【數(shù)據(jù)】2011年～2015年中國棄風(fēng)電量近千億度

　　核心提示：根據(jù)國家能源局發(fā)布的2015年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，2015年風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到3297萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，但平均利用小時(shí)數(shù)同比下降，棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)，其中棄風(fēng)較重的地區(qū)是內(nèi)蒙古(棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率18%)、甘肅(棄風(fēng)電量82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%)、新疆(棄風(fēng)電量71億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%)、吉林(棄風(fēng)電量27億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%)。　　

　　圖1 歷年棄風(fēng)率與棄風(fēng)損失電量

　　從數(shù)據(jù)分析來看，棄風(fēng)限電近幾年情況時(shí)好時(shí)壞。其中，2012年棄風(fēng)情況最為嚴(yán)重，棄風(fēng)率達(dá)到17%，經(jīng)過一系列政策引導(dǎo)和行業(yè)主動(dòng)調(diào)整，棄風(fēng)現(xiàn)象于2013年有所緩解，棄風(fēng)率降至11%，2014年更進(jìn)一步降至8%。而2015年受多種經(jīng)濟(jì)因素影響，棄風(fēng)率再次飆升至15%。相對(duì)應(yīng)的，棄風(fēng)電量也在2015年大幅攀升。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，我國棄風(fēng)電量在2011年首次超過100億千瓦時(shí)，2012年翻了一倍，盡管棄風(fēng)率在2013年和2014年有所下降，但棄風(fēng)電量仍然保持在100億千瓦時(shí)以上。　　

　　圖2 歷年損失電費(fèi)

　　圖3 折合原煤

　　從統(tǒng)計(jì)來看，2011年至2015年我國棄風(fēng)電量累計(jì)損失達(dá)到959億千瓦時(shí)(三峽、葛洲壩兩座水電站在2015年的發(fā)電量一共是1048億千瓦時(shí)，2014年江西省一年的全社會(huì)用電量是1018億千瓦時(shí))。近五年平均棄風(fēng)率達(dá)到13.4%，電費(fèi)損失累計(jì)約518億元。相當(dāng)于燒掉原煤4億多噸，僅2015年燒掉原煤1.5億噸。

　　國家能源局曾分析棄風(fēng)限電加劇的原因時(shí)稱，2015年來風(fēng)情況好于前年同期，風(fēng)力發(fā)電量有所增加，客觀上增加了并網(wǎng)運(yùn)行和消納的壓力，再加上全國電力需求放緩、風(fēng)電本地消納不足，以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因，也使得棄風(fēng)限電嚴(yán)重。

2016年我國三北地區(qū)“零”風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)緣由

　　日前，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》(以下稱《通知》)，《通知》顯示，2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模將達(dá)到3083萬千瓦，由于棄風(fēng)問題嚴(yán)重，吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))等省區(qū)并未安排開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

　　2015年，我國風(fēng)電總體棄風(fēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，而我國三北地區(qū)的棄風(fēng)問題，似乎更是到了刻不容緩的地步。根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2015年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況》顯示，2015年，我國風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)，其中棄風(fēng)較重的地區(qū)是內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率18%;甘肅棄風(fēng)電量82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%;新疆棄風(fēng)電量71億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%;吉林棄風(fēng)電量27億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%。　　

　　(數(shù)據(jù)來源：國家能源局)

　　根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)分析，3年間，三北地區(qū)大部分省(自治區(qū))棄風(fēng)率均出現(xiàn)下降，只有新疆地區(qū)棄風(fēng)率增長較快，2015年增長較2014年1倍還多。3年內(nèi)，2015年是棄風(fēng)率較高的一年，全國棄風(fēng)率高達(dá)15%，而這一年全國棄風(fēng)率較高主要是由于三北地區(qū)棄風(fēng)較嚴(yán)重所致。

