日本地震的預(yù)防與應(yīng)對措施

社會教育

日本兒童剛上小學(xué)的時(shí)候，學(xué)校會吩咐所有家長為孩子準(zhǔn)備一頂棉帽子(在日本叫防災(zāi)頭巾)，其用意當(dāng)然是一旦發(fā)生地震，學(xué)校就會讓孩子們立即戴上這些帽子，保護(hù)自己。而在平時(shí)，這些帽子就套在座椅背上。學(xué)校每年實(shí)行一次地震演習(xí)，借助區(qū)里的地震體驗(yàn)車讓學(xué)生“親身經(jīng)歷”地震。

為了讓地震的災(zāi)害減低到最低限度，日本各地中小學(xué)都非常重視防災(zāi)組織的建立、教師防災(zāi)研修、學(xué)生防災(zāi)知識的學(xué)習(xí)和防災(zāi)演習(xí)等防災(zāi)教育工作。特別值得一提的是，日本中小學(xué)一般都把防災(zāi)教育列入學(xué)校年間教育計(jì)劃中，編制符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的防災(zāi)教育課程。如在理科、社會等課程中指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)地震發(fā)生的機(jī)理、所在地區(qū)的自然環(huán)境以及過去所遭受的自然災(zāi)害的特征等，在道德課、綜合學(xué)習(xí)課、課外活動(dòng)等課程中培養(yǎng)學(xué)生的防災(zāi)意識、講解日常生活中防災(zāi)的注意事項(xiàng)、災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)采取什么樣的行動(dòng)，以提高學(xué)生的放在技能。防災(zāi)演習(xí)是把學(xué)生平時(shí)習(xí)得的知識和技能運(yùn)用于實(shí)踐的一項(xiàng)綜合活動(dòng)，日本各校分別針對地震發(fā)生在課上、課間、放學(xué)回家途中等不同情形進(jìn)行各種實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，并請防災(zāi)教育專家或當(dāng)?shù)叵绬T來校指導(dǎo)，總結(jié)每次的經(jīng)驗(yàn)和不足之處，以便下次改進(jìn)。 

完善的建筑物

為了抵御地震的破壞，日本的高層建筑普遍采用地基地震隔絕技術(shù)。這種技術(shù)，就是在建筑的底部安裝彈性橡膠墊，或者摩擦滑動(dòng)承重座緩沖裝置來緩沖地震帶來的晃動(dòng)。其次，日本建筑在選材上也格外講究，比如在歐洲、中國經(jīng)常被當(dāng)作主要建筑材料的磚瓦，很難在日本的建筑物中找到其蹤影。1923年的關(guān)東大地震證明磚結(jié)構(gòu)房屋不抗震，從那以后，磚結(jié)構(gòu)建筑在日本幾乎不再被使用，取而代之的是輔以輕型墻面材料的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。另外，為了提高傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑的抗震能力，日本普通的民宅采用了箱體設(shè)計(jì)——地震發(fā)生時(shí)，房屋整體翻滾，不至于損毀。這也就是本次強(qiáng)震引發(fā)的海嘯過后，漂浮在海面的房屋很多都沒有散架的原因。

頻繁的地震災(zāi)害促使日本頒布并完善了多部建筑物抗震方面的法律。日本有關(guān)建筑物抗震法規(guī)多達(dá)63部。歷次大地震后，都要對相關(guān)法律進(jìn)行完善和修改，可以說每一部法律都是日本抗震經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)總結(jié)。尤其是1995年阪神大地震發(fā)生后，日本政府先后在1996年、2000年、2005年、2006年連續(xù)四次修改《建筑基準(zhǔn)法》。修訂后的《建筑基準(zhǔn)法》將住宅、樓房的抗震標(biāo)準(zhǔn)提高為經(jīng)得住6至7級地震搖晃而不會坍塌；地方行政部門、消防署、警察局、廣播電視局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)必須能繼續(xù)維持其使用功能；商務(wù)樓等人員密集場所要求能夠經(jīng)歷8級地震不倒，使用期限能夠超過100年。日本防震還有一個(gè)最基本的原則，就是“學(xué)校是第一避難所”——所有房子都可以倒，但學(xué)校的房子不能倒。日本有一個(gè)《建筑物耐震修改促進(jìn)法》，規(guī)定所有的公立學(xué)校必須高度耐震，新校舍要按最新嚴(yán)格耐震標(biāo)準(zhǔn)興建，現(xiàn)存學(xué)校必須接受定期“耐震診斷”，有問題的會被補(bǔ)強(qiáng)或是改建。

