“在這里，我一邊服務(wù)，一邊看書(shū)，還體驗(yàn)到了工作的滋味。通過(guò)幾個(gè)月學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到遇事要容忍，不能用暴力。做一件事前，要想清楚，別犯錯(cuò)誤”。

　　2015年9月27日，北京市門(mén)頭溝區(qū)圖書(shū)館迎來(lái)了幾位特殊客人。3名被門(mén)頭溝區(qū)檢察院作出附條件不起訴的涉罪未成年人，在社會(huì)觀護(hù)員幫教下，向檢察官匯報(bào)最近一段時(shí)間的思想工作。

　　據(jù)門(mén)頭溝區(qū)檢察院未成年人案件檢察處負(fù)責(zé)人劉玉霞介紹，這是該院自2012年被確定為附條件不起訴試點(diǎn)單位以來(lái)在觀護(hù)基地幫教的又一批涉罪未成年人。截至目前，該院組織建立的多元化“揚(yáng)帆觀護(hù)基地”，已觀護(hù)幫教涉罪未成年人47人，且效果明顯。

打開(kāi)孩子心靈之門(mén)

　　“印象最深的，是個(gè)河南小女孩?！痹诒本┦虚T(mén)頭溝區(qū)檢察院聘任的社會(huì)觀護(hù)員、該區(qū)圖書(shū)館館員小張的記憶中，海淀區(qū)檢察院送來(lái)一名不到18歲的觀護(hù)幫教對(duì)象變化最大。

　　“小女孩和媽媽一起來(lái)的。剛來(lái)第一天，她幾乎不說(shuō)話。中午打飯、刷碗全是她媽媽干的。”在小張眼里，這個(gè)女孩感覺(jué)“犯事”了，膽子小，特別自卑。

　　“剛開(kāi)始，她有事來(lái)不了，就給我發(fā)短信‘張老師，我今天請(qǐng)個(gè)假’，從來(lái)不打電話。后來(lái)慢慢熟悉了，她也給我聊家里的事。”原來(lái)，這個(gè)女孩自小跟爺爺奶奶在河南老家長(zhǎng)大，與長(zhǎng)年在北京打工的父母感情一向不好。

　　“小女孩告訴我：她爸管教她和兩個(gè)哥哥一直是以暴制暴。在她媽媽眼里‘養(yǎng)孩子傷心’”。了解這些信息后，小張就和她沒(méi)完沒(méi)了地聊天，女孩慢慢地打開(kāi)了心結(jié)。

　　后來(lái)，她每次到圖書(shū)館都會(huì)認(rèn)真看書(shū)，并將書(shū)中一些經(jīng)典片段大段大段摘抄下來(lái)，還在檢察院規(guī)定撰寫(xiě)的觀護(hù)日志中寫(xiě)道，“我是所有孩子中唯一的女孩，我一定要做到最好?！?/p>

　　觀護(hù)幫教結(jié)束后，女孩打電話給小張：“張老師，我到時(shí)間了。以后有時(shí)間，我過(guò)去看您?！倍潭?個(gè)月，這個(gè)孩子懂事了。

　　劉玉霞辦理未成年人案件多年。在她看來(lái)，未成年人心智發(fā)育尚未完全健全，法律應(yīng)該給孩子們彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)的機(jī)會(huì)，“當(dāng)你深入每個(gè)孩子內(nèi)心，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他們都可以成為好孩子?！?/p>

　　“附條件不起訴制度，為特定涉罪未成年人提供了悔過(guò)機(jī)會(huì)?！北本╅T(mén)頭溝區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)楊淑雅稱(chēng)，經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)工作，該院已在圖書(shū)館、軍隊(duì)等地建立了5家多元化附條件不起訴觀護(hù)基地。

　　“我們的社會(huì)觀護(hù)員有‘?huà)寢屝汀憬阈汀！眲⒂裣挤Q(chēng)，門(mén)頭溝檢察院經(jīng)過(guò)對(duì)多家單位的調(diào)研、論證、篩選，最終選擇符合未成年人身心特點(diǎn)的圖書(shū)館、義工聯(lián)、駐區(qū)部隊(duì)等單位作為考察幫教場(chǎng)所，有效解決了14-18周歲涉罪未成年人觀護(hù)幫教難題。

　　在圖書(shū)館，主要安排觀護(hù)對(duì)象從事圖書(shū)搬運(yùn)、管理、借閱等工作，并要求他們定期閱讀圖書(shū)、撰寫(xiě)讀書(shū)筆記，對(duì)其工作情況、言行舉止、思想狀態(tài)進(jìn)行全面考察。

