從目前來看，國際社會對于保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及應(yīng)對氣候變化等問題的重視程度正與日俱增。加快開發(fā)利用新能源已經(jīng)成為世界各國普遍共識。

近年來，在政策驅(qū)動下，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績。新增風(fēng)電連續(xù)5年領(lǐng)跑全球，并成為首個裝機(jī)達(dá)到1億千瓦的國家。與風(fēng)電裝機(jī)快速上升伴隨而來的是愈演愈烈的棄風(fēng)電量。

一面是不容樂觀的棄風(fēng)形勢，另一面是能源轉(zhuǎn)型、兌現(xiàn)巴黎氣候大會承諾以及解決霧霾問題的緊迫任務(wù)。毫無疑問，我國正面臨著能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，而盡快補(bǔ)齊能源發(fā)展短板、妥善解決新能源消納問題是其中至關(guān)重要的一環(huán)。

目前仍有部分省份棄風(fēng)率高于2015年的同期水平

根據(jù)國家能源局最新發(fā)布的《2017年第一季度風(fēng)電并網(wǎng)情況》顯示，今年一季度，我國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到352萬千瓦，截至3月底，累計并網(wǎng)容量達(dá)到1.51億千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長13%。

值得注意的是，今年一季度我國風(fēng)電棄風(fēng)電量為135億千瓦時，比去年同期減少57億千瓦時，棄風(fēng)限電情況雖有明顯好轉(zhuǎn)，但目前仍有部分省份棄風(fēng)率仍高于2015年的同期水平，消納情況依然不容樂觀。

就如何補(bǔ)齊目前新能源發(fā)展的短板，早前業(yè)內(nèi)人士紛紛呼吁完善《可再生能源法》，調(diào)整相關(guān)政策。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，下一步全國人大將加強(qiáng)對 《可再生能源法》實施情況的監(jiān)督，推動相關(guān)法律全面落實，適時修訂完善法案內(nèi)容。

同時，記者注意到，過去一年我國能源主管部門密集出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施，劍指棄風(fēng)難題。

一方面，通過全額保障性收購制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和引導(dǎo)機(jī)制建立。從國家能源局早前發(fā)布的風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果來看，就比去年體現(xiàn)出了更為嚴(yán)格的監(jiān)管力度。

根據(jù)該預(yù)警報告顯示，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）等?。▍^(qū)）為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。根據(jù)預(yù)警結(jié)果，紅色預(yù)警的?。▍^(qū)）不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項目，并要采取有效措施著力解決棄風(fēng)問題。電網(wǎng)企業(yè)不得受理紅色預(yù)警的?。▍^(qū)）風(fēng)電項目的新增并網(wǎng)申請（含在建、已核準(zhǔn)和納入規(guī)劃的項目），派出機(jī)構(gòu)不再對紅色預(yù)警的省（區(qū)）新建風(fēng)電項目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

另外一方面，采用市場手段創(chuàng)新價格補(bǔ)償機(jī)制。早前國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。同時，《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則（試行）》也已經(jīng)制定。

便捷途徑 推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組的靈活性改造

中國電力科學(xué)研究院相關(guān)專家在接受采訪時表示，從目前來看，新能源已經(jīng)是我國16個省區(qū)的第二大電源，目前我國棄風(fēng)問題雖然嚴(yán)峻，但并不意味著長期無法解決，促進(jìn)新能源消納需將技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合。

首先，在電源側(cè)應(yīng)積極提高電源調(diào)節(jié)能力，提供更多調(diào)峰容量配合新能源消納。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春早前也表示相近觀點。在易躍春看來，推進(jìn)現(xiàn)有火電機(jī)組的靈活性改造是提高現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力的最為便捷的途徑之一。特別是對應(yīng)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“十三五”期間通過對火電機(jī)組的靈活性改造，將在“三北”地區(qū)增加4500萬千瓦的調(diào)峰能力，將在很大程度上緩解棄風(fēng)限電地區(qū)的棄風(fēng)難題。

除此之外，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所副所長謝國輝也表示，加快“三北”地區(qū)抽水蓄能電站建設(shè)也是提高系統(tǒng)中電源調(diào)節(jié)能力的重要舉措之一。

據(jù)謝國輝早前在相關(guān)會議上介紹，截至2016年底，國網(wǎng)累計建成21座抽水蓄能電站，裝機(jī)容量達(dá)到1918萬千瓦，其中“三北”地區(qū)建成投運(yùn)7座抽水蓄能電站，裝機(jī)容量達(dá)到577萬千瓦；開工建設(shè)陜西鎮(zhèn)安、遼寧清原等5座抽    水蓄能電站，合計裝機(jī)容量715萬千瓦。與此同時，正加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃新開工抽水蓄能電站前期工作，預(yù)計將會對“三北”地區(qū)風(fēng)電消納起到積極作用。