　　從三北地區(qū)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量上看，三北地區(qū)棄風(fēng)率升高與近年來三北地區(qū)風(fēng)機(jī)并網(wǎng)容量大幅增長也存在著部分關(guān)系。近3年來，我國三北地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量增長趨勢(shì)明顯，較2014年，除了甘肅、吉林2015年新增并網(wǎng)容量有小幅度下降以外，其余省(自治區(qū))新增并網(wǎng)容量均大幅提升，特別是內(nèi)蒙古、新疆、寧夏三地，2015年新增并網(wǎng)容量是2014年并網(wǎng)容量的2倍多。　　

　　(數(shù)據(jù)來源：國家能源局)

　　而與之相對(duì)的則是我國三北地區(qū)風(fēng)機(jī)利用小時(shí)數(shù)整體大幅下滑。3年間，只有吉林地區(qū)風(fēng)機(jī)利用小時(shí)數(shù)下滑幅度較小，為230小時(shí)，新疆地區(qū)風(fēng)機(jī)利用小時(shí)數(shù)三年間下降最高，已經(jīng)達(dá)到1011小時(shí)。　　

　　(數(shù)據(jù)來源：國家能源局)

　　一邊是新增并網(wǎng)容量的增長，一邊則是風(fēng)機(jī)利用小時(shí)數(shù)的下滑，如何保證風(fēng)電產(chǎn)業(yè)2016年的健康發(fā)展，的確考驗(yàn)著國家能源局的智慧。根據(jù)日前發(fā)布的《國家能源局關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》顯示，除了2016年不在安排三北地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目以外，2016年國家能源局還將加大力度促進(jìn)我國三北地區(qū)的風(fēng)電消納問題。

　　2016年，國家能源局將以蒙西電網(wǎng)區(qū)域作為落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度的試點(diǎn)地區(qū)，內(nèi)蒙古能源局、華北能源監(jiān)管局及相關(guān)部門和內(nèi)蒙古電力公司要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，制定實(shí)施細(xì)則和對(duì)保障范圍內(nèi)棄風(fēng)限電的補(bǔ)償辦法。

　　國家能源局還將在東北地區(qū)開展供熱機(jī)組優(yōu)化改造、區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)、電儲(chǔ)能參與調(diào)峰工作，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)在冬季負(fù)荷低谷時(shí)段的靈活性，爭(zhēng)取在試點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)電運(yùn)行情況有較大改善。

　　在原有的試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，國家能源局將進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電清潔供暖的范圍，將內(nèi)蒙古自治區(qū)作為風(fēng)電清潔供暖的示范省(區(qū))。

　　在多方努力之下，2016年我國三北地區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)問題或?qū)⒅鸩胶棉D(zhuǎn)。　　

期待更多措施解決棄風(fēng)限電

　　2015年，全國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢(shì)頭，全年風(fēng)電新增裝機(jī)容量3297萬千瓦，新增裝機(jī)容量再創(chuàng)歷史新高。

　　回顧我國風(fēng)電的發(fā)展歷程，有一個(gè)關(guān)鍵詞不能忽略——棄風(fēng)限電。近日，國家能源局印發(fā)多個(gè)文件，劍指棄風(fēng)限電頑疾。

　　3月17日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》，指出棄風(fēng)限電問題已成為影響我國風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾。2015年，全國風(fēng)電平均年利用小時(shí)數(shù)下降到1728小時(shí)，比2014年下降165小時(shí)。通知要求嚴(yán)格控制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)各類電源建設(shè)節(jié)奏。

　　隨后不到一周時(shí)間，國家能源局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》，再次明確吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))等省(區(qū))暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

　　廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，緩建風(fēng)電項(xiàng)目是非常正確的。分析棄風(fēng)限電的原因，他認(rèn)為最重要的是電力需求不足，其次是輸送通道問題。

