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【聲音】中國自然遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵問題及對策

 w小石頭w 2016-04-09


自然遺產(chǎn)地域上的失衡十分明顯,國內(nèi)對青海、西藏、新疆等省區(qū)的遺產(chǎn)資源挖掘仍不夠深入,因此,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的研究。


當(dāng)前中國的自然遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)存在諸多關(guān)鍵問題。首先是遺產(chǎn)類型比例的失衡。中國與全球各類型遺產(chǎn)地的比例呈現(xiàn)出高度一致性,文化遺產(chǎn)占很強(qiáng)的主導(dǎo)地位,接近70%;自然遺產(chǎn)數(shù)量嚴(yán)重偏少,僅占22%。其次,遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)代表性不全面。中國14處世界自然遺產(chǎn)中,符合世界遺產(chǎn)第(Ⅷ)(Ⅸ)條標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量偏少,符合世界遺產(chǎn)第(Ⅸ)條標(biāo)準(zhǔn)的,僅有云南三江并流和新疆天山2處,多數(shù)自然遺產(chǎn)都是符合第(Ⅶ)條標(biāo)準(zhǔn)。再次,中國對自然遺產(chǎn)特別是風(fēng)景名勝區(qū)的潛在價(jià)值研究不足。中國的風(fēng)景名勝區(qū)具備自然與人文有機(jī)融合的特點(diǎn),中國的4項(xiàng)混合遺產(chǎn)和4項(xiàng)世界文化景觀均為風(fēng)景名勝區(qū),對它們展開進(jìn)一步研究應(yīng)當(dāng)作為我們以后工作的重點(diǎn)。另外,自然遺產(chǎn)地域上的失衡也很明顯,國內(nèi)對青海、西藏、新疆等省區(qū)的遺產(chǎn)資源挖掘仍不夠深入。最后,當(dāng)前自然遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出,對保護(hù)的認(rèn)識不到位,出現(xiàn)了重申報(bào)、輕維護(hù),重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象。中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導(dǎo)致一些遺產(chǎn)地過度開發(fā),外加管理制度不完善,許多地方受到世界遺產(chǎn)委員會(huì)的批評警告。

對于這些問題,中國展開了大量針對性研究工作。一是加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的研究。例如西藏如此廣闊的地域至今沒有一處自然遺產(chǎn),新疆也只有天山這一個(gè)自然遺產(chǎn),包括新疆、西藏、青海在內(nèi)的廣大西部地區(qū)存在許多具有潛在遺產(chǎn)價(jià)值的地方,值得深入研究。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)遺產(chǎn)類型的研究,包括對文化景觀、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)類型的研究,以及世界遺產(chǎn)委員會(huì)鼓勵(lì)申報(bào)的沙漠、海洋等類型的遺產(chǎn)價(jià)值研究。三是加強(qiáng)對潛在遺產(chǎn)資源的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡等方面突出普遍價(jià)值研究,特別是符合世界遺產(chǎn)第(Ⅷ)(Ⅸ)條標(biāo)準(zhǔn)的遺產(chǎn)價(jià)值識別研究,打破遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上的不平衡。四是加強(qiáng)對遺產(chǎn)資源價(jià)值和功能的區(qū)域性、復(fù)合性、多學(xué)科的綜合性研究。世界文化景觀強(qiáng)調(diào)自然與人文的有機(jī)融合,具有價(jià)值多重性,可以加強(qiáng)同文物系統(tǒng)的合作,對遺產(chǎn)進(jìn)行綜合性研究。

根據(jù)研究成果,中國制定了一系列相應(yīng)的法律政策、監(jiān)測監(jiān)督、能力建設(shè)、公眾參與等保護(hù)政策。自然遺產(chǎn)的保護(hù)主要依賴法律制度的層面,例如風(fēng)景名勝區(qū)條例、自然保護(hù)區(qū)條例等。在現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行力進(jìn)一步強(qiáng)化的同時(shí),世界遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)章或管理辦法也亟需制定,以增強(qiáng)管理的針對性,還需借鑒國際遺產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),來完善遺產(chǎn)管理制度。

此外,空間技術(shù)也被廣泛應(yīng)用到自然遺產(chǎn)的保護(hù)中。中國已利用遙感衛(wèi)星開展10多年監(jiān)測,監(jiān)測人為原因?qū)ψ匀贿z產(chǎn)地造成的破壞。許多自然遺產(chǎn)范圍內(nèi)的違章建筑,都是通過監(jiān)測得到有效制止和保護(hù)。目前中國已對24處世界遺產(chǎn)進(jìn)行了3次監(jiān)測,包括所有自然遺產(chǎn)、混合遺產(chǎn)以及部分涉及風(fēng)景名勝區(qū)的文化遺產(chǎn),監(jiān)測覆蓋范圍達(dá)1.64萬平方千米。為配合世界遺產(chǎn)第二輪定期報(bào)告,住建部做了大量的監(jiān)測工作,根據(jù)地區(qū)監(jiān)測報(bào)告和反應(yīng)性監(jiān)測,組織開展公約實(shí)施的評估,評估遺產(chǎn)地的突出普遍價(jià)值,檢查遺產(chǎn)地保護(hù)狀況和周邊環(huán)境變化,對如何應(yīng)對遺產(chǎn)地的威脅因素進(jìn)行政策性研究。



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