 居民防災(zāi)意識

日本的街道委員會經(jīng)常會向居民發(fā)放“回覽板”——上面第一行印著居民的姓氏，下面就是通知內(nèi)容。大家閱讀完以后，在自己的名字下蓋個(gè)私章，或者簽個(gè)名，然后再送到下一戶人家。通知中，內(nèi)容最多的就是防災(zāi)。防災(zāi)意識就是這樣潛移默化地影響了日本人的日常生活。

預(yù)警系統(tǒng)

日本開發(fā)了“地震受災(zāi)早期評價(jià)系統(tǒng)”，這個(gè)系統(tǒng)儲存了大量4級以上地震的災(zāi)難資料，一旦發(fā)生大地震，該系統(tǒng)可以在30分鐘內(nèi)自動(dòng)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)當(dāng)局有針對性地迅速展開救援措施。長期以來，日本在建立城市防災(zāi)體系的工作中，始終把重點(diǎn)放在如何提高公路、鐵路、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性與安全性上。走在東京的大街小巷，你會發(fā)現(xiàn)只要稍微開闊一些的綠地都會被政府劃定為災(zāi)難來臨時(shí)的“緩沖地帶”。在記者居住地的附近就有一處小小的公園，其入口處插著一塊“地震避難所”的牌子。

防災(zāi)用品

現(xiàn)在，日本越來越多的家庭日常都備有防災(zāi)用品，以應(yīng)付隨時(shí)可能發(fā)生的自然災(zāi)害。歷史上經(jīng)歷過無數(shù)次大災(zāi)難襲擊的日本人，用自己的智慧開發(fā)出很多用于防災(zāi)的商品。 

緊急避難用包——這是一個(gè)用經(jīng)過防火處理的聚酯材料制作的背包，里面?zhèn)溆凶钇鸫a的日常用品，一旦災(zāi)害發(fā)生，就可立刻帶上它疏散到安全處。背包內(nèi)有各類用品27件，其中包括飲用水裝運(yùn)桶、罐裝壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑手套、棉毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開罐刀、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口罩、急用哨子、搖動(dòng)發(fā)光燈、固體燃料等。

急用哨子——這種哨子的特殊設(shè)計(jì)在于它能發(fā)出容易被人聽到的三千赫頻率的音聲，所以，在地震發(fā)生后，可以吹哨來求助。

壓縮內(nèi)衣——圓領(lǐng)衫、三角褲等被緊緊壓縮成體積為110×70×26mm的大小。使用時(shí)，只要用手將其松開即可。

無需用水的洗發(fā)劑——一旦發(fā)生災(zāi)難，水就變得無比寶貴，洗發(fā)也就成為一種奢望。而這種洗發(fā)劑，只要將其抹在頭發(fā)上并搓揉后用毛巾或紙巾擦凈，頭發(fā)的污垢就去除了。

可燃燒100小時(shí)的蠟燭——災(zāi)難發(fā)生后就會停電，夜晚就需要用蠟燭來照明。這種蠟燭能長時(shí)間燃燒，如果以每天點(diǎn)燃10小時(shí)來計(jì)算，便可以使用10天。

飲用水長期保存罐——種商品名為MEDETANK的飲用水長期保存罐，其罐壁內(nèi)側(cè)貼有光半導(dǎo)體無紡布，由于光催化的殺菌作用，它可以將自來水保存3年。這種存水罐需被放置在光亮的地方，以利用光的作用來殺菌。飲用水長期保存罐一般為20升裝。此外，市場上有銷光半導(dǎo)體無紡布封囊，每一封囊可用于5升水。只要放入這種封囊，無論何種容器都會有殺菌作用。

手搖充電的收音機(jī)及電燈——體積小巧，僅手掌般大小，內(nèi)帶收音機(jī)（限日本國內(nèi)使用）、發(fā)光二極管燈泡、警鈴以及便攜電話充電功能。因?yàn)樗怯檬謩?dòng)搖桿來充電的，所以不用電池。手搖一分鐘（約120次）的充電量，收音機(jī)可使用約60分鐘，或是照明約30分鐘，用于警鈴的話，約可發(fā)出5分鐘的報(bào)警聲，而如果用于手機(jī)，可以通話約3分鐘。

冷凍蔬菜——蔬菜經(jīng)過冷凍并干燥后便成為一種保存食品。用熱水發(fā)開后便能恢復(fù)蔬菜本身的潤澤。冷凍蔬菜可保存3年。

政府部署

日本根據(jù)《災(zāi)害對策基本法》，設(shè)立了以防災(zāi)為首的由有關(guān)省廳局長級官員組成的“非常災(zāi)害對策本部”負(fù)責(zé)調(diào)查災(zāi)情和指揮救災(zāi)。日本自衛(wèi)隊(duì)在地震后也迅速采取行動(dòng)，大概在地震發(fā)生幾分鐘后，防衛(wèi)廳便會設(shè)立“災(zāi)害對策本部”。半個(gè)多小時(shí)后，陸上自衛(wèi)隊(duì)、海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)的飛機(jī)相繼飛往災(zāi)區(qū)。1個(gè)小時(shí)后，防衛(wèi)廳召開了“災(zāi)害對策會議”，決定迅速收集災(zāi)情。（日本防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊(duì)在1995年阪神大地震后修改了內(nèi)部規(guī)定，一直堅(jiān)持“地震烈度5級以上出動(dòng)飛機(jī)、派遣自衛(wèi)隊(duì)員”的應(yīng)對機(jī)制。此外，陸上自衛(wèi)隊(duì)各駐地都有一支由二三十人組成的24小時(shí)救災(zāi)部隊(duì)，隨時(shí)準(zhǔn)備前往災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助。目前，有4．3萬名陸上自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員和180架飛機(jī)正在待命，隨時(shí)準(zhǔn)備趕赴災(zāi)區(qū)。陸上自衛(wèi)隊(duì)的168輛配有炊具的車輛也會迅速駛抵達(dá)災(zāi)區(qū)。）此外，警察廳、防衛(wèi)廳和消防廳等也有相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)構(gòu)。安裝在日本各地高大建筑物上的高音喇叭不斷地向日本國民播放著各種警報(bào)和通知。盡量提高除體制外一切的救援速度。

 志愿者

地震發(fā)生后，立即有志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，其后3個(gè)月會有相繼超過百萬的志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)援救，按日本的法律規(guī)定，公務(wù)員不能進(jìn)入私有領(lǐng)域，所以災(zāi)后只能由自衛(wèi)隊(duì)，志愿者進(jìn)入災(zāi)民家搬運(yùn)殘留所需的物品。且志愿者在救災(zāi)時(shí)的募捐、鮮血和物資提供上都發(fā)揮積極作用，1995年為了紀(jì)念志愿者的積極抗災(zāi)行動(dòng)被稱為“志愿者元年”。由于日本災(zāi)害頻繁，國民全民從小便進(jìn)行地震防御訓(xùn)練，在地震日，全民演練，一些免費(fèi)的地震知識培訓(xùn)中心等等。政府對志愿者的要求也頗為嚴(yán)格，經(jīng)驗(yàn)不足者，反而會妨礙救援活動(dòng)，而且也無法保障安全。由于災(zāi)后物資奇缺，自己不能解決食宿問題者也不接受。趕來的志愿者迅速完成中心功能的恢復(fù)，趕到災(zāi)區(qū)的志愿者裝備十分專業(yè)：頭盔、護(hù)目鏡、防塵口罩、橡膠手套一應(yīng)俱全，上衣必須是長袖，同時(shí)他們所穿鞋子的鞋底必須有防止釘子扎傷的鋼板。

法律政策

日本的災(zāi)后應(yīng)對還有完善的專門性法律體系作為支撐。應(yīng)對各種災(zāi)害的《災(zāi)害對策基本法》，專門應(yīng)對地震的《地震防災(zāi)對策特別措施法》要求政府設(shè)定地震防災(zāi)對策的目標(biāo)，制定地震防災(zāi)緊急應(yīng)對的五年規(guī)劃，從國家財(cái)政上給地　　《地震保險(xiǎn)法》則通過規(guī)定政府對保險(xiǎn)公司承擔(dān)的地震保險(xiǎn)責(zé)任予以再保險(xiǎn)，謀求地震保險(xiǎn)的普及，進(jìn)而確保地震受災(zāi)人員生活的穩(wěn)定。

《建筑物抗震改造促進(jìn)法》，要求各級政府采取措施促進(jìn)建筑物的抗震改造，提升建筑物應(yīng)對地震的安全性。

《災(zāi)害救助法》、《受災(zāi)者生活再建支援法》、《災(zāi)害撫恤金支付法》等，則對重大災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)民的救助、經(jīng)費(fèi)保障、撫慰金發(fā)放等做了規(guī)定。

在災(zāi)后重建方面，日本制定有《嚴(yán)重災(zāi)害特別財(cái)政援助法》、《受災(zāi)者生活重建支援法》、《災(zāi)害撫恤金支付法》等。

日本還針對一些特定的災(zāi)害出臺專門規(guī)定，比如，針對1995年的阪神大地震，日本出臺有《阪神、淡路大地震處置特別財(cái)政援助與資助法》。除此之外，各種普通法律中也有針對地震災(zāi)害的專門性規(guī)定，如《建筑基準(zhǔn)法》等。完善的法律機(jī)制無疑是日本防震，震后救災(zāi)高效率行動(dòng)的保障。