　　頂層設(shè)計(jì)不斷加碼，這將對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響?中國電力新聞網(wǎng)、中電傳媒微博微信論壇、中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心日前通過微話題征集活動(dòng)，發(fā)布調(diào)查問卷，廣泛征集意見。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為在此基礎(chǔ)上還要有更多措施加大治理?xiàng)夛L(fēng)限電力度的人群占比達(dá)到40%，認(rèn)為這將極大促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)的人群占比23%，認(rèn)為將根本扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)棄風(fēng)限電局面的人群占比14%，還有20%的人群認(rèn)為這個(gè)措施力度不夠，大家對(duì)風(fēng)電發(fā)展和解決棄風(fēng)限電充滿了期待。(結(jié)果如下圖所示)　　

　　國網(wǎng)寧夏電力發(fā)展策劃部主任張建國向記者表示，現(xiàn)階段，新能源發(fā)展主要瓶頸是消納難問題。要解決這一難題，一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。做好電力規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌新能源與消納市場(chǎng)，統(tǒng)籌新能源與其他電源，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)。二是加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)。落實(shí)國家深化電力體制改革相關(guān)要求，合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責(zé)任和義務(wù)，建立有利于新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制。三是加強(qiáng)調(diào)峰電源管理。合理控制供熱機(jī)組和自備電廠發(fā)展規(guī)模，明確自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的相關(guān)要求。在構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，加快電網(wǎng)建設(shè)，保證新能源外送通道暢通。從政策、技術(shù)層面雙管齊下，可進(jìn)一步提升新能源消納能力。

　　2016年是“十三五”能源相關(guān)規(guī)劃發(fā)布和實(shí)施的關(guān)鍵一年?；赝笆濉保L(fēng)電率先完成“十二五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)，并網(wǎng)容量持續(xù)3年領(lǐng)跑全球并成為世界上第一個(gè)達(dá)到1億千瓦的國家。

　　展望“十三五”，我國風(fēng)電增速是否能繼續(xù)保持這種態(tài)勢(shì)?調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，36%的受訪人群認(rèn)為完全能，42%認(rèn)為應(yīng)該能做到，一般13%，希望9%。(如下圖所示)　　

　　調(diào)查結(jié)果表明，大部分人群對(duì)我國風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭持樂觀態(tài)度。

　　未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)該如何健康發(fā)展?林伯強(qiáng)向記者表示，從短期來看，一是要緩建或停建新項(xiàng)目;二是完善可再生能源配額制，制定動(dòng)態(tài)有效的配額目標(biāo)，保證2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重15%的目標(biāo)。從長期看，集中式大型風(fēng)電基地的規(guī)模越來越大，集中上網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)沖擊也越來越大，應(yīng)首先考慮就地消納，盡量挖掘當(dāng)?shù)氐碾娏κ袌?chǎng)空間，其次再考慮電量送出問題。

　　4月1日，《2016年能源工作指導(dǎo)意見的通知》新鮮出爐，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下基調(diào)。通知提出大力發(fā)展非化石能源，要穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。期待未來在建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系中，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行。

京華時(shí)報(bào)：千億風(fēng)電基地停擺發(fā)出的警訊

　　一方面是風(fēng)電設(shè)備停擺，另一方面是高污染高排放項(xiàng)目仍在增加，造成這種背離的深層次原因，是經(jīng)濟(jì)刺激訴求下的無序規(guī)劃和擴(kuò)張，以及能源市場(chǎng)的各自為政。

　　媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年甘肅酒泉有接近四成的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備被限制使用，耗資上千億元打造的全國首個(gè)大型風(fēng)電示范基地，如今大量設(shè)備只能在戈壁上曬太陽。昔日“陸上三峽”今成“棄風(fēng)大省”，這種現(xiàn)象在風(fēng)電設(shè)備裝機(jī)量大的內(nèi)蒙古、新疆、吉林等地也不同程度存在。在大氣治理日益嚴(yán)峻、以清潔能源替代火電已是大勢(shì)所趨的情況下，大量清潔能源卻無法投入正常使用，原因何在?