　　在義工聯(lián)，會(huì)安排孩子們上街鏟除小廣告、打掃衛(wèi)生什么的，重點(diǎn)培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感”，在部隊(duì)，主要通過(guò)軍訓(xùn)等方式，改變觀護(hù)對(duì)象身上的壞習(xí)慣、壞毛病，樹(shù)立正氣。

　　我國(guó)對(duì)涉罪少年進(jìn)行觀護(hù)幫教工作可以追溯到2003年。21世紀(jì)初,上海未成年人犯罪數(shù)量年均增速達(dá)20%以上，且涉罪來(lái)滬未成年人比重持續(xù)上升。為防止羈押、監(jiān)禁造成“交叉感染”等負(fù)面影響，2003年5月,上海閔行區(qū)檢察院開(kāi)始借鑒國(guó)外觀護(hù)工作經(jīng)驗(yàn),在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置取保候?qū)徲^護(hù)點(diǎn),招募志愿者對(duì)涉罪少年進(jìn)行觀護(hù)幫教。

　　我國(guó)法律意義上的未成年人附條件不起訴制度始于2013年。這一年1月1日，我國(guó)新修訂《刑事訴訟法》正式實(shí)施，并明確要求設(shè)置適合成年人在場(chǎng)制度、附條件不起訴制度、未成年人犯罪記錄封存制度。上海市閔行區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)彭志娟在總結(jié)觀護(hù)幫教經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，它使法律意義上的社會(huì)觀護(hù)制度得以有效執(zhí)行，并不斷完善、深化。

調(diào)和庭外情感紛爭(zhēng)

　　“我每個(gè)月工資才兩三千，沒(méi)能力帶孩子?！薄拔沂菃挝焕锏墓芾韺?，平常忙得要命，沒(méi)法帶?！?015年4月7日，一對(duì)“85后”夫妻為不要孩子撫養(yǎng)權(quán)，在浙江寧波市海曙法院爭(zhēng)得面紅耳赤。

　　父母雙方都不愿意要孩子，原因究竟何在？法官立即啟動(dòng)了涉少民事案件社會(huì)觀護(hù)制度。后經(jīng)社會(huì)觀護(hù)員調(diào)查得出意見(jiàn)：原、被告雙方有感情基礎(chǔ)，婚姻至此主要因婆媳矛盾等。若雙方堅(jiān)持離婚，從雙方家庭條件看，孩子可由奶奶在老家撫養(yǎng)至上小學(xué)。

　　這是浙江首次在涉未成年人民事案件中適用社會(huì)觀護(hù)制度。據(jù)了解，這些社會(huì)觀護(hù)員由12位公檢法司退休干部、2位熱心幫教未成年人的教師組成，他們大多閱歷豐富、熱心公益。

　　“該制度是福利制度、輔導(dǎo)制度和刑罰制度結(jié)合的產(chǎn)物?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員王雪梅認(rèn)為，社會(huì)觀護(hù)制度因用人道方法消除了受觀護(hù)者的惡性，并使之獲得了安寧的社會(huì)生活，促進(jìn)和維護(hù)了社會(huì)安定而備受重視。

　　北京市門(mén)頭溝區(qū)法院，2013年在未成年人民事案件審理中首次適用了社會(huì)觀護(hù)制度。該院副院長(zhǎng)李洛云認(rèn)為，在涉及未成年人撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)等民事糾紛中，引入社會(huì)觀護(hù)制度，不但可以彌補(bǔ)現(xiàn)行民事訴訟程序?qū)ξ闯赡耆藱?quán)益保護(hù)的缺失，還可以貫徹落實(shí)兒童利益最大化原則。

　　2013年年初，門(mén)頭溝區(qū)法院受理了一起協(xié)議離婚案。當(dāng)事人雙方約定由男方撫養(yǎng)10多歲的男孩小濤（化名）。后來(lái)，女方認(rèn)為自己條件較好可以輔導(dǎo)小濤學(xué)習(xí)，遂起訴要求改由她撫養(yǎng)小濤。

　　為了解究竟由誰(shuí)撫養(yǎng)小濤更有利其健康成長(zhǎng)，門(mén)頭溝區(qū)法院?jiǎn)?dòng)了未成年人民事案件審理社會(huì)觀護(hù)制度，精心挑選具有多年英語(yǔ)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)優(yōu)秀退休教師劉婭和另一名司法社工擔(dān)任觀護(hù)員。

