環(huán)境資源司法審判工作為推動生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的司法保障

2015年是環(huán)保元年，同時也是“十二五”規(guī)劃收官之年。全國各級法院共受理48件環(huán)境公益訴訟案件，其中45件為環(huán)境民事公益訴訟案件，已審結(jié)17件;3件為環(huán)境行政公益訴訟案件，已審結(jié)2件。環(huán)境資源司法審判工作，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的司法保障，工作亮點突出，主要有：

1. 建立專門化審判機(jī)構(gòu)

2007年11月，全國首家兩級環(huán)保審判專門機(jī)構(gòu)在貴州省貴陽市建立。2014年6月，最高人民法院(“最高院”)成立環(huán)境資源審判庭。據(jù)最高院環(huán)資庭副庭長王旭光介紹，截至2015年11月，全國共有24個省區(qū)市人民法院設(shè)立了456個環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。福建、貴州、江蘇、海南4省已經(jīng)建立起三級環(huán)境資源審判組織體系。

2. 頒布司法解釋

2013年至今，最高院共發(fā)布了5個與環(huán)境資源司法審判相關(guān)的文件及司法解釋，包括：2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》;2014年12月，最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》;2015年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》;2015年6月，最高院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作，為生態(tài)文件建設(shè)提供有力司法保障的意見》;2015年6月，發(fā)布了《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。其中，《關(guān)于審理民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》并被評為2015年度最高人民法院十大司法政策之首。

3. 發(fā)布典型案例

目前為止，最高人民法院共發(fā)布了4批環(huán)境資源司法審判典型案例。其中，2013年6月18日公布了四起環(huán)境污染犯罪典型案例;2014年7月3日公布了九起環(huán)境資源審判典型案例;2015年2月5日發(fā)布了環(huán)境保護(hù)行政案件十大案例;2015年12月29日發(fā)布了環(huán)境資源十大侵權(quán)案例，并且，尤為特別的是還邀請了10位環(huán)保法領(lǐng)域的專家對十大侵權(quán)案例進(jìn)行了點評。

4. 對全國環(huán)保法官進(jìn)行培訓(xùn)

最高院分別于2014年11月及2015年5月兩次對全國的環(huán)保法官進(jìn)行了培訓(xùn)。

5. 設(shè)立環(huán)境資源司法研究智庫

2015年5月19日，最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心正式揭牌， 25位環(huán)境資源領(lǐng)域的優(yōu)秀法官和知名學(xué)者受聘擔(dān)任研究員，40位來自法學(xué)界、科學(xué)技術(shù)界的專家組成環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)臁Ｗ罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭還和國內(nèi)高校合作，在中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)設(shè)立了環(huán)境資源司法理論研究基地。

6. 召開全國環(huán)境資源司法審判工作會議

2015年11月，最高院在福建古田召開了第一屆全國環(huán)境資源司法審判工作會議。對全國環(huán)境資源司法審判工作進(jìn)行了總結(jié)和部署。同時，最高人民法院決定在福建龍巖中院、福建漳州中院等15家中級、基層人民法院設(shè)立首批最高人民法院環(huán)境資源審判實踐基地，探索完善環(huán)境資源審判機(jī)制、審判專門化。

通過前述幾方面的工作，最高人民法院在環(huán)境資源司法審判機(jī)構(gòu)設(shè)置方面完成了頂層設(shè)計及全國布局，在規(guī)范審判工作方面作出了指引，在外部支持方面搭建了框架，對進(jìn)一步推動環(huán)境資源司法審判工作做好了全國總動員。

對最高人民法院進(jìn)一步推動環(huán)境公益訴訟司法審判工作的幾點建議

1. 細(xì)化典型案例分類，指導(dǎo)并推進(jìn)各級法院環(huán)境資源案件審判工作

案例指導(dǎo)制度對于司法實踐具有非常重大的意義。一方面可為各級法院環(huán)境資源司法審判工作提供指引，另一方面，典型案例的發(fā)布也是有效的宣傳手段，可以使社會公眾更充分了解法院環(huán)境資源司法審判工作的情況，提高全社會對環(huán)境問題的關(guān)注程度，并有助于形成廣泛的社會共識。

