湖南省人民政府發(fā)展研究中心課題組

課題組組長：唐宇文；

成員：禹向群、文必正、張鵬飛

新型工業(yè)化道路是可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路，繼續(xù)發(fā)展新型工業(yè)化對(duì)湖南積極適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)有非要重要的戰(zhàn)略意義。“十三五”時(shí)期，是湖南工業(yè)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為明確“十三五”湖南新型工業(yè)化的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，特開展本課題研究。

一、湖南工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2011-2014年，全省工業(yè)增加值分別為8122.8億元、9138.5億元、10001.0億元和10749.9億元，分別比上年增長18.2%、13.5%、11.1%和9.2%。其中，2014年，湖南規(guī)模工業(yè)增加值同比增長9.6%，增幅比上年回落2.0個(gè)百分點(diǎn)，但仍比全國平均水平高1.3個(gè)百分點(diǎn)，居全國第15位、中部第5位。近年來，湖南工業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)回落走勢(shì)，但增速逐步企穩(wěn)。2002-2011年，湖南規(guī)模工業(yè)增加值增速均在16%以上的平臺(tái)上運(yùn)行，年均增速達(dá)20.8%；此后開始持續(xù)下滑，2012-2014年，湖南規(guī)模工業(yè)增加值增速分別比上年回落5.5個(gè)、3.0個(gè)和2.0個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)來看，2014年全省39個(gè)大類行業(yè)中，34個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長，其中計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煙草制品業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)增加值同比分別增長39.7%、11.1%、10.1%、9.3%、10.2%和9.2%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率均超過7%。

（二）工業(yè)投入大幅增長

2011-2014年全省固定資產(chǎn)投資總額分別為11431.5億元、14576.6億元、18381.4億元、21950.8億元。其中，2011-2014年全省制造業(yè)投資總額分別為3917.8億元、5120.5億元、6668.0億元和7641.1億元，分別比上年增長39.8%、31.3%、30.2%和14.6%。2014年，全省工業(yè)完成投資9104.19億元，同比增長14.9%，比全國平均增速高2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資占全省投資的比重為41.5%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)完成投資3066.5億元，增長24.5%，增速比上年加快5.9個(gè)百分點(diǎn)；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資4949.8億元，同比增長17.7%，對(duì)全省投資增長的貢獻(xiàn)率為20.9%，拉動(dòng)投資增長4個(gè)百分點(diǎn)。其中，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)完成投資2771.09億元，同比增長18.7%；生物產(chǎn)業(yè)完成投資283.9億元，增長19.9%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完成投資809.93億元，增長31%。高耗能行業(yè)投資得到有效控制。2014年，全省六大高耗能行業(yè)完成投資2609.69億元，同比增長13.8%，增速低于全省工業(yè)投資增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比下降5%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降2.1%。民間投資活力不斷增強(qiáng)。2014年，全省完成民間投資14409.77億元，同比增長21.2%，增速高于全省投資增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，比國有投資快6.5個(gè)百分點(diǎn)；占全部投資的比重為65.6%，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2000-2006年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”的結(jié)構(gòu)，這一時(shí)期湖南工業(yè)化沒有得到充分發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。2007-2014年，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧备窬郑@是全省大力推進(jìn)新型工業(yè)化的結(jié)果。2014年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值27048.5億元，比上年增長9.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3148.8億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值12481.9億元，增長9.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11417.8億元，增長11.1%。第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重由2007年的41.5%提升到2014年的46.1%。從經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)的變化來看，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系由2007年的17.2：42.1：40.7調(diào)整為2014年11.6：46.1：42.3，形成了二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)高端化建設(shè)有成效。2014年全省規(guī)模工業(yè)制造業(yè)和高加工度工業(yè)增加值同比分別增長10.7%和13.5%，增幅明顯快于采掘業(yè)（-4.8%）和原材料工業(yè)（4.3%），且比全省規(guī)模工業(yè)平均水平分別快1.1個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5147.47億元，比2013年增長20.7%，比全省規(guī)模工業(yè)平均水平快11.1個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長27.8%，增幅比規(guī)模工業(yè)平均水平快18.2個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重首次突破兩位數(shù)水平（10.3%），同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)增速均在30%以上。

