簡政放權(quán)是我國政府深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。2013年3月14日，黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，表明了新一屆政府通過簡政放權(quán)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的改革方向與目標(biāo)。此后，國家迅速果決地采取了一系列行之有效的措施，僅2015年，國務(wù)院發(fā)布簡政放權(quán)的文件就達(dá)55個，國務(wù)院常務(wù)會議超過三分之一的主要議題涉及簡政放權(quán)，全面清理了453項非行政許可審批事項，取消了62項中央指定地方實施的行政審批事項，改革紅利已逐漸顯現(xiàn)。

本輪行政體制改革與制度創(chuàng)新，對政府的改革魄力與治理能力、各級行政人員的思想認(rèn)識與工作作風(fēng)提出了更大的挑戰(zhàn)。要將簡政放權(quán)由宏偉藍(lán)圖變成實際行動，必須要加強“放權(quán)”、“管權(quán)”雙輪驅(qū)動，防止陷入“簡政變減責(zé)、放權(quán)變放責(zé)”的認(rèn)識誤區(qū)，清晰界定“有為”與“無為”的范圍與相互關(guān)系，對權(quán)力的下放、使用、監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而使改革向更全面、深入的方向推進(jìn)。

政府應(yīng)深入理解“有為”與“無為”的內(nèi)涵。老子“無為而治”的思想在今天仍具有現(xiàn)實意義?！盁o為”的含義不是“不為”，不是消極，而是不妄為，不亂為，在遵循科學(xué)規(guī)律治理國家基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性，讓政府、社會、市場各歸各位，各司其職，實現(xiàn)整個治理系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)，形成治理機構(gòu)“垂拱而治”，“無為而無不為”的治理局面。

需要明確的是，行政機構(gòu)既不可不作為，也不可“事必躬親”。在新中國成立之初，法制不完善導(dǎo)致了許多領(lǐng)域缺乏管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，于是行政審批作為法律替代物在各領(lǐng)域廣泛適用，而在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，社會利益、階層的分化需要強化審批才能控制局面，于是審批范圍越來越廣、種類越來越多。當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的“全能政府”已無法適應(yīng)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的新趨勢。因此，在市場、社會能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府需要縮回“有形手”，加快構(gòu)建開放、包容的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)力行使的專業(yè)化和高效運行。

正確處理“有為”與“無為”的關(guān)系。政府職能發(fā)揮的第一步在于劃定權(quán)力界限，明確哪些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有為，哪些發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)有為。以在中國經(jīng)濟發(fā)展三大模式之一——溫州模式為例，在以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營階段，政府為市場主體營造了相對寬松、自由的市場環(huán)境，以“無為”的管理方式促進(jìn)了民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。而我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，對管理模式、技術(shù)水平、員工素質(zhì)等提出了更高要求，溫州模式中民營企業(yè)規(guī)模小，品牌競爭力薄弱，市場秩序缺乏規(guī)范性，政府管理職能發(fā)揮不足問題逐漸暴露，限制了溫州的發(fā)展。在這一階段，溫州市政府及時轉(zhuǎn)變職能，有效發(fā)揮服務(wù)、規(guī)劃、引導(dǎo)、筑巢、搭臺作用，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，打造了一批有影響力、有高新技術(shù)含量的新品牌、新產(chǎn)品，實現(xiàn)了“溫州模式”的創(chuàng)新和延續(xù)。

可見，“無為”即減少干預(yù)、放活主體，形成社會經(jīng)濟的多元治理與有效治理，“有為”則是適度發(fā)揮政府職能，充分調(diào)動市場力量、激發(fā)社會創(chuàng)造潛能，關(guān)鍵在于如何劃分“有為”與“無為”的范圍，掌握“有為”與“無為”的分寸。

簡政不代表懶政，放權(quán)不代表放手。簡政放權(quán)不僅是權(quán)力的下放、外放，也需要改善宏觀管理流程，加快體制機制創(chuàng)新，從培育市場主體、優(yōu)化社會管理、促進(jìn)文化繁榮、改善民生等方面進(jìn)行全面的統(tǒng)籌、規(guī)劃。所以說，簡政不是“減政”，更不能因此滋生“懶政”。懶政怠政，玩忽職守，失職瀆職都是對簡政放權(quán)含義的扭曲。簡政的目的在于將公職人員從復(fù)雜、繁瑣、低效的工作中解脫出來，降低行政成本，從而有精力以長遠(yuǎn)的眼光，抓住發(fā)展中的急事、要事、大事，進(jìn)行科學(xué)合理、行之有效的戰(zhàn)略層面規(guī)劃布局。

