記的社會組織，以及依法經(jīng)工商注冊登記的企業(yè)或行業(yè)主管部門登記成立的機構等社會力量。

第九條 購買主體要嚴格依照政府采購相關規(guī)定選擇承接主體，并保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。鼓勵多種所有制形式企業(yè)作為承接主體承接棚改任務。

第十條 承接主體應同時具備下列條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）具有繳納項目成本20%資本金和相應的融資能力；

（七）在參與政府購買競爭前三年內無重大違法違規(guī)記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者違法企業(yè)名單；

（八）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買棚改服務項目要求的其他條件。具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務項目的性質和質量要求確定。

第十一條 購買棚改服務中涉及開發(fā)建設項目的，承接主體應具備相應的房地產(chǎn)開發(fā)資質。

第三章 購買范圍、方式和程序

第十二條 政府購買棚改服務的范圍限定在政府應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，具體包括下列內容： 

（一）居民棚戶區(qū)改造意見入戶調查； 

（二）棚戶區(qū)改造項目可行性論證及評審； 

（三）棚戶區(qū)改造項目房屋征收及征地拆遷（包括但不限于摸底調查、談判、簽訂合同、檔案管理、產(chǎn)權辦理、房地產(chǎn)價值評估、測繪、房屋拆除、法律服務等）； 

（四）棚戶區(qū)改造安置房的籌集（包括新建、改建、改造、購買、租賃、貨幣化安置等方式）； 

（五）與棚戶區(qū)安置住房直接相關的公益性基礎設施建設。

第十三條 棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施建設不得納入政府購買棚改服務范圍。

第十四條  市、縣財政部門應當及時將棚戶區(qū)改造服務項目納入政府購買服務指導性目錄，規(guī)范操作。確定政府購買棚改服務的種類、性質和內容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調整。

第十五條 政府購買棚改服務，應當遵循下列程序：

（一）編制規(guī)劃計劃。購買主體根據(jù)棚戶區(qū)項目實際，統(tǒng)籌考慮購買服務的必要性、可行性和科學性，編制未來3-5年購買棚改服務規(guī)劃以及年度實施計劃，明確政府購買棚改服務的項目、內容、期限、目標、實施方式和績效指標等內容，科學評估政府購買棚改服務經(jīng)費需求并編制預算報同級財政部門審核。 

（二）財政部門審核。財政部門結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力以及實際服務需求，對承接主體報送的本級年度政府購買棚改服務經(jīng)費預算進行審核。市、縣財政部門應將政府購買棚改服務資金逐年列入財政預算。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的，由財政部門提請通過省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，優(yōu)先用于棚改。 

（三）組織實施購買。政府購買棚改服務工作應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《河北省政府采購管理辦法》等有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。

　　對于達到公開招標數(shù)額以上而采用公開招標以外的采購方式的，需經(jīng)市級以上財政部門批準。 

　?。ㄋ模┖炗喎蘸贤?。對納入年度財政預算安排的棚改服務項目，由政府授權的購買棚改服務實施主體和承接主體按照合同管理要求簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、金額、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內容。

（五）履行合同。政府授權的購買棚改服務實施主體和承接主體應當嚴格履行合同義務，按時完成服務計劃，保證服務質量。財政部門按照國庫集中支付相關規(guī)定撥付資金。

第十六條 承接主體可依據(jù)政府購買棚改服務協(xié)議等合同進行市場化融資。市、縣人民政府政務服務中心及相關部門要設立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，加快完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務項目實施。 

第四章 支持和鼓勵政策

第十七條 承接主體通過市、縣棚戶區(qū)改造主管部門搭建的棚改服務平臺籌集安置房源對棚改居民進行貨幣化安置的，給予優(yōu)先選擇待遇。

第十八條 棚戶區(qū)改造與保障性住房接軌統(tǒng)一納入保障性安居工程，執(zhí)行保障性住房政策規(guī)定。

第十九條 棚戶區(qū)改造項目中安置房和公益性基礎設施建設，還可以享受下列支持政策：

（一）確保用地供應

1．市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門落實棚戶區(qū)改造安置住房用地具體地塊后，國土部門優(yōu)先納入土地供應計劃。

2．棚戶區(qū)改造安置住房涉及新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單列，實行應列盡列。

3．棚戶區(qū)改造安置用房可以通過劃撥方式供地。

4．對于棚戶區(qū)改造規(guī)模較大的安置小區(qū)，需要配建的商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性設施用地可以分宗的，應以招標、拍賣、掛牌方式供地，不能獨立分宗的地塊，可以通過協(xié)議方式供地。

5．由企業(yè)自主實施國有工礦棚戶區(qū)改造，屬于原拆原建且利用企業(yè)原有存量劃撥用地的，可以采取協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