（四）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大

截止2014年底，全省共有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)3097家，比上年底凈增532家，總數(shù)為2011年底的1.56倍。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2130家，占68.8%；限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)305家，占9.8%。分地區(qū)看，長沙市、岳陽市、株洲市、衡陽市、郴州市、常德市的企業(yè)數(shù)均在200家以上，6市企業(yè)合計(jì)1989家，占全省的64.2%。經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐年壯大。2014年，全省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值3088.39億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的11.4%，比重比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，比2011年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。2014年，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值3003.83億元，占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的97.3%，比重比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比2011年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；占全省規(guī)模工業(yè)增加值的28.6%，比重比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，比2011年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長13.7%，增幅比上年高0.5個(gè)百分點(diǎn)，但比2011年和2012年分別回落17.4個(gè)和6.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.0%，高于平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然近年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速呈回落走勢(shì)，但仍一直領(lǐng)先于全省經(jīng)濟(jì)平均增長水平。2011—2014年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速比GDP增速分別快18.3個(gè)、9.3個(gè)、3.1個(gè)和4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（五）工業(yè)園區(qū)成為主要陣地

截至2013年底，全省共有各類園區(qū)127家，其中省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)82家（包含2家國家級(jí)綜合保稅區(qū)），省級(jí)工業(yè)集中區(qū)45家。2013年，全省園區(qū)共設(shè)立各類企業(yè)26140家，其中工業(yè)企業(yè)12593家，建筑業(yè)企業(yè)605家，批零企業(yè)5566家，住餐企業(yè)653家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)907家，房地產(chǎn)企業(yè)1100家，其他各類企業(yè)4716家，共安排就業(yè)243.56萬人，比上年增長11.3%。2013年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入24280.81億元，同比增長27.1%,其中工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入19046.48億元，增長24.4%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入639.09億元，增長47.2%。2013年，全省園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長13.5%，高于全省規(guī)模工業(yè)平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)；園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省比重的47.5%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過500億元的園區(qū)達(dá)9家，比上年增加5家。2013年，全省園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收總額717.4億元，增長14.1％，占全省稅收總額的55.3％；實(shí)現(xiàn)利潤1118.0億元，增長11.6％，增幅比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年，全省園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10705.60億元，增長24.9%，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額443.64億元，增長28.0%，擁有授權(quán)專利12548件，比上年增加2146件。

總之，近年來雖然湖南新型工業(yè)化取得了巨大進(jìn)展，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，投資效益下降，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，行業(yè)自主開發(fā)能力薄弱，配套產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善等問題。

二、“十三五”湖南新型工業(yè)化發(fā)展面臨形勢(shì)分析

“十三五”時(shí)期是我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期。黨的十八大報(bào)告指出：當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。

從國際環(huán)境看：當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于后危機(jī)時(shí)代，國際金融危機(jī)的影響具有長期性和復(fù)雜性，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易進(jìn)入恢復(fù)性增長期。雖然面臨著后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)，但是由于南方國家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長動(dòng)力，全球經(jīng)濟(jì)仍處于黃金增長期。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整升級(jí)；貿(mào)易自由化仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，但貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義的矛盾仍將在長時(shí)間內(nèi)存在。創(chuàng)新能力將是決定一國在國際競(jìng)爭(zhēng)中成敗與否的關(guān)鍵因素。未來一段時(shí)期內(nèi)，全球?qū)⑦M(jìn)入科技創(chuàng)新活躍期，無論是科技成果的產(chǎn)出，還是科技市場(chǎng)的繁榮程度，抑或是各國的科技投入能力，在這一階段都將呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全球?qū)⒂瓉砀蛹ち业目萍几?jìng)爭(zhēng)。

從國內(nèi)層面看，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于向新常態(tài)過渡的階段，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高的同時(shí)，綜合國力也將大幅度提高。消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大幅度提升。中國將進(jìn)一步由出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，將由投資主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體向消費(fèi)為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型顯著轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體。中國的人力資本總量占世界比重持續(xù)上升，形成新的教育紅利；就業(yè)人口比率提高一定程度上將抵消人口老齡化的負(fù)面影響；城鎮(zhèn)就業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)上升，形成新的轉(zhuǎn)移就業(yè)紅利。科技實(shí)力將不斷增強(qiáng)，主要科技產(chǎn)出排名大幅提升。