同樣，放權(quán)也不能“一放了之”， 我國的行政體系經(jīng)常出現(xiàn)“一放就亂”現(xiàn)象，一旦上級下放權(quán)力，下級就會產(chǎn)生許多以權(quán)謀私的行政亂作為。究其原因，主要在于上級的監(jiān)管不到位，懲罰不及時、不徹底。因此，下放的權(quán)力如何監(jiān)督，如何保證行政手續(xù)簡化、取消后依然能達(dá)到政策效果，是改革中需要著重考慮的問題。

簡政更應(yīng)勤政，放權(quán)更應(yīng)管權(quán)。在推進(jìn)簡政放權(quán)的過程中，需要避免“權(quán)力精簡、下放得越多越好”的認(rèn)識誤區(qū)。放權(quán)的效果需要管權(quán)來保障，否則容易使簡政放權(quán)流于形式，甚至適得其反。例如，2015年8月，公安部在其官方微博上公布了18類不該由公安機關(guān)出具的證明文件。其本意是明確責(zé)任主體，節(jié)約行政成本與社會成本，但其中存在的問題是，公安機關(guān)公示拒絕開具的證明，公眾還是要到其他相關(guān)責(zé)任單位開具，甚至找不到明確的責(zé)任單位開具證明，那么證明泛濫、主體責(zé)任不清、部門推諉扯皮的痼疾就依然存在，公眾仍會為此浪費時間和精力。

因此，掌握著公共權(quán)力的政府部門，需要確保權(quán)力既能“放得下”，也能“管得好”，要在權(quán)力監(jiān)管上投入更多精力，一方面要保證權(quán)力下放到下級行政機關(guān)后依然能夠有效運行，另一方面，要保證行政程序簡化后，行政管理體系依然具有完整性，避免出現(xiàn)權(quán)力的“真空地帶”。

勤政應(yīng)科學(xué)理政，管權(quán)應(yīng)治理無為。調(diào)查顯示，63.6%公務(wù)員認(rèn)為自己的工作量大，在《職業(yè)壓力排行榜》中“公務(wù)員”更是高居榜首。且不論其調(diào)查結(jié)果是否科學(xué)精確，但就現(xiàn)狀來看，基層公務(wù)員不可謂不勤政。雖然如此，工作投入與產(chǎn)出的比例失調(diào)，行政效率低下問題卻始終未得到有效解決，正是由于缺乏科學(xué)的管理方法、技術(shù)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為政府治理的新工具，為深化政府治理創(chuàng)新，需要探索“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)”模式，實現(xiàn)部門之間信息互聯(lián)共享，簡化辦事程序，追求高效行政。

同時，提高行政效率，必須堅決整治行政中的“不作為”現(xiàn)象?！安蛔鳛椤笔浅鲇谝环N求穩(wěn)心態(tài)，害怕會為嘗試創(chuàng)新?lián)?fù)責(zé)任，為嚴(yán)格執(zhí)法付出代價，長此以往，組織將承受運轉(zhuǎn)失靈的風(fēng)險，其危害不亞于貪污腐敗。因此，“管權(quán)”不僅要治貪，也應(yīng)治平、治庸，建立完善、嚴(yán)格的考核機制，淘汰碌碌無為、墨守成規(guī)者，杜絕“不求有功但求無過”的心理，保持政府的創(chuàng)新活力與能力。

“簡政放權(quán)”不僅僅是一種道德精神與政治思想，也要形成切實可行的操作體系?！昂喺艡?quán)”也不僅僅是簡化行政手續(xù)、下放行政權(quán)力，更要樹立正確的行政觀念，形成以創(chuàng)新、精簡、高效、服務(wù)為特征的行政文化，在準(zhǔn)確把握“簡政放權(quán)”深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，厘清政府和市場的關(guān)系，以市場活水為動力，持續(xù)增加新供給，擴大有效需求，完成穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大改革任務(wù)。