人大代表提出議案、建議、批評和意見是法律賦予的權(quán)利,也是代表依法履職基本的、最主要的方式,反映了人民群眾的意愿和呼聲。重視代表建議辦理工作,是尊重代表主體地位,尊重人民群眾的訴求和意愿,問政于民、問計于民、問需于民的真正體現(xiàn)。

十三屆全國人大二次會議以來,各有關(guān)方面尊重人民主體地位,支持代表依法履職,增強建議辦理實效,切實推動解決問題。2019年,全國人大常委會積極推動代表建議辦理工作,努力做到民有所呼、我有所應(yīng),出臺《關(guān)于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》。國務(wù)院部門牽頭辦理全國人大代表建議7162件,占兩會建議總數(shù)的87.8%,已全部按時辦結(jié)。

辦理過程中,各有關(guān)方面充分發(fā)揮代表建議在推進科學(xué)決策民主決策依法決策中的重要作用,切實推動解決問題,積極回應(yīng)社會關(guān)切,自覺接受人民監(jiān)督。對于代表提出的每一件議案建議,各有關(guān)方面都認真負責(zé)地辦理,聽取、研究、吸納代表提出的意見建議,實事求是地答復(fù)代表,實現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”。

值得關(guān)注的是,在防控新冠肺炎疫情期間,很多代表結(jié)合各自領(lǐng)域和防控一線的經(jīng)驗,在健全完善公共衛(wèi)生體系、更好發(fā)揮中醫(yī)藥作用、加強科技研發(fā)攻關(guān)等方面提出了大量寶貴的意見建議。有關(guān)部門認真研究,及時吸收轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)有效的疫情防控措施,并在加強公共衛(wèi)生建設(shè)中作為重要參考。

首次以常委會辦公廳名義逐一通報交辦情況

《全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳關(guān)于第十三屆全國人民代表大會第二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告》顯示,十三屆全國人大二次會議期間,代表們向大會提出的8160件建議統(tǒng)一交由193家承辦單位研究辦理。從辦理結(jié)果看,代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.28%。《報告》同時顯示,十三屆全國人大二次會議閉幕以來,截至2019年12月,代表們依法提出建議157件,比2018年增加57件,增長57%。按照《全國人大代表建議、批評和意見處理辦法》的規(guī)定,常委會辦公廳交由92家承辦單位研究辦理。

值得一提的是,全國人大常委會首次以常委會辦公廳名義,向大會期間提出建議的代表及原選舉單位逐一通報代表建議的交辦情況。

據(jù)了解,十三屆全國人大常委會加強與代表的聯(lián)系,建立常委會會議列席代表座談會制度,堅持常委會組成人員直接聯(lián)系代表制度,通過多種方式聽取代表的意見。對于常委會會議列席代表座談會上代表提出的涉及人大工作的意見建議,全國人大機關(guān)認真研究、積極采納。其中,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方面的意見建議共84條,交由102家承辦單位研究辦理。常委會組成人員在聯(lián)系代表過程中提出和轉(zhuǎn)交的代表意見建議共87條,交由105家承辦單位研究辦理。

督辦單位認真研究部署積極推進相關(guān)工作

近年來,部分青少年沉迷游戲、過度消費等問題社會反映強烈,這也引起了全國人大代表的關(guān)注。十三屆全國人大二次會議期間,多位代表就加強網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)蚬芾?切實加強網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管管理提出了建議。全國人大常委會辦公廳對這一社會問題也高度重視,將由幾十名代表單獨或者聯(lián)名提出的共13件有關(guān)“加強網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管”的建議確定為重點督辦建議之一。

作為該重點督辦建議的督辦單位,全國人大教科文衛(wèi)委認真研究部署督辦工作,與主辦單位多次進行聯(lián)系,督促其積極與代表溝通,聽取代表意見和建議,并廣泛征求相關(guān)部委和其他方面的意見。同時,督促中宣部和其他有關(guān)部門以辦理重點督辦建議為契機,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作實際,積極推進相關(guān)工作。中宣部高度重視“加強網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管”的重點督辦建議工作。2019年9月18日,中宣部辦公廳召開座談會,各有關(guān)方面就辦理情況和網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管等提出了意見和建議。目前,中宣部正在組織起草《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)管理規(guī)定》,從頂層設(shè)計的角度對網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)各環(huán)節(jié)進行規(guī)范,進一步完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理制度。