從區(qū)域發(fā)展看：湖南正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期階段，發(fā)展的階段特征和內(nèi)在規(guī)律決定了這一階段通常是工業(yè)快速增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，是新型工業(yè)化不可多得的發(fā)展機(jī)遇期。國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，湖南既有后發(fā)達(dá)地區(qū)資源豐富、環(huán)境容量相對(duì)較大和生產(chǎn)要素成本較低的優(yōu)勢(shì)，又有發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢(shì)，還有突出的人才優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)承接提供了有利條件。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)將為新型工業(yè)化的發(fā)展提供更加有利的外部條件，發(fā)展新型工業(yè)化也是充分發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。我國區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇，中部地區(qū)省份更是你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)培育和打造上的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合進(jìn)一步加快。制造業(yè)由單純的產(chǎn)品制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)變，由規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品向個(gè)性化定制產(chǎn)品延展，工業(yè)將呈現(xiàn)出組織分散的轉(zhuǎn)變，主要模式包括協(xié)同研發(fā)、眾籌融資、眾包設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)制造。

三、“十三五”湖南新型工業(yè)化的發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)

（一）發(fā)展思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向；把改革創(chuàng)新貫穿于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、開放帶動(dòng)，促使“三量齊升”；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，積極推進(jìn)工業(yè)化與互聯(lián)網(wǎng)融合，先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，加快市場(chǎng)主體培育，堅(jiān)持集約、集聚、集群發(fā)展，努力構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代工業(yè)體系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，不斷提升工業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動(dòng)湖南由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，湖南要以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，努力保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——工業(yè)保持穩(wěn)定增長。工業(yè)增加值年均增長9%左右，2020年達(dá)到18000億元左右。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.5:40.5:52。

——工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，形成18-20個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，形成以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為主的15-16個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培植一批主業(yè)突出、跨國經(jīng)營的千億企業(yè)、百億企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)中的作用更加重要。

——“兩型”建設(shè)有力推進(jìn)。力爭(zhēng)到2020年，湖南萬元GDP能耗比2014年下降20%，達(dá)到0.56噸標(biāo)煤，達(dá)到全國領(lǐng)先水平；萬元GDP二氧化碳排放量比2014年減少30%；二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2014年降低10%。

——科技支撐能力增強(qiáng)。2020年R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重力爭(zhēng)達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)增加值9000億元左右。

（三）主要任務(wù)

（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、相關(guān)政策落地、科技成果轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制創(chuàng)新上全面發(fā)力。圍繞湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集發(fā)展，提高企業(yè)之間協(xié)作配套的能力和水平，充分發(fā)揮群體效應(yīng)。圍繞比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，著力培育一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展區(qū)域品牌產(chǎn)業(yè)基地，為中小企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展載體。以承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段，帶活本土配套產(chǎn)業(yè)、同類產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，不斷培育具有創(chuàng)新能力和良好發(fā)展前景的企業(yè)。鼓勵(lì)高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，完善由政府補(bǔ)貼的社會(huì)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。重點(diǎn)鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的人員開展專職、兼職、合伙等靈活多樣創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并在編制、社保等機(jī)制上靈活處理。引導(dǎo)企事業(yè)單位有經(jīng)驗(yàn)的管理人員、黨政機(jī)關(guān)干部、大專院校和科研單位的科技人員充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)全民創(chuàng)業(yè)的參與者和帶頭人。

（二）培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)

加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固和提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源革命等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，借助湖南已有的科技、文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提前布局，著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。成立主要新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟；全面落實(shí)和對(duì)接國家、省在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的各項(xiàng)支持政策；加快完善新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套，搭建各類新興產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用單位的對(duì)接渠道，以市場(chǎng)應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞第三次工業(yè)革命發(fā)展前沿，建立與湖南基礎(chǔ)相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。湖南省分次分批遴選形成新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并形成相應(yīng)的扶持措施。新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是切合全球發(fā)展趨勢(shì)，切合第三次工業(yè)革命發(fā)展方向的朝陽產(chǎn)業(yè)。例如新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。二是切入當(dāng)前湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸，具有很強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成帶動(dòng)。例如智能制造、汽車等領(lǐng)域。三是能源、原材料、土地、環(huán)境容量等要素資源消耗少，科技含量高，產(chǎn)品附加值高。例如創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。四是產(chǎn)業(yè)成長性好，需求彈性大，市場(chǎng)成長快，具有廣闊的國內(nèi)外發(fā)展空間。例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域。五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，具有較好的基礎(chǔ)，在大企業(yè)規(guī)模、技術(shù)儲(chǔ)備、人才支撐、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面具有明顯的支撐優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后勁足，容易形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域。

（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

未來一段時(shí)間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是湖南工業(yè)發(fā)展的主要支撐，是全省工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢(shì)，整合資源，提升技術(shù)含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化和高端化方向發(fā)展。裝備制造業(yè)：支持骨干企業(yè)圍繞裝備制造業(yè)的核心業(yè)務(wù)，在制造過程前端和后端的各個(gè)環(huán)節(jié)開展研發(fā)技術(shù)、工程總承包、系統(tǒng)集成與設(shè)備成套、貿(mào)易、物流等增值服務(wù)；加強(qiáng)推進(jìn)信息技術(shù)在裝備制造產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，以推進(jìn)裝備制造業(yè)信息化作為實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)和突破口，推進(jìn)以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)全面滲透和融入裝備制造業(yè)；積極拓展市場(chǎng)空間，鼓勵(lì)骨干企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng)；鼓勵(lì)骨干企業(yè)拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)：加大汽車制造產(chǎn)業(yè)培育力度；增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力，加快品牌企業(yè)研發(fā)中心引進(jìn)步伐，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端；推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)新能源汽車加快布局，整合資源、搶占新能源汽車制高點(diǎn)。材料產(chǎn)業(yè)：調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，淘汰落后產(chǎn)能。探索建立高效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；聯(lián)合組建“研發(fā)——轉(zhuǎn)化一體化”戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升關(guān)鍵技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化能力。電子信息產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)終端企業(yè)，增強(qiáng)自身研發(fā)能力；實(shí)施示范工程，加快信息化應(yīng)用和消費(fèi)，帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張。食品煙草產(chǎn)業(yè)：利用高新技術(shù)改造和提升食品煙草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)自主品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能。完善食品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展食品包裝、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)地方性食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：建立科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，鞏固發(fā)展中藥制劑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)化學(xué)制藥、生物制藥、醫(yī)療器械等行業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療器械和信息化有機(jī)融合發(fā)展；支持企業(yè)市場(chǎng)拓展。爭(zhēng)取企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國家藥物基本目錄和采購目錄。

（四）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

積極創(chuàng)造條件，放寬服務(wù)業(yè)的進(jìn)入限制，進(jìn)一步破除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新活力和增長潛力，加大投入力度，使“十三五”生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。加快發(fā)展金融業(yè)。有序完善金融體系，推動(dòng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)工業(yè)化的能力，努力把湖南打造成金融強(qiáng)省。尤其要加快發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)為中小企業(yè)提供有效資金支持的金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。加快發(fā)展物流業(yè)。打造長株潭國家級(jí)物流中心，建設(shè)全省結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物流體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高物流業(yè)營運(yùn)與管理水平。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)評(píng)估、工商咨詢、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易、軟件服務(wù)、科技咨詢等服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)能力，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端延伸創(chuàng)造條件。建立覆蓋全市的企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)更多的中小企業(yè)深化利用信息技術(shù)，大力推動(dòng)裝備制造、食品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化應(yīng)用，加快信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。

（五）著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合

信息化帶動(dòng)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的必然選擇。信息化的擴(kuò)散力、滲透力、融合性、創(chuàng)新性，持續(xù)不斷的全方位全過程的影響工業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程。要以共性信息技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為主線，以嵌入式系統(tǒng)、工業(yè)軟件、數(shù)控、工業(yè)傳感器及信息系統(tǒng)等方面為突破口，推進(jìn)行業(yè)信息共享，建立分行業(yè)信息化評(píng)價(jià)評(píng)估體系，深化信息技術(shù)在汽車、先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，大力推廣集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進(jìn)制造，大力發(fā)展規(guī)?；?、高端化、智能化、節(jié)能化、配套化產(chǎn)品及高新技術(shù)，全面提升行業(yè)的自動(dòng)化程度和整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加快優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、兩型化、高新化方向邁進(jìn)。