　　“最開(kāi)始聯(lián)系他媽媽?zhuān)瑢?duì)方非常抵觸。后來(lái)電話接通后，我就問(wèn)孩子上幾年級(jí)啦？學(xué)習(xí)怎么樣啊？外語(yǔ)怎么樣？要不要我?guī)湍忝装?！”劉婭多次電話溝通后，小濤的媽媽終于答應(yīng)見(jiàn)面。

　　“劉老師，我能不能單獨(dú)跟您聊聊?！痹诘弥?jiǎng)I曾是全國(guó)優(yōu)秀教師后，關(guān)心孩子學(xué)習(xí)的小濤媽媽?zhuān)巴庠谛瞧谔焐衔缫?jiàn)面”，但“一見(jiàn)面，她就開(kāi)始抱怨”，聊到最后劉婭得知，“爭(zhēng)奪孩子撫養(yǎng)權(quán)背后還涉及拆遷補(bǔ)償”。

　　在對(duì)原、被告雙方全面調(diào)查后，劉婭和其他社會(huì)觀護(hù)員向法院提交了4000多字的觀護(hù)調(diào)查報(bào)告。法官根據(jù)報(bào)告，最終主持雙方成功調(diào)解。小濤回到媽媽身邊后，劉婭持續(xù)進(jìn)行3個(gè)月繼續(xù)觀護(hù)后，撰寫(xiě)了小濤由媽媽撫養(yǎng)更利于其健康成長(zhǎng)的觀護(hù)報(bào)告，交由法院存檔。

　　“在這類(lèi)案件中，由于父母本身已相互對(duì)抗，未成年女子往往成為父母利益爭(zhēng)奪的籌碼和斗氣的工具。而父母的爭(zhēng)斗，往往會(huì)嚴(yán)重影響到未成年女子的成長(zhǎng)。”門(mén)頭溝區(qū)法院副院長(zhǎng)李洛云稱(chēng)，根據(jù)現(xiàn)有實(shí)踐，社會(huì)觀護(hù)制度既可以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量化解矛盾、優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，又可以拓寬監(jiān)護(hù)職責(zé)監(jiān)督途徑、預(yù)防未成年人違法犯罪。

　　北京市檢察院副檢察長(zhǎng)苗生明，在總結(jié)門(mén)頭溝區(qū)檢察院探索建立的社會(huì)觀護(hù)制度時(shí)表示，經(jīng)驗(yàn)做法值得肯定，可以考慮在北京全市推廣。上海市閔行區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)彭志娟則認(rèn)為，上海以青少年事務(wù)社工站承擔(dān)主要任務(wù)的觀護(hù)體系,社工站僅是地方性組織,難以具有普遍適用性。

　　彭志娟表示，和英美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的少年觀護(hù)制度至今未確立統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更因目前尚未建立完備的少年司法體系，使其缺少上位法支撐。同時(shí)，結(jié)合英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家尚無(wú)足夠財(cái)力單方支持社會(huì)觀護(hù)費(fèi)用支出情況來(lái)看，我國(guó)觀護(hù)人由政府聘用、所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款的模式，也難以長(zhǎng)期維系。

　　王雪梅認(rèn)為，觀護(hù)制度以審前調(diào)查為基礎(chǔ)，把受觀護(hù)者進(jìn)行篩選作為觀護(hù)成敗關(guān)鍵的做法存在兩方面缺陷：它不是靠嚴(yán)格執(zhí)法、正當(dāng)程序完成，而是靠具有極高素質(zhì)和知識(shí)水準(zhǔn)的司法人員和觀護(hù)人的細(xì)致“調(diào)查”“篩選”完成，人為因素占比過(guò)高；它以審前調(diào)查為基礎(chǔ)進(jìn)行篩選，也受到了按背景不按犯罪行為裁判和懲罰的責(zé)難。

　　同時(shí),觀護(hù)人有太多司法權(quán)可能左右法官觀點(diǎn)，會(huì)影響對(duì)受觀護(hù)者的正當(dāng)程序保障。“既無(wú)法律依據(jù)，也無(wú)正當(dāng)程序保障，可能會(huì)受到諸如‘違法試驗(yàn)’‘暗箱操作’的指責(zé)?！逼浯?，賦予檢察官、法官過(guò)多的自由裁量權(quán)，監(jiān)督不到位，容易滋生腐敗。