基層領(lǐng)導(dǎo)干部要具備“六力” 馬映太  景鈞  吳旭     基層行政領(lǐng)導(dǎo)干部處于國家管理層級的底層，是國家行政體制中的“基本元素”和“活力因子”。基層領(lǐng)導(dǎo)干部既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，是“官”和“兵”的結(jié)合體，其素質(zhì)的優(yōu)劣、工作的好壞、落實的水平和效能的高低等，決定著事業(yè)的興衰成敗。如何做一名合格的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，筆者認(rèn)為要具備“六力”：   一、把握大勢的“定力”   所謂把握“大勢”，就是要具備了解基本形勢、遵循客觀規(guī)律、駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，最根本的要求是按規(guī)律、識大體、顧大局，真正做到想問題、作決策、抓落實都具有知大勢、循大勢、把大勢的“定力”。這種“定力”主要體現(xiàn)在“三個方面”：一是識“勢”。是做好基層領(lǐng)導(dǎo)工作的前提條件。較好地識“勢”，就必須“知微見著”。要深入實際，及時發(fā)現(xiàn)工作中的矛盾和問題，通過微觀層面了解大勢；要加強學(xué)習(xí)，研究國家大政方針政策，力求在宏觀層面提升識“大勢”的能力和水平。二是審“勢”。是做好基層領(lǐng)導(dǎo)工作的政治悟性。要較好地審“勢”，就必須思考“大勢”，辨別“大勢”，透視“大勢”，把符合時代潮流的理論、觀點、方法同改造自身的主觀世界有機結(jié)合起來，從而牢固確立正確的世界觀、人生觀、價值觀、是非觀。三是把“勢”。是做好基層領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)具備的根本方法。要較好地把“勢”，就必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，將自己所承擔(dān)的責(zé)任與大局聯(lián)系起來，力求在判斷形勢上站高一步，在科學(xué)決策上看遠(yuǎn)一步，在處理重大問題上想深一步，做到想問題、作決策、抓落實有板有眼、扎實效能。   二、錘煉素養(yǎng)的“內(nèi)力”   所謂“內(nèi)力”，是指一個人涉身處事的內(nèi)在能力，是一個人的政治理論、思想道德、文化水平、身心修養(yǎng)、處事藝術(shù)等方面素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部位處“前沿陣地”，直接同各種矛盾和問題打交道，其“內(nèi)力”的深淺直接決定其行政效能的高低。而“內(nèi)力”的錘煉又絕非一朝之功，必須重點把握“四個原則”：一是在政治素養(yǎng)上要堅持以德為先，德才兼?zhèn)涞脑瓌t。“德”是執(zhí)好政的先決條件。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果缺“德”，即使本事能力再強，也會禍及事業(yè)。重“德”的標(biāo)準(zhǔn)是講政治、重品行、有道德、守廉潔，核心是講政治。當(dāng)然，重德亦要重才，具備過硬的科學(xué)文化知識也是領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)的重要體現(xiàn)。尤其要通過學(xué)習(xí)，建立系統(tǒng)思維理念，養(yǎng)成動態(tài)思考、本質(zhì)思考和整體思考的習(xí)慣，把學(xué)習(xí)過程變?yōu)榻夥抛约?、改造自己、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高素質(zhì)、超越自我的過程，努力提高駕馭復(fù)雜局面的基本能力。二是在道德素養(yǎng)上要堅持做人為先，言行一致的原則。為官一時，做人一世。做人是為官的前提，為官要以做人為基石，為官的最高境界是官人一體。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該樹立端莊的人格形象。要切實做到面孔一致、表里如一。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意自身形象，說話要文明、衣著要得體、精神要飽滿、舉止要文雅，這既是對別人的尊重，又是對自己的看重。三是在能力素養(yǎng)上要堅持務(wù)實為先，理論與實踐緊密聯(lián)系的原則。一個人的能力才干最終通過工作來體現(xiàn)。群眾是最實在的群體，對領(lǐng)導(dǎo)的評價也最為客觀。實踐中，有的基層領(lǐng)導(dǎo)成了全天候的“馬克思主義”，逢會必講、逢場必講、逢人必講，紙上談兵，高談闊論，給人以虛多實少的印象。這種“唱空”的做法不僅令人民群眾反感，而且虛度了自己的從政生涯。