（二）結合客觀實際，優(yōu)化規(guī)劃布局

1.要根據(jù)棚戶區(qū)改造項目客觀實際，科學確定規(guī)劃條件，實現(xiàn)騰讓土地出讓收益與改造安置成本收支平衡；對不能實現(xiàn)的項目要與其它棚戶區(qū)改造項目進行組合式改造，以實現(xiàn)收支平衡。棚改部門、財政部門、市棚改工作推進領導小組辦公室按照上述原則，進行綜合測算后，向市、縣政府規(guī)劃部門提出相關規(guī)劃建議。

2.棚戶區(qū)改造項目中停車位、綠化率等規(guī)劃技術指標按照經(jīng)濟適用住房指標確定。

（三）嚴格落實費稅減免政策

1.棚戶區(qū)改造安置住房，相關稅費優(yōu)惠減免按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）、《財政部國家稅務總局關于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2013〕65號）和《中央和省關于保障性安居工程稅費優(yōu)惠減免規(guī)定主要事項目錄》（冀保安居辦〔2014〕26號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

2.電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。其中，供水、供氣、供熱、通訊等相關企業(yè)，應當根據(jù)棚戶區(qū)改造拆遷安置情況，對棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)外的配套部分，由企業(yè)出資配套建設并保證正常使用；小區(qū)內的配套部分，所涉及收費按照普通住宅小區(qū)收費標準的70%收取。供電部分，小區(qū)外的供電設施，由電力公司出資配套建設并保證正常使用；小區(qū)內的供電設施由開發(fā)建設單位自行建設，確需委托電力公司建設的，按照普通住宅小區(qū)整體收費標準的70%收取。除此之外，棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)內外相關設施建設不再繳納其他費用。

第二十條 為確保改造順利實施，解決返遷居民收入低、經(jīng)濟狀況差、無力繳納安置后的物業(yè)費、電梯費、二次加壓供水費等生活費用問題，建立物業(yè)補貼基金（市住房保障和房產(chǎn)管理局制定實施辦法）并納入改造成本。

第五章 融資及服務費用管理

第二十一條 要加大融資力度，強化資金支持，確保政府購買棚改服務資金來源。要積極募集社會資本充實政府購買棚改服務資金，解決財政資金投入?yún)T乏問題，確保政府購買棚改服務工作順利實施。要搭建市級融資平臺，通過委貸、特定主體借款、發(fā)債、債貸組合、企業(yè)擔保貸款、企業(yè)擔保發(fā)債、國家開發(fā)銀行貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款等方式募集購買棚改服務資金。向社會融資可支付利息，但是利率不得超過當期秦皇島銀行貸款利率（基準利率+浮動比例上限），利息計入購買棚改服務成本。

第二十二條 城市棚戶區(qū)改造中央、省預算內投資、各種專項補貼以及向社會募集等資金，要?？顚Ｓ脟澜灿?。

第二十三條 棚戶區(qū)改造項目出讓土地凈收益原則上優(yōu)先保障棚戶區(qū)改造。

第二十四條 經(jīng)市政府批準，通過市級棚改服務平臺融資貸款、列入市級財政預算還款的縣、區(qū)屬項目的貸款，仍由項目所屬縣、區(qū)政府負全部的還款責任。在貸款前，縣、區(qū)政府要向市政府提出項目貸款申請，出具還款承諾書。承諾書內容包括但不限于棚改小區(qū)騰讓土地安置后剩余土地出讓金繳存于市級棚改服務平臺還款專戶用于還款，不足部分縣、區(qū)財政補足等?？h、區(qū)政府同時應當提供可實現(xiàn)抵押債權的抵押物。

第二十五條 采取“成本＋酬金”的方式確定政府購買棚改服務的服務費用。

第二十六條 購買棚改服務的成本費用由市、縣棚改和財政部門根據(jù)擬購買棚改服務內容共同核定。

第二十七條 酬金是指以棚改和財政部門核定的購買棚改服務成本為基數(shù)給予承接主體一定比例的費用。酬金費率根據(jù)棚改服務項目的實際，在實施購買棚改服務時確定，一般不超過10%。

第六章 績效和監(jiān)督管理

第二十八條 按照政府投資項目績效評估與監(jiān)督管理的相關規(guī)定對購買棚改服務項目進行績效和監(jiān)督管理，并形成完善的政府購買服務檔案資料。

第二十九條 探索建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性績效評估機制，及時對已完成的棚改服務計劃進行結項驗收。

第三十條 積極推進第三方評估，發(fā)揮專業(yè)機構、行業(yè)組織、專家等方面作用，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。建立承接政府購買棚改服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

第三十一條 民政、市場監(jiān)督管理相關行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　第三十二條 財政、審計、監(jiān)察等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、監(jiān)察和審計，確保政府購買棚改服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第七章 附 則

第三十三條 具體執(zhí)行中的問題由秦皇島市住房保障和房產(chǎn)管理局和市財政局負責解釋。　　

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。