28日上午，最高人民法院召開專題會議，研究部署破解執(zhí)行難問題，審議并原則通過《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》。最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)提出，要用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題，堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)

　　會議指出，執(zhí)行難是長期制約人民法院工作發(fā)展的老大難問題，嚴(yán)重?fù)p害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，嚴(yán)重影響司法公信力。

　　在十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院提出，要向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。這是滿足人民群眾日益增長的多元司法需求的客觀需要，是確保司法公正、提升司法公信力的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全面建成小康社會和“四個全面”戰(zhàn)略布局目標(biāo)的應(yīng)有之義。

時間表具備現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　會議指出，最高人民法院提出用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難，是經(jīng)過調(diào)查研究、具備現(xiàn)實基礎(chǔ)的。

　　一方面，隨著法治國家建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾法治意識明顯增強(qiáng)，履行生效裁判確定的法律義務(wù)的自覺性、主動性不斷提升。

　　另一方面，法院信息化建設(shè)快速發(fā)展，覆蓋全國范圍以及各種財產(chǎn)形式的執(zhí)行查控體系已經(jīng)建立，在解決“被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破，同時公開曝光失信被執(zhí)行人名單、加強(qiáng)信用懲戒等措施，都為解決執(zhí)行難問題創(chuàng)造了有利條件，提供了可靠保障。

　　當(dāng)然，問題還有很多。最高人民法院將在近期召開專門會議對解決執(zhí)行難問題進(jìn)一步全面部署。

總體思路和主要任務(wù)

　　會議指出，基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)，就是通過各種有效措施，使被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等不良現(xiàn)象得到有效遏制，人民法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象基本消除，通過嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和令人信服的甄別手段將無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件剔除出執(zhí)行難的范疇，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時依法執(zhí)行，全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識基本形成。

　　要通過兩至三年時間的不懈努力，建立科學(xué)、權(quán)威的無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制，實現(xiàn)有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在規(guī)定期限內(nèi)的實際執(zhí)結(jié)率、標(biāo)的金額到位率均顯著提升，使長期以來社會反響強(qiáng)烈的執(zhí)行難問題得到基本解決。

將有如下具體安排：

【內(nèi)部】 

　　——要進(jìn)一步完善執(zhí)行信息化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)行信息公開，在執(zhí)行案件辦理過程公開、節(jié)點告知、程序?qū)?、文書上網(wǎng)等方面下功夫，為當(dāng)事人和社會公眾提供全方位、多元化、實時性的執(zhí)行公開服務(wù)，全面推進(jìn)陽光執(zhí)行。

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作，認(rèn)真落實《人民法院、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作規(guī)范》，推動全國各地商業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)按照技術(shù)規(guī)范要求抓緊與執(zhí)行查控專線進(jìn)行連接，促進(jìn)提升執(zhí)行工作效率，降低執(zhí)行成本，讓被執(zhí)行人的金融資產(chǎn)無處遁形。

　　——要完善信用懲戒機(jī)制，落實與國家發(fā)改委等40余家單位聯(lián)合簽訂的懲戒失信合作備忘錄，推動各單位在各自管理領(lǐng)域開展信用懲戒，繼續(xù)擴(kuò)大信用懲戒范圍，讓“老賴”寸步難行。對情節(jié)嚴(yán)重的失信被執(zhí)行人，要會同有關(guān)部門加大懲治力度，依法適用拒不執(zhí)行判決、裁定罪和非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪等追究刑事責(zé)任，充分發(fā)揮刑罰對失信被執(zhí)行人的制裁和警示作用。要及時收集、匯總對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況，單獨或聯(lián)合相關(guān)部門采取召開新聞發(fā)布會等形式，通報有關(guān)情況。

　　——要建好、用好執(zhí)行指揮系統(tǒng)，充分發(fā)揮其上傳下達(dá)、實時監(jiān)控、異地調(diào)度、快速反應(yīng)等功能，推動執(zhí)行實施工作早日形成全國一盤棋的格局。

【外部】 

　　——要多措并舉，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識執(zhí)行難。執(zhí)行難的成因具有復(fù)雜的社會因素，不能簡單歸結(jié)為法院執(zhí)行不力。要厘清“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的界限，為解決執(zhí)行難問題營造良好社會氛圍。

　　——要建設(shè)立、審、執(zhí)信息對接機(jī)制，將執(zhí)行信息與立案、審判信息對接，建立有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成解決執(zhí)行難的內(nèi)部合力。

　　——要配合解決執(zhí)行難，加大宣傳力度，向社會說明情況，讓人民群眾充分了解執(zhí)行面臨的客觀現(xiàn)實，搞清楚哪些是法院職責(zé)所在，哪些是市場風(fēng)險、法律風(fēng)險所在，增強(qiáng)防范風(fēng)險的意識和能力，引導(dǎo)公民尊法學(xué)法守法用法，推動從源頭上解決執(zhí)行難問題。