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須“沉下去”，要有知識恐慌和本領(lǐng)危機意識，注重自身能力建設(shè)，力求又紅又專。四是在交際素養(yǎng)上要堅持服務(wù)為先，做到管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。基層工作就是面向群眾，服務(wù)群眾，而個別領(lǐng)導(dǎo)干部淡化了公仆意識，忽視了“勤務(wù)員”、“服務(wù)員”的本色，下車伊始當(dāng)“吼獅”、無視原則“大開口”、專橫跋扈當(dāng)“老爺”，等等。這種欺霸作風(fēng)令老百姓十分反感，極易影響干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。如何當(dāng)一個“合流”、“合群”、“合眾”、“和藹”、“和諧”的領(lǐng)導(dǎo)，就是要融入群眾、服務(wù)群眾，心中始終裝著群眾，切實為群眾排憂解難。   三、指揮若定的“魄力”   所謂“魄力”，是指一個人為人處事的韜略膽識和果敢作風(fēng)。“魄力”并不等于“高壓”，它是一種人格魅力、軟實力、無聲的影響力。魄力在順境之時，可以促動整個團(tuán)隊銳意進(jìn)取、革新除舊、引領(lǐng)風(fēng)騷；在逆境之時，可以力排眾議、不威邪勢、敢破敢立。領(lǐng)導(dǎo)干部的魄力是自身氣質(zhì)修養(yǎng)、基本素質(zhì)和才干能力的綜合體現(xiàn)，其高下直接影響著一個團(tuán)隊的執(zhí)行力和工作效能。當(dāng)好一個有魄力的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備“四個基本標(biāo)準(zhǔn)”：一是個性鮮明。政治上是非不明、言談上含糊其辭、行動上不溫不火、處事上左右逢源、關(guān)鍵處緘口沉默等個性是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之大忌。那種老謀深算、“賣關(guān)子”、“讀不懂”、故作玄虛、“守攤子”的領(lǐng)導(dǎo)干部必將在群眾中“卡殼”，不可能有什么魄力。事實上，群眾喜歡與那些“直腸子”、“看得順眼”、“讀得懂”的領(lǐng)導(dǎo)干部打交道，其魄力就自然得以彰顯。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部塑造一個政治清醒、為人正派、言行一致、處事果斷、敢于擔(dān)責(zé)和親民愛民的鮮明個性十分重要。二是決策科學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部是決策的主角，決策準(zhǔn)確與否是執(zhí)行力是否暢通的關(guān)鍵，老百姓最關(guān)心的就是領(lǐng)導(dǎo)者的決策?？梢哉f，魄力來自決策，決策影響魄力。因此，必須增強決策的科學(xué)性、預(yù)見性和可行性。在決策前，必須具備戰(zhàn)略眼光和遠(yuǎn)見卓識，科學(xué)確立決策目標(biāo)，以備應(yīng)變、以快應(yīng)變、以新應(yīng)變。在決策中，廣泛收集決策意見，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確制定決策方案，不能專橫決策、不憑興致決策、不搞經(jīng)驗決策、不拍膛子決策。在決策后，必須堅決擁護(hù)決策、大膽執(zhí)行決策、及時反饋決策。三是作風(fēng)干練。猶豫不決，束手無策。當(dāng)斷不斷，必受其亂。“干練”不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種作風(fēng)，也是其對事業(yè)的一種態(tài)度。一個拖泥帶水的領(lǐng)導(dǎo)必將帶出一支散漫無序的隊伍。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立身先士卒、立說立行、敢為敢當(dāng)?shù)?/SPAN>“干練”形象，不僅會提升自己的領(lǐng)導(dǎo)威信，而且會形成一種無聲的魄力。尤其是在千頭萬緒的紛繁工作中保持那種“干練”的魄力，就能在處理各種急、難、險、重的任務(wù)和突發(fā)性事件中處變不驚、掌握主動、應(yīng)對自如、化難為易。四是落實有力。魄力來自落實的水平。領(lǐng)導(dǎo)干部魄力的高低最終通過工作落實的有效性來檢驗，而不會只滿足于發(fā)號召、造聲勢、作指示、聽匯報和靠會議傳達(dá)、靠文件指導(dǎo)、靠電話布置。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要具備“落實”理念，必須有哪里有“戰(zhàn)場”哪里就有我、哪里有困難哪里就有我、哪里有群眾哪里就有我的精神境界，必須有抓不出成效不撒手、見不著效果不收兵的嚴(yán)肅態(tài)度，必須有不留手腳給上級、不留攤子給下屆、不留尾巴給群眾的政治情懷，必須有不看“來頭”敢管事、不趕“浪頭”穩(wěn)中進(jìn)、不爭“彩頭”淡名利、不尚“空頭”扎實干的務(wù)實作風(fēng)，真正杜絕那些虎頭蛇尾的“半截子工程”、華而不實的“政績工程”、禍國殃民的“形象工程”。  四、集聚人心的“磁力”   所謂“磁力”，簡而言之，就是影響力和向心力。一個有“磁力”的領(lǐng)導(dǎo)，通常親和力強、威望度高、感召力大，也必定有較高的“人氣指數(shù)”、“情感指數(shù)”、“幸福指數(shù)”、“快樂指數(shù)”和“成就指數(shù)”。而一個夜郎自大、高高在上、固步自封、自以為是的領(lǐng)導(dǎo)最終會離心離德于社會，遭遇社會和群眾的唾棄。人心向背事關(guān)事業(yè)成敗。集聚人心，使群眾有歸屬感和進(jìn)取心，是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的天職。為此，必須具備“三個基本功”:一是善于待人的人格魅力。善于待人是人格魅力的支點?？傮w上講，就是要以德待人、以理教人、以身感人、以才服人，做到人性、謙恭、和諧。要深入開展交心談心活動，真正了解職工在想什么、在做什么、需要什么，當(dāng)職工有成就時，要學(xué)會贊美，揚長避短，充分肯定；當(dāng)職工有意見時，要當(dāng)好聽眾，讓其盡情傾訴、釋放壓力；當(dāng)職工有困難時，要以心換心，給予同情、盡力排解。要尊重職工、勇于擔(dān)當(dāng)、真心關(guān)懷，大膽鼓勵職工干事創(chuàng)業(yè)，當(dāng)工作失誤時，要敢于擔(dān)責(zé)，切忌諉過于人。基層領(lǐng)導(dǎo)干部直接同人民群眾打交道，更要時常作換位思考、轉(zhuǎn)變角色、低調(diào)做人，將自身定位在“平民式”官員、“群眾式”領(lǐng)導(dǎo)的角色上，當(dāng)好上級組織的“特派員”、黨群關(guān)系的“聯(lián)絡(luò)員”、人民群眾的“通信員”。二是服務(wù)群眾的過硬本領(lǐng)。全心全意為人民服務(wù)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的根本宗旨和基本任務(wù)。尊重群眾就是尊重自己，服務(wù)群眾就是服務(wù)大局。服務(wù)群眾的水平越高，執(zhí)政效能就越高，社會和諧程度就越高，老百姓的滿意度就越高。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重服務(wù)藝術(shù)、增強服務(wù)能力、提高服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)效。要確立以人為本的服務(wù)理念。建立長效管用的服務(wù)機制、群眾評價領(lǐng)導(dǎo)干部的機制、領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的考核機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的機制“常態(tài)化”。三是協(xié)調(diào)溝通的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。協(xié)調(diào)溝通是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是管理科學(xué)中的重要手段。對上服從不盲從，需要協(xié)作溝通；同級配合不茍合，需要協(xié)調(diào)溝通；對下放手不撒手，需要協(xié)調(diào)溝通。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)調(diào)溝通中必須處理好各方面關(guān)系。要正確處理好與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)是人不是神，對待上級應(yīng)遵循尊重而不吹捧、請示而不依賴、主動而不越權(quán)的原則，保持良好的上下級關(guān)系；要正確處理好班子成員之間的關(guān)系，站位不越位，補臺不拆臺，相互尊重、團(tuán)結(jié)互助，共同維護(hù)班子的整體形象，切忌“內(nèi)耗” ；要正確處理好與職工之間的關(guān)系，愛護(hù)職工，關(guān)心他們的生活、工作和成長，注重對他們的教育和培養(yǎng)，讓他們感覺到與領(lǐng)導(dǎo)之間的親切感；要正確處理好與職能部門的關(guān)系，互尊互敬、互相幫助、相互支持，加強交流、友好來往、增進(jìn)友誼。  五、強化管理的“實力”   所謂“實力”，就是科學(xué)有效的管理方法。一個具備“實力”的管理者，不僅能折服下屬、感染下屬、引導(dǎo)下屬，而且能極大地推進(jìn)工作，為單位創(chuàng)造可觀的財富。這樣的領(lǐng)導(dǎo)常被稱為“實力派”。領(lǐng)導(dǎo)干部要要當(dāng)好“實力派”，就必須把住四個環(huán)節(jié)：一是建好“管用”的制度。秩序源于規(guī)范，制度是規(guī)范人們行為的唯一標(biāo)尺。人管人管跑人，經(jīng)驗管人管漏人，制度管人管住人，建章立制是管理的基礎(chǔ)，科學(xué)、適用、完善的管理制度是事業(yè)成功的保證。領(lǐng)導(dǎo)者在健全制度方面要注重“六性”，即注重思想性，彰顯制度的文化活力，符合時代發(fā)展主流方向，齊備法制、科學(xué)、和諧、規(guī)范、責(zé)任、公開、公平、透明、廉潔、高效、敬業(yè)、服務(wù)等管理要素；注重群眾性，凝結(jié)群眾智慧、表達(dá)群眾意愿、依靠群眾基礎(chǔ)。走群眾管理、民主決策的道路；注重平等性，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，體現(xiàn)“官民”平等、上下一致，確保制度面前一律平等；注重連續(xù)性，按照與時俱進(jìn)的要求，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，要有效防止制度的過時、斷層等缺陷，讓制度最大限度地適應(yīng)工作需要；注重實用性，因地制宜，增強操作性，防止不切實際、照搬照抄等做法；注重程序性，體現(xiàn)層級管理，明晰職責(zé)，使其具有嚴(yán)密的邏輯性，確保政令暢通。二是抓住“管事”的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部居于管理的頂層，管好事是其本職工作的核心。如何在紛繁復(fù)雜的事務(wù)中把好舵，就是要緊扣“四點”，即要夯實“基點”，把住工作的基本著力點，找準(zhǔn)工作的基本突破口，縮短管理路徑，實行“垂直”管理；要突出“重點”，確立年度和階段性的工作重心和中心，抓好主要工作和工作的主要方面；要清掃“盲點”，在抓好主要工作的同時，還要樹立全面論、系統(tǒng)論、精細(xì)論的觀念，突破工作“死角”，力求工作完美；要用好“支點”，善于“借力”，借助班子的力量、下級的支持、外部的協(xié)作和制度的約束來推動工作、促進(jìn)管理。三是擊中“管人”的要害。領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的下屬，少則數(shù)十人，多則成百上千，如何管好，不可能面面俱到，關(guān)鍵在于擊中“管人”的要害。為此，要樹立“五子”原則，即理“路子”，就是要理順管人的機制體制，特別是要為下屬指明工作方向，明確什么該做、什么不該做；壓“擔(dān)子”，就是要有意識讓職工承載一定的工作壓力，促其成長、成熟、成功，達(dá)到培養(yǎng)鍛煉的目的；搭“梯子”，就是要懷有愛才之心、舉才之魄、識才之眼、用才之量，做到慧眼識才、民主選才、設(shè)境育才、人盡其才，把那些優(yōu)秀的干部推向領(lǐng)導(dǎo)崗位；捅“漏子”，就是對那些確實需要采取組織措施的干部，要敢批敢管，防止其越滑越遠(yuǎn)，實現(xiàn)對干部的更好保護(hù)；吃“果子”，就是要敢于使用、敢于提拔、敢于重獎那些政治原則強、業(yè)務(wù)技能精、工作業(yè)績好的干部，使其政治上有想頭、工作上有奔頭、待遇上有望頭、前途上有盼頭。四是達(dá)到“管住”的效果。管理的最終落腳點就是管住。而管住的基本要求是要切實做到“軟件”硬抓、“虛事”實辦、“慢工”緊做。在工作部署上，要有硬任務(wù)、硬目標(biāo)；在督辦上，要有硬要求、硬規(guī)定；在考核上，要有硬杠子、硬標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在督辦考評上，要有敢于碰硬的精神、一查到底的決心、“秋后算賬”的勇氣，確保事事有落實、樁樁有結(jié)果、件件有說法。   六、從嚴(yán)律己的“縛力”   所謂“縛力”，就是管住自己思想和行為的能力。清正廉潔是做人做事的基本準(zhǔn)則，追名逐利是領(lǐng)導(dǎo)干部的禁區(qū)，廉潔意識必須伴隨領(lǐng)導(dǎo)干部信守終身。從嚴(yán)律己是領(lǐng)導(dǎo)干部干成事、干大事、不出事的前提和基礎(chǔ)，是保終身平安、幸福、自由的“護(hù)身符”，是推動事業(yè)健康發(fā)展的“助推器”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)律己，要重點把好“三個方面”:一要心平慎思。就是要心平氣和、慎思明辨、廉潔篤行。現(xiàn)實中，貪權(quán)者權(quán)丟、貪名者名裂、貪色者家散等現(xiàn)象不時出現(xiàn)，這些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以欲望膨脹、欲壑難填、生活腐化、貪圖享受，屢屢在廉政上犯錯，其根本原因在于思想空虛、認(rèn)識膚淺、心態(tài)浮躁，想了不該想的招，做了不該做的事。對此，每個領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭追求健康向上的生活情趣，經(jīng)常保持“自重、自省、自警、自勵”的精神狀態(tài)，主動純潔“社交圈”、凈化“生活圈”、規(guī)范“工作圈”。特別要克服心理上的不平衡，慎思善行，防止不健康心態(tài)，慎思進(jìn)入公務(wù)員隊伍、加入黨組織、提職晉級這三個人生重要轉(zhuǎn)折點上的“進(jìn)隊、入黨、提職”宣誓，堅定理想信念，有目的地進(jìn)行自我教育、自我反省、自我改造，時刻警鐘長鳴，切實把精力集中在事業(yè)上。二要身正行端。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”領(lǐng)導(dǎo)是面“旗”，群眾是桿“秤”，正人先正己，才能自身硬。領(lǐng)導(dǎo)干部要求別人不做的，自己首先不做，這才是為官的基本境界。只有真正做到了身正行端，才能樹立不令而行的威信，也才能擁有“向我看齊”的人格魅力，才能在群眾中產(chǎn)生巨大的影響力、感召力和說服力。尤其是要控制自己的欲望，堅決與各種非法利益格局劃清界線，把好小節(jié)關(guān)、親情關(guān)、交友關(guān)、過節(jié)關(guān)，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)、人情關(guān)，管住自己的腦，不該想的堅決不想；管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃；管住自己的手，不該拿的堅決不拿；管住自己的腳，不該去的堅決不去。要小心謹(jǐn)慎地走好人生每一步，做到一身清白、終身幸福。三是節(jié)制有范。“邪生于無禁，欲生于無度。”惡欲是人生的一大天敵，邪惡卑劣的欲望是一個人墮落犯罪的根源。一個手執(zhí)一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果忘記了世界觀、人生觀、價值觀的改造，就必然會產(chǎn)生邪心惡念，最終就會栽跟頭、出大事、釀惡果。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部必須戒除目空一切、放任自我的散漫習(xí)氣，正確對待監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。首先，要遵守法紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要謹(jǐn)言慎行，說話辦事不能把自己置身于法律之外，即使官再大、權(quán)再重，也不能藐視法紀(jì)，胡作非為，要堅持法紀(jì)面前人人平等的原則，自覺做到依法行政，依法辦事。其次，要以制律己。要建立健全工作制度，實行權(quán)利分解、權(quán)利制衡，明確任務(wù)，落實責(zé)任，用制度來約束自己。再次，要接受監(jiān)督。必須形成一套上級監(jiān)督、平級監(jiān)督、下級監(jiān)督的有效監(jiān)督機制，有機地把各項工作置于人們的視線之中。特別要始終暢通與上級領(lǐng)導(dǎo)的溝通渠道，建立工作定期匯報機制，主動接受上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督；堅持重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、民主決策的同級監(jiān)督制衡機制，杜絕決策的隨意性，減少犯錯機會；大力實施政務(wù)公開，讓職工在“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”和“自由裁量權(quán)”等重大問題上有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)、管理權(quán)，防止權(quán)力濫用，體現(xiàn)“陽光”作業(yè)，增強工作透明度。    總之，領(lǐng)導(dǎo)干部具備把握大勢的“定力”是從好政的前提，錘煉素養(yǎng)的“內(nèi)力”是做好官的根本，指揮若定的“魄力”是導(dǎo)好向的基礎(chǔ)，集聚人心的“磁力”是帶好隊的關(guān)鍵，強化管理的“實力”是興好業(yè)的條件，從嚴(yán)律己的“縛力”是護(hù)好駕的保障。只有具備“六力”，才能成為一個與時俱進(jìn)、又紅又專、清正廉潔的好官，才能成為一個上級放心、組織滿意、職工信服、社會稱頌的清官。