其次，利用特高壓輸電通道實現(xiàn)“三北”地區(qū)風(fēng)電的大規(guī)?？鐓^(qū)外送消納。

記者了解到，“十二五”期間我國在“三北”風(fēng)電基地部署了7900萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)，考慮以本地消納為主，未對其外送通道進(jìn)行具體規(guī)劃。

為了更好地解決風(fēng)電送出問題，早前印發(fā)的“十三五”風(fēng)電規(guī)劃就重點研究了 “三北”地區(qū)風(fēng)電跨區(qū)送出途徑，結(jié)合大氣污染防治行動計劃重點建設(shè)通道，計劃通過錫盟—山東、蒙西—天津南兩條特高壓交流通道，錫盟—泰州、上海廟—山東、扎魯特—山東、晉    北—江蘇、酒泉—湖南、寧東—浙江、淮東—皖南等7條特高壓直流通道，解決“三北”地區(qū)4000萬千瓦風(fēng)電外送消納問題。

不僅如此，記者還了解到，今年2月，在國家電網(wǎng)召開的相關(guān)新聞發(fā)布會上就提出了包含電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)峰能力建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究等20項促進(jìn)新能源消納的具體措施，并提出力爭2017~2018年有效緩解棄風(fēng)、棄光問題，到2020年將棄風(fēng)、棄光率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)。

據(jù)相關(guān)報告顯示，今年一季度，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域共消納風(fēng)電、太陽能等新能源電量688億千瓦時，同比增長36.9%，其中省間新能源外送電量116億千瓦時，同比增長22.2%，在新能源消納上取得了不錯進(jìn)展。

西部地區(qū)已進(jìn)一步推動就近消納和破解棄光限電難題

除了上述措施外，業(yè)內(nèi)專家還指出，在目前中東部電力需求逐步降低的情況下，應(yīng)進(jìn)一步推動西部地區(qū)新能源就近消納，破解棄風(fēng)限電難題。

甘肅是我國可再生能源最為豐富的地區(qū)之一。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，該省累計風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1227萬千瓦，新能源發(fā)電增長5.83%。在取得不俗成績的同時，該省可再生能源消納仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近日國家能源局發(fā)布的 《2017年第一季度風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》顯示，甘肅風(fēng)電累計風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到1227萬千瓦，棄風(fēng)率為36%，較之去年同期下降12個百分點，棄風(fēng)限電情況有明顯的改善。

記者了解到，面對早前該省棄風(fēng)居高不下的局面，今年一季度甘肅電力加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，通過跨省互濟(jì)、交易、置換等措施增加新能源消納，先后與陜西、寧夏等省份開展跨區(qū)域電力實時交易。

與此同時，甘肅還積極推動自備電廠和新能源發(fā)電權(quán)交易，擴(kuò)大新能源參與大用戶直購電的范圍。據(jù)了解，2016年，國網(wǎng)甘肅電力共開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、新能源企業(yè)與企業(yè)自備電廠電能替代交易、新能源企業(yè)與電力用戶直接交易、重點大用戶直接交易共五種類型9批次直接交易，交易電量合計248.35億千瓦時，其中：火電企業(yè)199億千瓦時，新能源企業(yè)49億千瓦時，為促進(jìn)新能源更大范圍消納打下了堅實基礎(chǔ)。

甘肅并不是唯一棄風(fēng)情況有明顯改善的省份。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年一季度，新疆的棄風(fēng)率較去年同期有了明顯地下降，由之前的49%下降至34%。

記者了解到，為了解決棄風(fēng)限電問題，早在去年的新疆能源工作會議上就明確提出了，該地區(qū)將實施“以氣代煤”“以電代油”“以電代氣”等電化工程，全面提高電能在終端能源消費中的比重。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年新疆新能源消納電量同比增加了93億千瓦時，達(dá)到286.6億千瓦時，占新疆電網(wǎng)售電總量的31.8%。

據(jù)相關(guān)人士介紹，今年烏魯木齊供電公司就將全年計劃新增電采暖260萬平方米，將烏魯木齊打造成全疆首個標(biāo)準(zhǔn)清潔替代綜合試驗區(qū)。

類似上述棄風(fēng)限電大幅度改善的省份，還有內(nèi)蒙古、河北和遼寧等省份。

在華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海看來，在“三北”地區(qū)暫不新核準(zhǔn)新項目的前提下，要著力通過增加系統(tǒng)靈活性、本地消納挖潛、促進(jìn)跨區(qū)消納等方式降低棄風(fēng)棄光問題，中部和南方地區(qū)要優(yōu)化可再生能源項目布局，從一開始就解決好協(xié)同規(guī)劃、市場消納等問題，這樣經(jīng)過幾年的優(yōu)化調(diào)整，最終實現(xiàn)將棄風(fēng)棄光降低到合理的水平。

“十三五”期間政策體系的優(yōu)化和市場體系的建立，對于可再生能源的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。