建議是全國(guó)人大代表履職的一個(gè)重要方面，反映的是老百姓的關(guān)切與期待。建議不僅要自身質(zhì)量高，而且必須通過承辦單位高質(zhì)量的辦理，才能將這些關(guān)切與期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

    日前，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在京召開全國(guó)人大代表建議處理工作座談會(huì)。來(lái)自國(guó)務(wù)院32家代表建議承辦單位、全國(guó)人大9個(gè)專門委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志及16位全國(guó)人大新老代表，圍繞代表如何提出高質(zhì)量建議，怎樣提高承辦單位辦理建議質(zhì)量及進(jìn)一步完善重點(diǎn)處理建議工作等問題進(jìn)行研討，提出理性思考及建設(shè)性意見。

7569件建議，全部完成辦理答復(fù)

    在今年3月召開的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，近3000名代表提出建議7569件，創(chuàng)歷屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出數(shù)量之最，同比十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議增長(zhǎng)了20.5%。

    從這組數(shù)據(jù)不難看出，今年代表建議數(shù)量多、承辦單位辦理任務(wù)重。

    “7569件建議中，需要由多部門共同辦理的有4180件，明確提出在辦理過程中加強(qiáng)溝通聯(lián)系的有2646件?！比珖?guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)何曄暉表示，“這項(xiàng)工作的量非常大?！?/p>

    但何曄暉同時(shí)透露，一年來(lái)，各承辦單位努力加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按時(shí)保質(zhì)完成建議辦理答復(fù)工作，從目前情況看，答復(fù)工作基本完成。

    成績(jī)的背后是各承辦單位的認(rèn)真工作。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家發(fā)展改革委與代表溝通1800余人次，組織30多個(gè)調(diào)研組通過實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、視頻會(huì)議等方式開展專訪代表活動(dòng)，得到代表的充分肯定。

    教育部今年承辦的810件代表建議已經(jīng)全部完成。教育部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育部在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)建議辦理工作機(jī)制建設(shè)，加大建議辦理溝通力度，要求所有建議在答復(fù)前必須與代表溝通協(xié)商，所有答復(fù)意見都必須征詢建議人意見。

    “今年的建議辦理工作與往年相比有很多創(chuàng)新。大家非常認(rèn)可建議的辦理情況，認(rèn)為辦理質(zhì)量在不斷提高?！弊剷?huì)前，十二屆全國(guó)人大代表、山東省聊城市人大常委會(huì)副主任孫菁專門征求了聊城市其他6位全國(guó)人大代表對(duì)承辦單位辦理建議的意見。今年聊城市7位全國(guó)人大代表提出兩件議案、49件建議，涉及27個(gè)部委、單位。

針對(duì)性強(qiáng)，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決

    何曄暉在談到今年代表建議的特點(diǎn)時(shí)表示，總體上看，建議方案具體，分析到位，針對(duì)性及可操作性都比較強(qiáng)。

    她介紹，通過專題調(diào)研、座談、走訪等形式形成的建議有3894件，占總數(shù)的51.5%；代表結(jié)合本職工作，經(jīng)過慎重考慮后提出的有2150件，占28.4%，反映出新一屆人大代表認(rèn)真履職、深入實(shí)際、深入基層、深入群眾。

    代表認(rèn)真提出建議，承辦單位積極辦理，共同推動(dòng)了重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題解決。環(huán)境保護(hù)部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年環(huán)保部收到涉及大氣污染防治的建議40余件。9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門起草的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出10條35項(xiàng)具體措施，就充分吸納了代表建議，將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的大氣污染防治政策。

    民政部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在慈善事業(yè)方面，針對(duì)代表提出的慈善事業(yè)立法、加強(qiáng)慈善宣傳、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等建議，民政部正積極推進(jìn)慈善立法工作。目前，慈善事業(yè)立法已列為十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。

    民以食為天，食以安為先。結(jié)合代表們提出的有關(guān)進(jìn)一步加大食品安全犯罪打擊力度的建議，最高人民法院加大調(diào)研力度，于今年5月3日會(huì)同最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，同時(shí)發(fā)布了5件危害食品安全刑事案件典型案例，起到了良好的震懾犯罪作用。

    座談會(huì)上，也有代表針對(duì)承辦單位建議辦理工作中的不足，如溝通欠缺，對(duì)跨年度建議追蹤不夠，答復(fù)不及時(shí)，答復(fù)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，重答復(fù)輕辦理，有的建議一稿多復(fù)等，提出了中肯的改進(jìn)意見。

提高質(zhì)量，為高質(zhì)量辦理打下基礎(chǔ)

    “建議自身的質(zhì)量與承辦質(zhì)量有很大關(guān)系?！笔萌珖?guó)人大代表、山東省東營(yíng)市蜜蜂研究所所長(zhǎng)宋心仿認(rèn)為，建議辦理是系統(tǒng)工程，需要代表首先提出好建議，承辦單位下功夫辦理，全國(guó)人大進(jìn)行督辦。

    宋心仿表示，代表應(yīng)提高自身素質(zhì)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作重心，重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，民眾關(guān)心的問題，深入實(shí)際做調(diào)研，將矛盾的社會(huì)根由、事實(shí)真相摸清弄透。在此基礎(chǔ)上，緊扣大政方針政策，再下功夫撰寫建議，力求事實(shí)清楚，分析深刻，意見中肯，具有科學(xué)性、前瞻性且有操作性。

    為避免信息不暢造成的重復(fù)勞動(dòng)與資源浪費(fèi)問題，十二屆全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇建議，全國(guó)人大開通專門針對(duì)代表的網(wǎng)絡(luò)通道，方便代表查閱建議和承辦單位辦理建議的有關(guān)情況。十二屆全國(guó)人大代表陳舒認(rèn)為，要充分利用信息化手段，加強(qiáng)與代表、承辦單位溝通，暢通反映渠道。

    何曄暉表示，下一步，將加大代表培訓(xùn)力度，把培訓(xùn)工作和代表提出議案建議工作有效結(jié)合；推進(jìn)代表建議辦理的信息化，推動(dòng)承辦單位辦理工作從完成辦理答復(fù)任務(wù)向提高辦理實(shí)效、發(fā)揮代表作用方向轉(zhuǎn)變。（本報(bào)記者 王昊魁）