將生態(tài)文明建設(shè)融入五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

文傳浩 李春艷

黨的十八大明確把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和路徑日益明確。十八屆五中全會提出，在“十三五”期間，要在全國樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。重慶地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫，必須堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢牢堅守“五個決不能”底線，將生態(tài)文明建設(shè)深度融入五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。

2013年9月，市委四屆三次全會提出五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要求樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全。2014年11月，全市召開生態(tài)文明建設(shè)大會，提出“建設(shè)碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市”的發(fā)展目標(biāo)。近年來，重慶在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了較為顯著的成績：

一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對重鋼等200多家企業(yè)實施環(huán)保搬遷，淘汰一大批小火電、小水泥等“五小”企業(yè)；設(shè)立重慶資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，用市場化改革為生態(tài)文明建設(shè)注入活力。二是在制度層面進(jìn)行了頂層設(shè)計，相繼出臺了《改進(jìn)完善區(qū)縣（自治縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的意見》、《關(guān)于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局加快五大功能區(qū)建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于完善財政政策支持五大功能區(qū)建設(shè)的實施意見》等政策，從考核、財政、產(chǎn)業(yè)等三個方面實施差異化的政策引導(dǎo)。三是實施清潔能源工程、“五管齊下”凈空工程、“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保五大行動。實施環(huán)保關(guān)閉和搬遷、淘汰黃標(biāo)車和老舊車、整治露天焚燒行為等有力措施；開展長江防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林等重點工程；開展河流流域環(huán)境整治，累計投入超800億開展對庫區(qū)水質(zhì)進(jìn)行清理；審議通過“四山”管制區(qū)，加大“四山”森林生態(tài)資源保護(hù)力度。

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是全市“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的綜合載體和平臺，是全市生態(tài)文明建設(shè)的指引，是全方位、綜合性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略決策部署。要切實貫徹五大發(fā)展理念，就要以問題為導(dǎo)向，立足發(fā)展優(yōu)勢，加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

一是以構(gòu)建生態(tài)文明的“三生”空間為目標(biāo)推動協(xié)調(diào)發(fā)展。立足重慶山城特色，依據(jù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的功能定位，強(qiáng)化開發(fā)邊界和紅線約束，使產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，推進(jìn)“三個優(yōu)化”，即優(yōu)化區(qū)域空間格局、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、優(yōu)化生態(tài)空間格局，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、山清水秀的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。在產(chǎn)業(yè)布局上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)聚集，新增工業(yè)項目向城市發(fā)展新區(qū)聚集，渝東北和渝東南重點發(fā)展發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)布局上，引導(dǎo)人口向城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，將城市建設(shè)融入特有的山水地理地貌中，嚴(yán)控城市無序擴(kuò)張，保留永久生態(tài)空間。

二是以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為核心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，引導(dǎo)和鼓勵各功能區(qū)域按照功能定位發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)五大功能區(qū)域資源稟賦、發(fā)展定位、比較優(yōu)勢，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、消費各領(lǐng)域深度推廣，全面構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。發(fā)展綠色能源，包括傳統(tǒng)能源的安全綠色開發(fā)和頁巖氣、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧?、可再生能源的利用。有效控制能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五大領(lǐng)域溫室氣體排放。促進(jìn)渝東北、渝東南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加森林、農(nóng)田和草坡碳匯。

三是以環(huán)?！拔宕笮袆印睘樽ナ痔嵘l(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保五大行動，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)承載能力。以都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)PM2.5治理為突破口，強(qiáng)化大氣污染物協(xié)同控制，持續(xù)改善城區(qū)空氣質(zhì)量。保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和三峽庫區(qū)水環(huán)境安全，開展對工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、重點流域的水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治，完善城鎮(zhèn)施工現(xiàn)場噪聲管理制度，加強(qiáng)交通噪聲源頭控制，強(qiáng)化社區(qū)復(fù)合型噪聲污染監(jiān)管。擴(kuò)大植樹造林面積，實施天然林保護(hù)以及石漠化、水土流失綜合治理等工程，搞好工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。

四是以生態(tài)文明體制創(chuàng)新為驅(qū)動提供制度保障。結(jié)合重慶實際，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格源頭保護(hù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善污染物排放許可制度。堅持“誰受益誰補(bǔ)償”“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費”，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。健全環(huán)境信息公開制度，推進(jìn)環(huán)境立法、決策、監(jiān)督、影響評價等重點領(lǐng)域的公眾參與。建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。按照建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶“綠色廊道”的要求，重點完善與周邊省份的流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同保護(hù)好三峽庫區(qū)水安全。