地震保險(xiǎn)

專門的地震保險(xiǎn)制度。因地震的危害較大，個(gè)人難以預(yù)料和控制。所以設(shè)置了地震保險(xiǎn)，地震保險(xiǎn)是一種專門性的保險(xiǎn)，用以補(bǔ)償因地震、火山噴發(fā)以及由此引發(fā)的海嘯等造成的損失。該險(xiǎn)種由投保人自愿加入，以居住用的建筑物和家庭財(cái)產(chǎn)為保險(xiǎn)對象，是火災(zāi)保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)。但其只對地震10日之內(nèi)的財(cái)產(chǎn)損失予以賠償，且不包括偷盜損失，國家為了此政策能順利進(jìn)行，制定了《地震保險(xiǎn)法》國家對保險(xiǎn)公司承擔(dān)的地震保險(xiǎn)責(zé)任予以再保險(xiǎn)，確保地震保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

震后垃圾處理

震后垃圾大體可分為3鐘可燃，不可燃，金屬垃圾。垃圾焚燒是震區(qū)可燃垃圾處理的最主要方式。建立大型焚燒廠，在日本其焚燒要求較高，日本《廢棄物處理法》規(guī)定，只要是廢棄物，絕對不允許焚燒。但在兩種情況下可以例外：第一，在有非常健全的焚燒設(shè)備、能保障焚燒安全的前提下；第二，在受到震災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)的情況下，也可以焚燒，“即使?jié)O民自然焚燒垃圾對環(huán)境有害，但并不違法。例如進(jìn)海水泡過的木材和垃圾要做焚燒處理就會產(chǎn)生二惡英，而這種物質(zhì)的危害要在幾年后才會顯現(xiàn)。因此焚燒也須謹(jǐn)慎。

日本的建筑垃圾多由木材和水泥塊構(gòu)成，甚至木材占比重更高。水泥塊多由建筑行業(yè)的從業(yè)公司進(jìn)行回收，并在混凝土工廠進(jìn)行再生。而水泥塊中間的不同種類的鋼筋也被分門別類回收利用。由于東北一部分地區(qū)的海岸線塌陷寬度達(dá)五米，日本政府目前也有意將部分建筑垃圾用于海水填埋，以補(bǔ)造被地震和海嘯“剝奪”的領(lǐng)土，“很可能災(zāi)區(qū)產(chǎn)生的水泥塊建材還不夠用?！边@樣回收利用的舉措既環(huán)保有可以將資金用于其它急需項(xiàng)目。

日本是電子產(chǎn)品消費(fèi)大國，震后必然會產(chǎn)生大量家用電器，汽車等機(jī)械類型的垃圾，日本要求企業(yè)自主負(fù)責(zé)垃圾處理費(fèi)用。豐田、索尼、三菱等日本工業(yè)巨頭在震后第一時(shí)間都曾關(guān)閉位于東北地區(qū)的工廠，廠區(qū)震災(zāi)垃圾的處理也由企業(yè)自主負(fù)責(zé)。至于震災(zāi)中受損的汽車，其處理費(fèi)用則多由汽車廠家和保險(xiǎn)公司共同支付。而一些房屋垃圾，政府會發(fā)放相應(yīng)的撫恤金，助其拆掉。垃圾處理公司考慮將其作為臨時(shí)板房的建筑材料，并盡可能雇傭當(dāng)?shù)貫?zāi)民參與工作，“讓他們在災(zāi)后能盡快找到一份工作。” 

特點(diǎn)及不足之處

日本在應(yīng)對自然災(zāi)難方面也有不足之處，例如福島核電站的機(jī)組爆炸和放射性物質(zhì)泄漏，雖然有地震空前強(qiáng)烈并引發(fā)海嘯等客觀原因，但不能否認(rèn)確實(shí)存在核安全管理方面的人為原因和失誤。各國在應(yīng)對地震等自然災(zāi)難方面各有長處和短處。在這塊經(jīng)?；蝿?dòng)的島嶼上，“久經(jīng)震場”的日本由于掌握了大量的地震知識，積累了豐富的臨震經(jīng)驗(yàn)，所以面對地震往往比其他國家的人要鎮(zhèn)靜得多。

日本對于地震的預(yù)防與應(yīng)對具有“多化性”。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)化、抗震教育基礎(chǔ)化、自助互助自覺化、保險(xiǎn)基金常態(tài)化、抗震救災(zāi)法制化等等。日本的這種“多化性”對于其他國家也具有一定的借鑒性。