作為這一重點督辦建議的提出者之一,全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉在去年10月收到了中宣部的建議辦理情況答復(fù)。對于這一答復(fù),侯蓉用了“非常滿意”四個字來形容。

據(jù)了解,在去年,全國人大常委會辦公廳確定了涉及276件代表建議的22件重點督辦建議。這些重點督辦建議交由國家發(fā)展改革委等17家單位牽頭辦理、全國人大7個專門委員會負責(zé)督辦。有關(guān)專門委員會制定督辦工作方案,通過召開督辦工作座談會、開展督辦調(diào)研等方式,及時了解辦理進展情況,加大督辦力度,在監(jiān)督中支持,在支持中監(jiān)督。

承辦單位積極回應(yīng)關(guān)切創(chuàng)新方式方法

作為一名連任兩屆的老代表,從2018年開始,全國人大代表、廣西林業(yè)集團總經(jīng)理助理、法務(wù)部部長黃超就開始關(guān)注檢察公益訴訟制度改革。在十三屆全國人大二次會議期間,黃超提出了關(guān)于加強和規(guī)范檢察公益訴訟案件裁判執(zhí)行監(jiān)督工作的建議。5月,最高人民檢察院檢察長張軍到廣西調(diào)研。在代表委員座談會上,黃超又當(dāng)面提出了關(guān)于開展預(yù)防性公益訴訟探索的建議。

對于黃超的這些建議,最高檢高度重視,要求相關(guān)部門認真研究并抓好落實。2019年10月,最高檢開展公益訴訟檢察工作情況的報告提請全國人大常委會會議審議。列席會議的黃超在報告中驚喜地發(fā)現(xiàn),此前自己提出的有關(guān)預(yù)防性公益訴訟的建議得到了采納。

為了辦理好公益訴訟相關(guān)建議,最高檢組織邀請32個代表團343名代表赴14個省開展公益訴訟調(diào)研活動。通過視察調(diào)研、走訪座談、電話匯報等形式與代表溝通340余人次,有效避免了“文來文往”和“通稿”打天下、意見“回娘家”的尷尬。

辦理代表建議是政府必須履行的法定職責(zé)。各承辦單位把建議辦理工作同加強國家機關(guān)同人大代表、同人民群眾的聯(lián)系有機結(jié)合起來,加強協(xié)同配合,改進辦理工作,認真研究采納代表意見。數(shù)字顯示,2019年,文化和旅游部辦理了人大代表議案、建議379件,實現(xiàn)了件件有著落、件件有回音;科技部共承辦人大代表建議408件,按期辦結(jié)率和答復(fù)滿意率都達到100%;國家衛(wèi)生健康委承辦全國人大代表的建議930件,已經(jīng)全部辦結(jié),代表滿意率超99%。

工作中,各部門辦理主辦建議力求“全而實”,獨辦、分辦建議力求“精而準(zhǔn)”,協(xié)辦建議力求“快而優(yōu)”,參閱建議力求“真閱實應(yīng)”。各部門主要負責(zé)同志牽頭研究,審查把關(guān)部門真敢退回修改,務(wù)求每一份答復(fù)都一絲不茍、開誠布公、傾注感情。各承辦單位在總結(jié)過去很多行之有效的經(jīng)驗做法和工作機制的基礎(chǔ)上,不斷探索,創(chuàng)新方式方法。國家發(fā)展改革委分赴12個省區(qū)向全國人大代表及省人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報建議辦理情況,逐條回應(yīng)建議事項;銀保監(jiān)會組織業(yè)務(wù)骨干對答復(fù)稿開展集中審讀,集體審核把關(guān);水利部深入實地認真聽取代表意見建議,確保重點督辦建議調(diào)研率100%;國家林業(yè)和草原局在辦理“關(guān)于加大對保護長江母親河力度”等參閱件過程中,不僅與代表溝通,還邀請代表參加調(diào)研。

代表建議辦理工作取得實效的過程中,代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮,人民代表大會制度的優(yōu)越性進一步彰顯。