　　只有生產(chǎn)規(guī)劃沒有用電規(guī)劃，只管生產(chǎn)不管市場(chǎng)，是直接原因。按照國家電網(wǎng)的說法，負(fù)責(zé)新能源規(guī)劃審批的國家能源局審批太慢造成新產(chǎn)出風(fēng)電多數(shù)無法駁入遠(yuǎn)程電網(wǎng)。國家能源局則認(rèn)為，風(fēng)電的發(fā)展利用必須立足當(dāng)?shù)鼐偷叵?，否則各地就可能出現(xiàn)盲目上項(xiàng)目、大干快上的危險(xiǎn)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)?？陀^講，二者的出發(fā)點(diǎn)各有道理。在上一輪經(jīng)濟(jì)刺激周期，不少地方投入巨資打造風(fēng)電項(xiàng)目，已經(jīng)造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。不調(diào)控，風(fēng)電項(xiàng)目資源錯(cuò)配的情況可能更嚴(yán)重，甚至成為政績(jī)工程和屯地圈地的幌子，這種情況在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)。

　　而且，即使審批放寬，風(fēng)電能否實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程落地也存疑。表面看，甘肅等窩電地區(qū)的電，輸送到缺電省份就能減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供需平衡。但實(shí)際上，這需要大量的特高壓設(shè)施建設(shè)，誰出這個(gè)錢、怎么分配利益是一大考驗(yàn)。此外，風(fēng)電電壓、電能與傳統(tǒng)火電不一致，并網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生什么技術(shù)故障也待解決。更重要的是，由于煤炭?jī)r(jià)格滑落谷底，火電相對(duì)于風(fēng)電要便宜很多，缺電省份寧愿自己興建煤電項(xiàng)目解決缺電問題，也不愿接受外來風(fēng)電。而在這些煤電項(xiàng)目背后，還有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等宏觀考量。由此，就出現(xiàn)了甘肅等地風(fēng)電有價(jià)無市、而湖北江西等地仍在大量上煤電項(xiàng)目的現(xiàn)象。

　　一方面是風(fēng)電設(shè)備停擺，另一方面是高污染高排放項(xiàng)目仍在增加，造成這種背離的深層次原因，是經(jīng)濟(jì)刺激訴求下的無序規(guī)劃和擴(kuò)張，以及能源市場(chǎng)的各自為政。讓使用清潔能源和各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，不能再依賴舊的管理方式，而須有所創(chuàng)新。

　　首先，基于環(huán)境治理的重要性，不能再簡(jiǎn)單把能源項(xiàng)目當(dāng)作刺激經(jīng)濟(jì)增長的工具，而必須站在全局高度規(guī)劃能源發(fā)展項(xiàng)目，防止新增傳統(tǒng)能源項(xiàng)目繼續(xù)擠占清潔能源的市場(chǎng)空間。

　　其次，地方治理機(jī)制需與環(huán)境治理盡可能匹配，建立跨區(qū)域的能源建設(shè)、利用和分配模式，解決行政區(qū)域?qū)Νh(huán)境治理的制約性，在算地方經(jīng)濟(jì)賬時(shí)也算算環(huán)境治理的大賬。

　　第三，能源市場(chǎng)需從目前的割據(jù)狀態(tài)中跳出來，構(gòu)建全國統(tǒng)一發(fā)展的體系，這樣才能全國下一盤棋，而不是亂下棋。

　　千億風(fēng)電基地停擺，發(fā)出了強(qiáng)烈的警訊：既要發(fā)展又要綠色，發(fā)展理念已經(jīng)改變，發(fā)展模式不能再原地踏步。

【深度】推本溯源方能根除棄風(fēng)頑疾

　　導(dǎo)讀：自2010年棄風(fēng)限電大規(guī)模爆發(fā)以來，就如同夢(mèng)魘一般困擾著我國可再生能源產(chǎn)業(yè)，既造成清潔可再生能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也加劇了當(dāng)前的環(huán)境污染，讓企業(yè)損失慘重。棄風(fēng)問題，根源在機(jī)制體制，而不是技術(shù)因素。若不能建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)體制，其他解決措施都只是“隔靴搔癢”，難以根治頑疾。