自環(huán)保法和大氣污染防治法實施以來，環(huán)境公益訴訟數(shù)量不斷增多，環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的積極性也在不斷提高。為及時總結(jié)各個領(lǐng)域不同類型的環(huán)境公益訴訟實踐，最高人民法院可對環(huán)境資源司法審判案例進(jìn)行更細(xì)致的劃分,比如，按照行業(yè)領(lǐng)域(例如機(jī)動車、醫(yī)藥、化工、發(fā)電等)以及污染類型(大氣污染、水污染、固廢污染、危險廢物處置、放射性污染等)分門別類進(jìn)行劃分，甚至還可以就審判過程中的一些普遍存在的具有典型性的問題專門發(fā)布指導(dǎo)案例集，例如涉及原告資格認(rèn)定、跨行政區(qū)域案件的管轄、損害結(jié)果認(rèn)定等問題的案例。編制中國環(huán)境公益訴訟審判白皮書，對環(huán)境公益訴訟的立法、司法工作開展進(jìn)行總結(jié)，形成法院系統(tǒng)環(huán)境公益訴訟的審判指南，使環(huán)境公益訴訟的審判走向體系化，成熟化。

2. 加大法官培訓(xùn)，加速全國環(huán)境資源專門審判隊伍的建設(shè)

環(huán)境公益訴訟案件是一種新型訴訟案件，具有高度的復(fù)合性和專業(yè)技術(shù)性，專門化審判是必由之路。與環(huán)境公益訴訟相關(guān)的法律法規(guī)以及司法解釋頒布不久，環(huán)境公益訴訟制度還不成熟，在司法實踐中還存在許多沒有明確共識的問題亟待厘清，譬如跨行政區(qū)域的案件管轄問題，環(huán)境公益組織原告的資格認(rèn)定問題，環(huán)境損害如何鑒定的問題等。

以騰格里沙漠污染案為例，綠發(fā)會對8家企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中級人民法院以主體不適格為由裁定不予受理，寧夏回族自治區(qū)高級人民法院維持裁定。但在此之前，綠發(fā)會作為原告提起的幾起環(huán)境公益訴訟，均被法院立案受理。騰格里沙漠案反映出各地法院對環(huán)境公益訴訟原告資格的認(rèn)定存在做法不一致的問題。為盡可能避免在未來的司法實踐中發(fā)生裁判不一致的情況，最高人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強對全國環(huán)保法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要統(tǒng)一對環(huán)保法、環(huán)境訴訟相關(guān)司法解釋條文的理解，應(yīng)盡量避免前述情況的發(fā)生。

同時，進(jìn)一步加強智庫建設(shè)，發(fā)揮咨詢專家和學(xué)界權(quán)威學(xué)者的智囊團(tuán)作用，為法院開展環(huán)境資源審判工作提供強有力的專業(yè)知識支持。

3. 支持、鼓勵環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟

2015年環(huán)境公益訴訟案件共有48件，相比環(huán)保法實施以前有了較大突破，但進(jìn)入訴訟程序的環(huán)境糾紛依然只露了冰山一角，與社會期待還有很大的差距。

2016年1月15日，貴州省福泉市人民法院開庭審理貴州省錦屏縣檢察院訴該縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)行政公益訴訟一案并當(dāng)庭支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求，確認(rèn)錦屏縣環(huán)保局對污染企業(yè)怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。作為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的第一案，本案的宣判是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革踏出的堅實一步，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點起步良好。但同時我們發(fā)現(xiàn)，在去年全國法院受理的48件環(huán)境公益訴訟中，由檢察機(jī)關(guān)作為原告提起的只有5件，這同時也說明檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟未來之路還是任重道遠(yuǎn)，還需大踏步前進(jìn)。

我國環(huán)境公益組織不少，但符合民事訴訟法規(guī)定的適格起訴主體卻是有限，相當(dāng)一部分環(huán)境公益訴訟案件因為起訴主體不適格而被法院駁回，無緣進(jìn)入實體審理階段。此外，由于訴訟經(jīng)驗問題、調(diào)查取證問題、費用問題等，適格的環(huán)境公益組織作為原告提起環(huán)境公益訴訟的數(shù)量還是相當(dāng)有限。

就環(huán)境公益訴訟勝訴賠償金的歸屬問題，最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光于2016年1月6日的新聞發(fā)布會上介紹，社會環(huán)保組織為維護(hù)公共利益提起的環(huán)境公益訴訟，勝訴后所得的賠償金不能支付給社會組織。最高人民法院正在協(xié)調(diào)財政部、環(huán)保部探討設(shè)立專門的賬戶或基金，用于此類賠償金的監(jiān)管。賠償金治理案中污染后如有結(jié)余，可用于其他污染的治理。此外，結(jié)余的款項還可以用于其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、鑒定等必要費用，目前，海南、昆明、無錫、龍巖等地法院已經(jīng)建立了公益訴訟專項資金制度。在支持、鼓勵環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟方面，設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項資金制度是一項非常好的制度設(shè)計，建議最高人民法院加快這一制度的建立，從而從制度上推動更多的環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟。