六合區(qū)冶山司法所 汪軍思

　　當前我國各項改革舉措齊頭并進，全面實施依法治國有序推進，農村土地承包經營應當步入法治化軌道，讓占全國局大多數農業(yè)人口的人分享改革發(fā)展成果。去年，六合區(qū)委、區(qū)政府跟據中共中央1號文件精神和省市相關文件要求確定我街道為全區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證工作的試點街鎮(zhèn)，2014年 9月15日我們進行農村土地承包經營權確權登記工作動員暨業(yè)務培訓會，正式進行土地確權工作，在各村居和相關單位的通力配合下，通過省地質調查研究院測繪人員的努力，土地確權入戶調查、測量制圖、公示審核等環(huán)節(jié)已基本結束，進入登記頒證和建檔入庫環(huán)節(jié)。這次土地確權涉及街道8個行政村、社區(qū)173個合并組小組(333個自然組)的9620戶農戶，涉及二輪土地承包合同面積43572.4畝，目已完成調查登記任務，實測面積8.2萬畝。先后調解和盾化社會矛盾316件，其中街道調中心接待調處41件。有力地支持了街道農村土地承包經營權確權登記頒證的試點工作開展，通過試點和實踐中我們探索出一整套解決登記確權化解矛盾糾紛工作方法：

　　一是強化組織推動。街道專門成立土地確權工作領導小組，各村居設立工作小組，具體負責土地確權登記工作，抽調熟悉情況的老干部、老黨員、老隊長參與這項工作，并根據需要設立宣傳發(fā)動、業(yè)務指導、調查測繪和糾紛調處等工作組，整個街道共抽調200多人組成工作隊伍，實行分工到組、包干到戶，切實形成了各級分工協作、責任層層落實的良好工作格局。制定冶山街道確權登記實施方案，細化明確工作的原則要求、目標任務和實施步驟，確保實施過程中各個層面宣傳口徑、政策措施、工作流程等協調統一。堅持“試點先行”，在選擇具有代表性瓜婁村開展“試點中的試點”，著力搜集梳理可能出現的矛盾和問題，結合實際研究解決的辦法和措施，為整街推進時打好“預防針”。創(chuàng)設農戶農地代碼，以村組為單位，對所有農地實行統一編碼，有效解決因地塊分布零亂造成的承包戶登記凌亂不清的問題，切實做到精準登記、精細管理。

　　二是把握政策原則。在此次土地確權工作中我們始終堅持和把握以下幾個原則：保持穩(wěn)定原則。此次農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，我們反復強調、宣傳這次確權是對原有土地二輪承包關系的完善，不是推倒重來，不是重新分田。是在保持現有土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經營權確權登記頒證工作，主要是查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，推動農村土地承包管理的信息化建設，最終實現農民的承包地面積、合同、證書、登記簿“四相符”和承包地塊、面積、合同、證書（含示意圖）“四到戶”。要求各村組嚴禁借機違法調整和收回農民承包地，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，做到原有土地承包關系不變、承包戶地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變和不影響正常農業(yè)生產經營。確權工作不與農民承包費用、勞務掛鉤，也不作為農業(yè)補貼的基數。依法規(guī)范原則。嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，參照農業(yè)部《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程（試行）》規(guī)定的登記內容，開展土地承包經營權確權登記頒證工作。確地為主原則。凡土地己經承包到戶的，原則上都要確權到戶到地。個別地方人均耕地少、地形地貌變化大、萬頃良田、土地整治、流轉等原因造成各農戶承包地界址無法明確的，可以因地制宜實行確股確權的方式。民主協商原則。充分動員農民群眾積極參與此項工作，土地清查、丈量、確權、登記等重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定，嚴格執(zhí)行公示，登記表和測量圖在各個小組公示7天，對有異議的及時進行調查糾正，結果要得到農民同意，不得替農民做主、代農民決策，搞強行推動。五是村組負責。確權登記工作由街道牽頭負責，各村組具體承擔實施。

　　三是做實前期準備。針對試點工作時間緊、任務重的實際情況，街道落實“四個強化”，做實前期準備，夯實工作之基。即：強化宣傳發(fā)動，通過發(fā)放致農戶一封信、印發(fā)政策匯編、召開村民會議等方式，最大限度地調動農戶參與積極性，保證每個農戶都知道確權工作，對外出不能及時回來的農戶進行委托的要有委托書；強化業(yè)務培訓，采取集中培訓、實地演示、外出學習等多種形式，先后組織業(yè)務骨干參加省、市土地確權業(yè)務培訓班，并到高淳和安微天長學習借鑒，深入理解政策，掌握技術路線。各村居召開培訓會幫助各工作組成員學深學透確權登記的技術要求、操作方法和作業(yè)流程，著力提高工作人員理解政策法規(guī)、解決實際問題的能力和水平；強化技術支撐，提前搜集整理二輪承包以來的土地分配到戶清冊、稅費合同到戶表、土地流轉合同檔案等基礎資料，摸清二輪土地以來的農戶變動情況、人口變動情況、征地情況、村組道路、推塘等具體情況，從省國土廳所屬測繪機構購置1:1000左右的街域航拍圖制作工作底圖，并通過公開招標精心選擇測繪隊伍，為確權登記工作順利推進奠定了技術基礎。

　　四是嚴格規(guī)范操作。嚴格把握政策界限，強化技術規(guī)范，按照上門調查、地塊指認、圖解測繪、公示審核、歸戶簽字、建立登記薄和建檔入庫等步驟穩(wěn)步推進工作開展。要求工作人員嚴格執(zhí)行實施方案和操作流程，按照預定程序不變不偏地抓好各環(huán)節(jié)工作。入戶前準備，各生產組在測繪工作人員入組前可先行對本組各個農戶的人口、田塊、四至情況進行登記摸底，測繪人員進入后，對每戶進行登記，同時進行土地確認，可采取以圖指地，也可以地落圖，登記的面積包含合同面積、目前面積等，農戶在家的進行簽字，不在家的可放在公示后公示表簽字，對界址不清的，要求工作組組織村干部、測繪人員、當事農戶以及在當地有公信力的村民等四方人員深入具體地塊進行實測。確保信息登記“真”、土地測繪“準”、操作規(guī)程“全”

　　五是穩(wěn)妥處理矛盾。我國二輪土地承包經營又走過二十年頭由于長期未進行土地調整，農村人口變動比較大，在這次重新進行土地確權登記中，政策執(zhí)行上嚴格把握界限，確保確權登記工作各項要求不折不扣落實到位，真正體現公開公平公正。一方面，嚴格遵循《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定開展確權登記工作，堅持“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、確地為主、民主協商、因地制宜”，對有據可依的矛盾問題依法依規(guī)調解處理，對沒有明確依據的問題參照相關法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現實、平等協商”的原則妥善解決，確保確權登記工作平穩(wěn)有序開展。對在實際操作中出現的下列問題分門別類，逐個化解，確實做好市農委關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策問答55問題解釋工作同時著重解決好以下18類矛盾調解處理。

　　1、本次土地確權登記主要依據農村二輪土地承包經營權為主線，在農村土地二輪承包時。由于耕地類別、土質、遠近等原因，對承包土地實行按折率計算承包田，造成承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農民意愿，對農戶承包地原四至范圍內的實測面積，應據實確權登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。

　　2、對承包地被依法征（占）用，已得到相應補償，在確權登記工作中，一律從承包地塊的面積中減除，進行變更登記。

　　3、對因國家、省、市、區(qū)建設道路被用作取土用土，且無法復墾的承包地，仍按原農村二輪承包面積確權登記，在備注欄內注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應當確認有承包戶以防止發(fā)生新的糾紛。

　　4、對村組內所建公路、機耕路、塘、壩、渠、學校、辦公室等生產公益事業(yè)占用的承包地，已辦理征用手續(xù)并給與補償的，不在計入承包地。未享受一次性補償的，仍按原農村二輪可承包面積確權登記，在到戶清冊備注欄中注明情況。

　　5、對二輪土地承包后，個別組以大穩(wěn)定小調整的形式進行土地調整的，可以按照尊重歷史和現實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，由組民實行民主協商，形成決議，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。

　　6、承包農戶因子女結婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協議，在協議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權登記。

　　7、承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當事人提供法院判決書或協議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權登記，如果二輪承包人不同意的除外。

　　8、農村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設區(qū)市的農戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經營權證書備注欄注明農戶人員變動的情況。出嫁女、入贅女婿婚后在現生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經營權主張的，可根據當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權登記。

　　9、農村土地二輪承包時因農業(yè)稅費負擔重，少數農戶主動放棄二輪承包經營權未承擔農業(yè)稅費義務，經核實無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權登記。

　　10、農村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權登記。

　　11、農村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當時政策不符合分田條件的農戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。

　　12、承包戶家庭人員死亡的確權。家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權登記。家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權登記（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設區(qū)的市或轉為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。

　　13、承包農戶代種他人承包地的?，F代種戶要求確權的，原則上不予確權。

　　14、農村土地二輪承包時，已經承包到戶的村組小農場或集體土地，可按二輪承包時實際發(fā)包到戶的面積確權登記，未承包到戶的原則上暫不確權登記，歸集體所有。

　　15、同一村民小組承包農戶采取轉讓、互換方式流轉承包地的，若雙方沒有異議，按實確權登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權登記。

　　16、土地綜合整治或土地長期流轉的組，應按照土地綜合整治或流轉前的農戶承包關系，因為承包土地四至無法登記可采取綜合確股確權的形式登記，如萬頃良田。

　　17、在確權登記中，對歷史遺留和土地承包經營權糾紛應盡量通過調解解決，對調解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權登記，待爭議解決后再進行確權登記，但實踐中我們應當要掌握的法律和政策制度的規(guī)定,一是96年二輪土地承包時因當時的稅費任務不愿意承包土地農戶和一些人、戶現在主張的。生產組不同意的不支持，二是96年至現在出生人的要求在這次土地確權中承包土地的，生產組不同意的不支持，三是96年二輪土地承包時因入學參軍自愿放棄承包土地的現在主張不支持，四是受當時稅費政策的影響生產組多數農戶放棄但沒有書面承諾，致使土地承包經營權轉入一戶以及幾戶手中群眾反響強烈，村民小組三分這二以上農戶不同意幾個大戶再承包的不支持，五是二輪土地承包經營權證書與其它證件登記不一致的以土地承包經營權證書為準，六是山林水面承包以及土地流轉承包不在不在本次土地確權范圍，七是村與村、村與組、組與組之間界址權屬發(fā)生爭議以土地部門界址確權登記為準，八是96年二輪承包土地并獲得土地承包經營權證書，但在承包期間書面形式向村社區(qū)生產組以各種方式要求放棄承包責任田,有的已經“靜身出戶”，村、社區(qū)、生產組已經將該戶責任田分給其它農戶又無法收回的其主張不支持。

　　18、對于農戶未經依法批準，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設施的，暫不登記，對獲準建設房屋的不再列入確權登記范圍。