推進(jìn)信息技術(shù)與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理四大環(huán)節(jié)的融合。在研發(fā)層面，積極應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)控加工、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，提升企業(yè)的產(chǎn)品研制和技術(shù)開發(fā)能力；在生產(chǎn)控制層面，以數(shù)控設(shè)備為基礎(chǔ)，圍繞創(chuàng)新研究和開發(fā)設(shè)計(jì)、工藝管理和加工制造、過程協(xié)同和質(zhì)量控制、物料配送和產(chǎn)品管理等生產(chǎn)制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)信息化，提高生產(chǎn)制造全過程工作效能；在資源配置層面，以成本分析為基礎(chǔ)，圍繞外部協(xié)作、內(nèi)部計(jì)劃、及時(shí)響應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)信息化，提高企業(yè)市場(chǎng)響應(yīng)效率；在管理決策層面，以信息管理為基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)品市場(chǎng)與客戶關(guān)系、人力資源與資本運(yùn)作、發(fā)展戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)信息化，推廣應(yīng)用高端信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。

（六）推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加大院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作力度，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平。推進(jìn)新型工業(yè)化，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量，要實(shí)行企業(yè)自主創(chuàng)新與運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉的政策措施。進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，在全省骨干企業(yè)中普遍采用先進(jìn)共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。突出集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，有重點(diǎn)地開展原始性創(chuàng)新。要加大科研開發(fā)投入，要與跨國公司、高等院校、科研院所開展多種形式的技術(shù)研發(fā)合作與交流，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快科技自主創(chuàng)新步伐。同時(shí)要大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，把自主研發(fā)與引進(jìn)創(chuàng)新很好地結(jié)合起來，提升企業(yè)科技水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、技術(shù)方案選擇、重大研究組織和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面大膽實(shí)踐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈帶動(dòng)資金鏈。繼續(xù)推進(jìn)湖南省多點(diǎn)支撐的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。打造湖南科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。采取行業(yè)分類聚集的方式，首批建立先進(jìn)裝備制造、新材料、電子信息、文化創(chuàng)意和生物醫(yī)藥等幾大領(lǐng)域平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體等多種形式組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用實(shí)行加計(jì)扣除，支持和鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極申報(bào)專利，鼓勵(lì)企業(yè)采用國際、國內(nèi)的新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（七）實(shí)施推進(jìn)新型工業(yè)化的人才戰(zhàn)略

大力倡導(dǎo)尊重人才、尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的產(chǎn)業(yè)文化，努力營造引得進(jìn)、留得住、用得好的人才環(huán)境。加大對(duì)創(chuàng)新型人才、緊缺型人才、高層次人才和高技能人才的資助，對(duì)各類領(lǐng)軍人才和緊缺人才提供包括薪酬補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和安家補(bǔ)貼等的經(jīng)費(fèi)支持；進(jìn)一步健全安置家屬、子女入學(xué)、就醫(yī)、住房、戶口遷入等方面政策保障體系。加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才，為科技創(chuàng)新儲(chǔ)備智力資本。

要通過政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，完善人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，造就一批適應(yīng)不同層次需求復(fù)合型管理和技術(shù)人才。創(chuàng)新企業(yè)管理人才選拔任用機(jī)制，加快培育和造就一批適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。按照經(jīng)理人制度和代理制的要求，提供相對(duì)優(yōu)厚的條件，將富有改革創(chuàng)新精神、德才兼?zhèn)?、?duì)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好業(yè)績(jī)的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才選拔到企業(yè)的經(jīng)營班子中來，形成一支懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、能決策、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。

（八）促進(jìn)新型工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。以重點(diǎn)用能行業(yè)為突破口，組織落實(shí)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核，完善能源利用狀況報(bào)告制度。以重點(diǎn)用能企業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)能源管理制度和能源管理體系建設(shè)，深入開展重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)支持冶金、有色、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)。探索推進(jìn)節(jié)能新機(jī)制，推動(dòng)以服務(wù)中小企業(yè)節(jié)能減排為主的節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)和裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加快淘汰落后產(chǎn)能，分解落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，推動(dòng)建立淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況報(bào)告制度。