　　據(jù)中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2015年，中國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1.45億千瓦，再次傲視全球。

　　“事實(shí)上，可以說風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國少數(shù)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，這也讓我國迎來歷史上難得的在某個(gè)領(lǐng)域與國際領(lǐng)先水平并駕齊驅(qū)的機(jī)會(huì)和形勢(shì)。”有業(yè)內(nèi)專家如此評(píng)價(jià)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在近些年所取得的成就。在高速發(fā)展過程中，我國建立起了具有國際先進(jìn)水平的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷二十多個(gè)國家和地區(qū)。此外，風(fēng)電業(yè)每年還吸引超過千億元的投資，提供近50萬個(gè)就業(yè)崗位，發(fā)揮著良好的社會(huì)綜合效益。

　　然而，這些來之不易的成就卻因?yàn)闂夛L(fēng)問題的存在，隨時(shí)都有化為泡影之虞。自從2010年棄風(fēng)限電大規(guī)模出現(xiàn)，5年來，它一直與我國風(fēng)電業(yè)的蓬勃發(fā)展如影隨形，并呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，不斷侵蝕著風(fēng)電業(yè)的發(fā)展成果。棄風(fēng)限電，既讓風(fēng)電企業(yè)背負(fù)上沉重的資金壓力，限制了企業(yè)的科研投入以及行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展后勁，也在很大程度上加劇了當(dāng)前的環(huán)境污染，致使我國完成霧霾等環(huán)境問題治理、實(shí)現(xiàn)建設(shè)“兩型社會(huì)”等戰(zhàn)略目標(biāo)以及兌現(xiàn)碳減排國際承諾的難度大大增加。

　　“中國幾代風(fēng)電人打下的‘江山’，眼看就要?dú)в跅夛L(fēng)限電，怎么能不讓人痛心!”一名從業(yè)多年的老風(fēng)電人感慨道，“就是這個(gè)關(guān)乎行業(yè)生死存亡的問題，很多人竟然對(duì)其成因還持有不正確的認(rèn)識(shí)，一些應(yīng)對(duì)舉措也是‘隔靴搔癢’。所以，當(dāng)前最需要做的是讓所有人認(rèn)清棄風(fēng)問題的根源，在此基礎(chǔ)上采取富有針對(duì)性的解決措施，如此，方能根治這個(gè)陳年舊疴?！?/p>

　　技術(shù)并不是束縛

　　“不正確的認(rèn)識(shí)”指的是，不少人將棄風(fēng)問題的出現(xiàn)歸因于技術(shù)因素，錯(cuò)誤地認(rèn)為由于風(fēng)電是間歇性電源，具有波動(dòng)性，隨著其容量占比越來越高，現(xiàn)有電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)峰能力將無法滿足要求，電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性會(huì)受到影響，因此，必須新增火電作為調(diào)峰的“保證容量”。

　　在一些電力系統(tǒng)專家看來，上述說法根本站不住腳，“風(fēng)電確實(shí)具有一定的波動(dòng)性，但據(jù)此就認(rèn)為風(fēng)電并網(wǎng)會(huì)影響電力系統(tǒng)安全的人犯了孤立看待事物的錯(cuò)誤?！弊哉Q生之日起，電力系統(tǒng)就一直處于在動(dòng)態(tài)中持續(xù)保持平衡的狀態(tài)，這種動(dòng)態(tài)平衡是通過發(fā)揮各種發(fā)電技術(shù)和電力需求模式的綜合效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于風(fēng)電并網(wǎng)問題，也應(yīng)該將其放到整個(gè)電力系統(tǒng)中進(jìn)行考察?！敖?jīng)過不斷改進(jìn)，電力系統(tǒng)早就已經(jīng)可以應(yīng)對(duì)負(fù)荷的顯著變化了?！辈粌H如此，電網(wǎng)運(yùn)營商還完全可以借助在處理負(fù)荷變化中積累的經(jīng)驗(yàn)以及借助風(fēng)功率預(yù)測(cè)等工具來控制風(fēng)電的波動(dòng)性，使風(fēng)電可以為電網(wǎng)調(diào)度中的削峰填谷發(fā)揮積極作用。

　　至于調(diào)峰能力方面，電力系統(tǒng)已經(jīng)擁有足夠的靈活性資源，完全能夠滿足當(dāng)前的調(diào)峰需求。除了調(diào)用15%的備用容量和擴(kuò)建電網(wǎng)以外，目前還可以通過運(yùn)行熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、提高火電廠靈活性等途徑來提高電網(wǎng)系統(tǒng)的靈活性，這些都不存在技術(shù)障礙。但是在實(shí)際中，這些手段卻并未能得以充分運(yùn)用?！澳壳拔覈弘姍C(jī)組的調(diào)峰深度可達(dá)到20%以內(nèi)，利用小時(shí)數(shù)最低為1500小時(shí)。而即使在我國幾個(gè)棄風(fēng)情況最為嚴(yán)重的地區(qū)，煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)依然高達(dá)3500小時(shí)到4000小時(shí)，系統(tǒng)調(diào)峰和接納風(fēng)電的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被挖掘出來?！鄙鲜鰧＜医榻B。

　　上述結(jié)論是有著堅(jiān)實(shí)的理論研究和事實(shí)作為支撐的。2009年，來自歐美的11位權(quán)威人士在主流電氣工程師專業(yè)雜志上撰文指出，“沒有發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)能夠接納風(fēng)電數(shù)量的確鑿技術(shù)性限制”。在200多項(xiàng)國際研究、美國官方研究以及國際能源署的研究中，均沒有發(fā)現(xiàn)將比例高達(dá)30%的可再生能源電力接入電網(wǎng)會(huì)面臨很大的成本或技術(shù)障礙，有些研究結(jié)論甚至認(rèn)為這個(gè)比例還可以更高。

　　事實(shí)勝于雄辯，丹麥和德國等可再生能源發(fā)展較好的國家則用實(shí)踐表明高比例風(fēng)電并網(wǎng)并不會(huì)影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。我國蒙西電網(wǎng)也多次做到單日風(fēng)電占全網(wǎng)電量的比例超過33%。而從全國的情況來看，2015年我國風(fēng)電占比僅為3.3%，電網(wǎng)的現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力就完全能夠應(yīng)對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)帶來的波動(dòng)性。

　　根源在體制機(jī)制

　　既然問題不是出在技術(shù)層面上，那么，棄風(fēng)限電的根源到底何在?

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖認(rèn)為，“關(guān)鍵不是技術(shù)問題，而是利益協(xié)調(diào)的問題，棄風(fēng)限電頑疾之所以‘久治不愈’，正是因?yàn)閯?dòng)了一些人的‘奶酪’。”

　　事實(shí)上，關(guān)于風(fēng)電和火電之間的優(yōu)先級(jí)關(guān)系，我國的多部法律法規(guī)文件都有明確表述。特別是《可再生能源法》自2005年頒布以來，“全額保障性收購可再生能源電力”的原則就始終貫穿于此后的可再生能源立法進(jìn)程。業(yè)內(nèi)人士將此解讀為，“確立全額保障性收購原則的出發(fā)點(diǎn)就是要以風(fēng)電等可再生能源為核心打造一個(gè)清潔、高效、經(jīng)濟(jì)、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，火電在其中只是作為調(diào)峰電源，直至最終被完全替代?！?/p>

　　或許是應(yīng)了網(wǎng)上的一句流行語——理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，風(fēng)電的優(yōu)先發(fā)電權(quán)一直未能真正落地。長久以來，我國的電力體制都是圍繞火電來構(gòu)建的，依托地方政府每年下達(dá)的發(fā)用電計(jì)劃，火電取得事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)?！霸谝恍┑胤秸磥?，火電企業(yè)才是納稅大戶。并且火電的背后還牽扯到煤炭開采等上下游產(chǎn)業(yè)，從稅收和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度而言，算是地方政府的‘命根子’?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士解釋道。

　　有了這道“護(hù)身符”，也就難怪火電企業(yè)在上馬新項(xiàng)目時(shí)能夠“底氣十足”。即使是在當(dāng)前我國社會(huì)用電需求增速放緩的背景下，火電項(xiàng)目“大干快上”的勢(shì)頭也絲毫沒有減弱。國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國火電新增生產(chǎn)能力(正式投產(chǎn))為火電6400萬千瓦，同比增長35.3%。而同期全國全社會(huì)用電量?jī)H增長0.5%，火電的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了電力需求的增長速度，造成大量現(xiàn)役火電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。據(jù)估算，火電機(jī)組富余規(guī)模在1億千瓦左右。

　　為了幫助火電企業(yè)消化產(chǎn)能，一些地方政府在自己手握的行政權(quán)力上打起了歪主意。2015年年底，媒體相繼曝出云南和新疆等不惜違反《可再生能源法》《節(jié)能調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)，出臺(tái)限制風(fēng)電并網(wǎng)消納的文件。比如，在一份于2015年11月20日下發(fā)的《云南省工業(yè)和信息化委關(guān)于下發(fā)2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》([2015]314 號(hào))中，云南省工信委就要求風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)償火電企業(yè)，將風(fēng)電部分收益支付給火電企業(yè)。新疆電力系統(tǒng)于同年12月4日下發(fā)的《關(guān)于發(fā)電控制的通知》則要求冬季關(guān)停未參與直供電交易的可再生能源發(fā)電設(shè)備。

　　與云南和新疆這種近乎“裸奔”的“直白”行為相比，甘肅的做法則顯得含蓄很多。當(dāng)?shù)亓肀脔鑿?，選擇從直供電交易入手來變相維護(hù)火電企業(yè)的利益。“其中的奧秘就在于，只在年度發(fā)用電計(jì)劃中給我們安排極少的上網(wǎng)電量，其余發(fā)電量需要通過參與直供電交易等渠道才能上網(wǎng)。這其實(shí)是逼迫我們直接與火電競(jìng)爭(zhēng)，以賤賣的方式獲得上網(wǎng)的權(quán)利?！币幻拭C新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋，“因?yàn)閳?bào)價(jià)高了，缺少競(jìng)爭(zhēng)力，沒人會(huì)買。”

　　一份由五大國字頭新能源企業(yè)于2016年1月15日遞交給國家發(fā)改委的聯(lián)署意見函很好地印證了這一點(diǎn)。5家企業(yè)在這份反映對(duì)2016年甘肅直供電交易看法的意見函中表達(dá)了自己的不滿：2016年，甘肅劃撥給新能源企業(yè)的發(fā)電量只有50億千瓦時(shí)，剩余發(fā)電量只能通過與大用戶簽訂直供電量以及與各企業(yè)的自備電廠簽訂發(fā)電權(quán)置換交易完成。從2015年的同類政策實(shí)施效果來看，新能源企業(yè)只有將區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)全部讓出，僅得國家補(bǔ)貼，方可獲得部分發(fā)電權(quán)。

　　“我們也是實(shí)在沒辦法才走這條路的。按照目前情況，一年到頭，別說盈利了，連本都收不回來?！鄙鲜鲆患倚履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人在解釋上書的動(dòng)機(jī)時(shí)表示，“再這樣下去，我們只能關(guān)張走人了。”

　　走上市場(chǎng)化之路

　　“給風(fēng)電企業(yè)帶來生存壓力的不是直供電交易政策，它只是一個(gè)工具，自身并不具有危害性。至于它能發(fā)揮什么樣的作用，就要看我們?nèi)绾斡盟?。”有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“直供電交易之所以沒有達(dá)到設(shè)計(jì)初衷，主要還是一些地方對(duì)《可再生能源法》中關(guān)于全額保障性收購“既保量又保價(jià)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵沒有充分理解，沒有擺脫一切行動(dòng)圍繞政績(jī)的短視思維，未能看到發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略意義?！?/p>

