有一份“十三五”光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃思路出爐了，PPT來自于國(guó)家能源局新能源和可再生能源司。（載自AsiaSolar亞洲太陽(yáng)能光伏展暨論壇）

“十二五”回顧

2014年，我國(guó)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量2805萬千瓦，全球第二。西部地區(qū)光伏電站形成了較大規(guī)模，探索了大型基地、水光協(xié)調(diào)運(yùn)行開發(fā)模式，中東部地區(qū)屋頂、黃山、灘地及與農(nóng)業(yè)大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)萌發(fā)。

國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品中，多晶硅產(chǎn)量約為13萬噸，占全球產(chǎn)量的35%以上，光伏電池組件超過3300萬千瓦，占全球總產(chǎn)量的70%。下游市場(chǎng)應(yīng)用方面，國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)容量1060萬千瓦，占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量三分之一。國(guó)外市場(chǎng)出口方面，出口比重由2012年的85%下降至60%。

光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯加快，“十二五”期間，我國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高效化和精細(xì)化發(fā)展。多晶硅成本降低至18美元每公斤以下，實(shí)現(xiàn)了四氯化硅閉環(huán)工藝，徹底解決了四氯化硅的排放和污染環(huán)境問題。光伏電池產(chǎn)量位居世界前列，批量化多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率已經(jīng)達(dá)到17%以上，組件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到15.5%，先進(jìn)電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率已經(jīng)超過20%。光伏設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%以上。

2013年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，從價(jià)格、補(bǔ)貼稅收及并網(wǎng)管理等多層面提出了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)舉措。制定了分區(qū)域光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了補(bǔ)貼資金向電網(wǎng)企業(yè)按季預(yù)撥、電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏建立了“一站式”的服務(wù)體系并免費(fèi)提供并網(wǎng)服務(wù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，依據(jù)下達(dá)規(guī)模按備案方式管理。
十三五面臨的機(jī)遇 與挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)包括四點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)性仍然是制約光伏發(fā)電發(fā)展的主要因素；技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題；適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的管理體系有待完善；適應(yīng)光伏規(guī)模化發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立。

面臨的機(jī)遇包括：到2020年，光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦，目標(biāo)是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的15%。2030年，光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到4到4.5億千瓦，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重的20%。

“十三五”是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開放的重要時(shí)期，將為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間?！笆濉币彩俏覈?guó)能源轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)期，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本性支撐?！笆濉笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展期，為光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升帶來了更大挑戰(zhàn)，并是我國(guó)環(huán)境效益提升的關(guān)鍵期，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了關(guān)鍵性保障。

總結(jié)：“十三五”是戰(zhàn)略機(jī)遇期、各種外部環(huán)境十分有利；發(fā)電市場(chǎng)總體有保障；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量效益的沉淀期。

我國(guó)光伏“十三五”總體目標(biāo)：通過規(guī)?；陌l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，盡早實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)；加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建立光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；完善光伏產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。光伏發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中比重占有7%，新增電力結(jié)構(gòu)中比重占15%左右，在全國(guó)總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中占2.5%到3%，折合標(biāo)煤量約為6000萬噸。

技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)

效率指標(biāo)：?jiǎn)尉щ姵禺a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達(dá)到23%以上，多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20%以上，新型薄膜電池實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)產(chǎn)化指標(biāo)：電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到90%，掌握光伏并網(wǎng)、儲(chǔ)能及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備國(guó)產(chǎn)化、智能化和生產(chǎn)工藝一體化。

成本指標(biāo)：建設(shè)和發(fā)電成本在2015年的基礎(chǔ)上，下降20%以上。中東部地區(qū)建設(shè)成本在7元每瓦以下，西部地區(qū)建設(shè)成本在6元每瓦以下。

政治體系指標(biāo)：宏觀政策：完善政策環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)、補(bǔ)貼、財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。技術(shù)政策上，建立支持光伏產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，形成完整的光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、信息、質(zhì)量管理體系構(gòu)建完成的光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。

全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和有序開展光伏電站建設(shè)

分布式方面：推動(dòng)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的全面開發(fā)建設(shè)，形成多元化的分布式光伏利用市場(chǎng)。在全國(guó)范圍重點(diǎn)發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
充分利用具備條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施、閑置場(chǎng)地等擴(kuò)大利用規(guī)模。逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動(dòng)平臺(tái)的光伏發(fā)電系統(tǒng)，移動(dòng)光伏供電基站等新興商業(yè)利用模式。

電站建設(shè)方面：重點(diǎn)在資源條件好得西部地區(qū)，具備大規(guī)模接入和本地消納能力的地區(qū)，結(jié)合外送通道規(guī)劃，與風(fēng)電一起，有序建設(shè)新能源發(fā)電基地，確保光伏電力消納和外送。
在中東部地區(qū)，結(jié)合土地綜合利用、采煤沉陷區(qū)治理、光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，適度建設(shè)有序組織大型光伏發(fā)電基地建設(shè)。

六大重點(diǎn)工程蓄勢(shì)待發(fā)

一：重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用
二：光伏發(fā)電綜合利用基地
三：光伏扶貧工程
四：重點(diǎn)打造大型光伏發(fā)電基地；適度增加外送行光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模
五：高比例可再生能源示范區(qū)工程
六：光伏發(fā)電綜合治理與“領(lǐng)跑者計(jì)劃”示范工程

政策著力點(diǎn)
1 建立光伏發(fā)電目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合全國(guó)可再生能源配合指標(biāo)實(shí)施，明確各地可再生能源總體指標(biāo)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、上一年度地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定當(dāng)年全國(guó)及地方建設(shè)規(guī)?？偭?，形成滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，培育有利于新能源發(fā)展的電力交易市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)。

2 加大財(cái)政支持力度。統(tǒng)籌國(guó)家可再生能源基金征收和使用，提高附加標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額的發(fā)放補(bǔ)貼。研究利用財(cái)政價(jià)格政策，支持先進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用及城市微電網(wǎng)、新能源城市。協(xié)調(diào)落實(shí)光伏發(fā)電增值稅、土地使用稅等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各級(jí)出臺(tái)配套政策，統(tǒng)籌節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造等資金，支持城鎮(zhèn)農(nóng)村及邊緣地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

3 配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合電改有限保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。推動(dòng)光伏發(fā)電企業(yè)和電力用戶開展多方直接交易，完善服務(wù)考核和補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)傳統(tǒng)能源調(diào)峰調(diào)頻，探索支持多能互補(bǔ)以及與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電政策與機(jī)制。

4 建立適應(yīng)于光伏發(fā)電市場(chǎng)的價(jià)格管理政策。繼續(xù)完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，建立適應(yīng)新能源微電網(wǎng)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)分布式能源供電、供熱發(fā)電。

5 加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)信息體系建設(shè)。完善光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，鼓勵(lì)各級(jí)能源主管部門建立新能源綜合信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)信息公報(bào)發(fā)布制度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品制造、市場(chǎng)應(yīng)用、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行、并網(wǎng)服務(wù)、補(bǔ)貼撥付、行業(yè)管理等環(huán)節(jié)重要信息監(jiān)測(cè)，全面掌握上游制造和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

6 創(chuàng)新金融服務(wù)。積極推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，與地方政府合作建立光伏發(fā)電項(xiàng)目的投融資服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。完善分布式發(fā)電建設(shè)貸款支持機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。