開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，編制工業(yè)先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)指南，制定清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制通則，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。建立地方工業(yè)行業(yè)主管部門清潔生產(chǎn)推行情況通報(bào)制度是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，支持實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染物治理等技改專項(xiàng)，控制二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量等污染物的排放，加快推進(jìn)鉛、汞、鎘、砷等重金屬污染治理。加大高耗水行業(yè)節(jié)水技改力度，嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度，實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”；逐步推行用水總量控制、定額管理制度。積極組織申報(bào)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。組織編制冶金、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

四、“十三五”湖南加快新型工業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力不動(dòng)搖，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。樹立正確的政績(jī)觀，按照新型工業(yè)化的內(nèi)涵要求，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、安全發(fā)展、“兩型”發(fā)展，絕不能走“先污染后治理”的老路。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，注重加大對(duì)新增規(guī)模工業(yè)數(shù)量、新增入園企業(yè)數(shù)量、工業(yè)技改投入、工業(yè)增加值和稅收等主要指標(biāo)的考核權(quán)重。不斷完善新型工業(yè)化考核指標(biāo)體系，創(chuàng)新考核方式和手段，加強(qiáng)對(duì)新型工業(yè)化的考核獎(jiǎng)勵(lì)。積極協(xié)調(diào)各部門整合資源，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，形成推進(jìn)工作合力。

（二）加大政策支持

增加普惠型扶持政策，減少針對(duì)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)扶持。重點(diǎn)對(duì)于企業(yè)研究開發(fā)與創(chuàng)新行為的普遍支持，對(duì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的普遍支持，對(duì)于產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的普遍支持，對(duì)于產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的普遍支持，對(duì)于中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的普遍支持，對(duì)于人才引進(jìn)的普遍支持，對(duì)于提升勞動(dòng)者技能與職業(yè)培訓(xùn)的普遍支持。扶持重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)退出，向研發(fā)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。省及以下財(cái)政涉企專項(xiàng)資金政策取向由“廠商補(bǔ)貼”向“消費(fèi)者補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)政策由“生產(chǎn)者優(yōu)先”轉(zhuǎn)為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與“顧客驅(qū)動(dòng)機(jī)制”，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品功能與產(chǎn)品附加值的提升。探索政府財(cái)政扶持“資金池”管理，成立政府性產(chǎn)業(yè)投資基金。將省級(jí)相關(guān)的扶持資金統(tǒng)籌管理，成立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資扶持基金，從過去的直接給企業(yè)補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^投資基金的方式扶持企業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化要素保障

整合資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。增強(qiáng)要素保障的協(xié)調(diào)能力，建立和完善能源、原材料儲(chǔ)運(yùn)協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，增強(qiáng)要素保障的有序性和長遠(yuǎn)性。積極探索科學(xué)用地方式和彈性供地機(jī)制，盤活土地資源，做好用地保障服務(wù)工作；充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，破解項(xiàng)目融資難題；把握能源運(yùn)行規(guī)律，修訂和完善綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)急協(xié)調(diào)服務(wù)工作，精心做好水電油氣的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)行監(jiān)管，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重要節(jié)點(diǎn)的能源資源供給。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，通過擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、完善監(jiān)測(cè)平臺(tái)、強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系等措施，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行調(diào)控。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

努力營造安全穩(wěn)定的法制環(huán)境，高效快捷的政務(wù)環(huán)境，開明開放的政策環(huán)境，誠實(shí)守信的人文環(huán)境，共生融合的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立有效的要素協(xié)調(diào)應(yīng)急保障機(jī)制。推進(jìn)項(xiàng)目審批體制改革，從注重統(tǒng)籌、注重監(jiān)管、注重公開性三個(gè)方面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。清理和下放審批權(quán)限要注重部門間的統(tǒng)籌，推進(jìn)跨部門并聯(lián)審批。協(xié)調(diào)園區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，在土地、財(cái)稅政策方面設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)線。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，從管理政府向監(jiān)管政府轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息公開，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督和信用監(jiān)管。通過政府購買的方式提升政府服務(wù)效率，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。大力推動(dòng)技術(shù)審查市場(chǎng)化改革。通過“剝離”推動(dòng)行政審批與技術(shù)審查相分離，將技術(shù)性審查工作交由具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

文章來源：湖南省人民政府發(fā)展研究中心