1899年，俄國在旅順設置的殖民政權(quán)機構(gòu)——旅順市政廳、旅順市參議會。隸屬關東州廳民政部長監(jiān)督下，由警察署長行使行政管理。

1899年8月至1904年，沙俄強租旅大后，關東州行政區(qū)劃示意圖（州與省同級）。

早在18世紀70年代，沙俄就提出了在遠東地區(qū)取得不凍港的問題。旅順和大連灣便是它所選中的南方出?？谥?。

俄、德、法三國干涉還遼后，沙俄在遠東的地位迅速提高，清政府內(nèi)以李鴻章為首的親俄勢力乘機抬頭。清政府為了對抗日本的壓力，實行“聯(lián)俄制日”的策略。沙俄以還遼首功自居，軟硬兼施，開始實施侵占旅大地區(qū)。

1897年11月，在山東曹州府巨野縣發(fā)生了兩名德國傳教士被殺事件；沙俄趁機慫恿德國軍艦駛?cè)肽z州灣，占領青島，并立即表示承認德國在青島的利益。同時，沙俄政府以幫助中國對付德國的名義，于12月19日派5艘軍艦駛?cè)肼庙樋冢?艘軍艦駛?cè)氪筮B灣，正式實施對旅大的軍事占領。

沙俄政府為了長期占領旅大地區(qū)，一邊與德國暗中勾結(jié)，一邊以武力相威脅，迫使清政府于1898年3月27日在北京簽訂《旅大租地條約》。條約主要內(nèi)容有：①中國租借旅順口和大連灣及附近水域（含黃海沿岸各島嶼）給俄國作為海軍基地，租期為25年，到期限時可協(xié)商延期。②租借地內(nèi)駐軍、官吏任命由俄國負責，中國軍隊不得進駐。③俄國在旅順建軍港和要塞，中俄兩國可共同使用（實為俄國獨用）。禁止外國艦船駛?cè)肼庙樃郏筮B港各國商船均可駛?cè)?。④清政府允許東省鐵路公司修建到大連灣、旅順口的支線。

《旅大租地條約》明文規(guī)定：該約須于4月23日在俄國彼得堡換文方能生效，但沙俄卻急不可待地在《條約》簽字后的第二天，即1898年3月28日拂曉，非法派軍隊1000人在旅順口登陸。清政府旅順駐軍提督宋慶部在俄軍登陸前已悄然撤離旅順。沙俄登陸軍隊迅速搶占旅順口市區(qū)和各個軍事要塞。清晨8時，黃金山炮臺升起俄國國旗，海面艦艇，岸上炮臺，禮炮齊鳴。與此同時，200名水兵也在大連灣登陸，并張貼沙俄接管旅大地方的布告。

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