　　當(dāng)前，大范圍霧霾天氣不斷侵?jǐn)_人民的日常生活，也將以化石能源為基石的傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的沉重代價(jià)暴露無遺。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)下，進(jìn)行能源革命，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。地方政府作為國家大政方針的具體施行者，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到發(fā)展可再生能源所具有的深遠(yuǎn)意義。

　　“但在現(xiàn)有政績(jī)考核體系下，作為利益相關(guān)方，地方政府很難有動(dòng)力去推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展可再生能源，出現(xiàn)‘一邊忙于治理霧霾，一邊將可再生能源棄之不用’的荒唐局面就不足為怪了。”上述專家呼吁，“針對(duì)地方政府的違法行政行為，中央層面應(yīng)該及時(shí)出面糾正。行業(yè)協(xié)會(huì)也要履行好自身職能，協(xié)助企業(yè)依法維權(quán)?！?/p>

　　目前，國家能源局等已經(jīng)在積極采取應(yīng)對(duì)措施。2015年12月31日，國家能源局下發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)?！掇k法》明確了什么是有法可依的，什么是必須禁止的，并對(duì)各個(gè)主體的責(zé)任做出規(guī)范，其中，電網(wǎng)是實(shí)施責(zé)任主體，承擔(dān)優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計(jì)和分?jǐn)偪稍偕茉礂壈l(fā)電量、充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力、加強(qiáng)輸電通道建設(shè)等責(zé)任，除電網(wǎng)故障檢修原因以外不直接承擔(dān)對(duì)可再生能源的補(bǔ)償責(zé)任;與之相對(duì)應(yīng)，補(bǔ)償責(zé)任由事實(shí)上受益的機(jī)組來承擔(dān)。這些規(guī)定將為糾正地方政府違法行政行為以及保障新能源企業(yè)的合法權(quán)益提供政策依據(jù)。

　　《辦法》還進(jìn)一步將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量劃分為“保障性收購電量部分”和“市場(chǎng)交易電量部分”。前者通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃保障全額收購，后者則由可再生能源企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同。

　　“這種對(duì)新能源企業(yè)基本收益的保障方式實(shí)現(xiàn)了保障性容量向計(jì)劃電量的轉(zhuǎn)變，可以促進(jìn)公平。”中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)的專家指出，“鼓勵(lì)多發(fā)電量參與競(jìng)爭(zhēng)的方式有利于新能源企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)來提高利用效率，降低邊際成本，獲得額外收益?！?/p>

　　進(jìn)入新的一年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2016年電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕413 號(hào))與《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2016〕54 號(hào))相繼下發(fā)。這兩份文件就促進(jìn)可再生能源就近消納，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制等做出全面部署。后者更是因?yàn)橐?guī)定了2020年各省份全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量的比重指標(biāo)，而被業(yè)內(nèi)視作中國版的“可再生能源配額制”。

　　從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，這些文件實(shí)際上都是為了落實(shí)新電改9號(hào)文及其配套文件的具體要求而出臺(tái)的，最終目標(biāo)就是要徹底改變我國以煤為主的能源和電力結(jié)構(gòu)以及由此形成的電力體制，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，通過引入競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)建起適應(yīng)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)體制，形成優(yōu)者上，劣者下的淘汰機(jī)制，讓可再生能源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盡顯經(jīng)濟(jì)性和清潔性上的優(yōu)勢(shì)。

　　“可以說，我們不缺好的政策，缺的是強(qiáng)有力的執(zhí)行。”有業(yè)內(nèi)人士表示，“期待這些政策能盡快被執(zhí)行到位。到那時(shí)，目前的棄風(fēng)困局也就迎刃而解了”。