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黨的十八大報(bào)告中提出：要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，又明確要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。新形勢(shì)下如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革？作為擔(dān)負(fù)眾多權(quán)責(zé)的基層鎮(zhèn)街政府，常常受制于賦權(quán)不足、小牛拉大車(chē)的現(xiàn)實(shí)窘境，其低下的行政效率嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。在此背景下，推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府行政管理體制的改革，促進(jìn)基層政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高和擴(kuò)大基層政府權(quán)能，加快基層政府的基本制度建設(shè)，增強(qiáng)基層政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容納能力和擴(kuò)展能力，己經(jīng)在我國(guó)一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁出了重要的一步。在一些先行先試地區(qū)，其行政體制改革已經(jīng)破局并取得了初步的階段性成效。2013年，課題組先后趕赴常熟、張家港、如皋、啟東等地考察調(diào)研，深入部門(mén)、園區(qū)、鎮(zhèn)進(jìn)行比較研討，作出如下建議。 1.強(qiáng)化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)理念，推動(dòng)鎮(zhèn)街行政管理體制改革 鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)改革，其目的是促使鎮(zhèn)街更好的發(fā)展。因此，在推進(jìn)以擴(kuò)權(quán)為核心的鎮(zhèn)街行政管理體制改革中，要在各參與人員中不斷強(qiáng)化“擴(kuò)權(quán)是為強(qiáng)鎮(zhèn)”的理念，而不是為鎮(zhèn)街爭(zhēng)權(quán)，鎮(zhèn)街政府獲得權(quán)力是為更好發(fā)展鎮(zhèn)街所用，而不是為某個(gè)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)所用。為此，對(duì)于獲得擴(kuò)權(quán)的鎮(zhèn)街政府應(yīng)著力進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，加大政府職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，撤并職能相近、權(quán)責(zé)交叉部門(mén)，優(yōu)化整合行政資源；對(duì)于縣市一級(jí)政府來(lái)說(shuō)，盡管強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)會(huì)伴隨權(quán)力下放和部門(mén)利益重新分配，但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的實(shí)質(zhì)。在具體的操作層面，堅(jiān)持“能放則放、能接則接”的原則，應(yīng)協(xié)調(diào)好各市直職能部門(mén)權(quán)限與鎮(zhèn)街的有效銜接。 2.合理協(xié)調(diào)事權(quán)財(cái)權(quán)人權(quán)關(guān)系，逐步優(yōu)化權(quán)力配置 在以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為核心的行政管理體制改革中，下放或委托多少事權(quán)給鎮(zhèn)街，主要是基于強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)程中的鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理需要。事權(quán)放的太多，鎮(zhèn)街并不能有效承接，這樣會(huì)造成權(quán)力虛置；事權(quán)放的太少，改革的目的又實(shí)現(xiàn)不了。同時(shí)，應(yīng)給鎮(zhèn)街配置與事權(quán)適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)，這樣才能激發(fā)鎮(zhèn)街承接事權(quán)的動(dòng)力和積極性。人事權(quán)也應(yīng)逐步配置給鎮(zhèn)街。在事權(quán)上，認(rèn)真研究鎮(zhèn)街在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的職權(quán)需求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，有步驟、有秩序地下放事權(quán)。在財(cái)權(quán)上，進(jìn)一步改革和調(diào)整財(cái)政分成和部分規(guī)費(fèi)政策，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)街的財(cái)政管理權(quán)和財(cái)政投資等相關(guān)事項(xiàng)的審批權(quán)。在人事權(quán)上，給予所在鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)高配，合理核定鎮(zhèn)街人事編制，給予鎮(zhèn)街相應(yīng)的人事任免權(quán)。 3.健全監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力有效運(yùn)行 不被監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗。鎮(zhèn)街在擴(kuò)權(quán)改革后，必須建立與事權(quán)改革相適應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)管制度，組建內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)街政府的層級(jí)監(jiān)督。在權(quán)力行使上，屬于市政府及市直職能部門(mén)行使的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合的原則，下放給鎮(zhèn)街后要實(shí)行備案制度，市政府及市直職能部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范和監(jiān)督鎮(zhèn)街行政執(zhí)法行為，鎮(zhèn)街在承接上級(jí)下放的管理事權(quán)后，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。通過(guò)建立以鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)街部門(mén)負(fù)責(zé)人為監(jiān)管重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，構(gòu)建行政監(jiān)管和外部監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、廉政監(jiān)管和政府效能監(jiān)管，形成監(jiān)管體系電子化、信息化，從而促進(jìn)鎮(zhèn)街政務(wù)公開(kāi)、透明。 4.加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì) 推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革必須有法律等制度支撐。擴(kuò)權(quán)能不能落到實(shí)處，強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)能不能有效實(shí)現(xiàn)，都有賴(lài)制度保障。因此，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，解決改革中制度短板問(wèn)題。首先，應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的法律制度建設(shè)。如在調(diào)研中反饋出最大的一個(gè)問(wèn)題就是“執(zhí)法主體的合法性問(wèn)題”。應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)立法程序，修改相關(guān)法律法規(guī)，在法律層面賦予鎮(zhèn)街行使部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職權(quán)，確保鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)的合法性。其次，加強(qiáng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革鎮(zhèn)街治理制度建設(shè)。明確鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)中的自主性和行政執(zhí)法主體地位，構(gòu)建鎮(zhèn)街政府治理機(jī)制和治理法治化模式。通過(guò)以上制度建設(shè)，鎮(zhèn)街進(jìn)行擴(kuò)權(quán)改革便獲得了制度上的確認(rèn)和保護(hù)，相關(guān)主體在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)中的權(quán)利義務(wù)也得以清晰，各自利益也能獲得最大程度的配置，從而確保強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革能順利推進(jìn)。 5.加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)鎮(zhèn)街權(quán)限有效銜接 雖然在我國(guó)行政管理體制下，各級(jí)政府都是人民利益謀取的代理人，其終極目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)人民的幸福，但基于政府績(jī)效考核和官員晉升制度的現(xiàn)實(shí)需要，各級(jí)政府在實(shí)施和推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革中，顯然有著自己的利益考量。被要求放權(quán)的市直職能部門(mén)千方百計(jì)想守住原有既得的權(quán)力和利益，得到擴(kuò)權(quán)的鎮(zhèn)街希望獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。這種利益趨向的不一致，在沒(méi)有有效協(xié)調(diào)下，會(huì)導(dǎo)致鎮(zhèn)街與市直職能部門(mén)間的利益沖突。在具體推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革中，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，結(jié)合放權(quán)的鎮(zhèn)街情況，對(duì)權(quán)限的種類(lèi)、放權(quán)的方式、行權(quán)的主體、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備等給予指導(dǎo)。 ?。ㄖ泄埠ｉT(mén)市委黨校課題組：組長(zhǎng)：俞東毅 組員：姜曉燕 張利萍 王李兵 陳鳳美） |
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來(lái)自： 大樹(shù)彼大叔 > 《簡(jiǎn)政放權(quán)》
