關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見
衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]223號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，衛(wèi)生局：

    為貫徹落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，我部組織制定了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地根據(jù)本實(shí)施意見，商同級有關(guān)部門，研究制定本地區(qū)的具體實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

附件：

關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見

    衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督能力和水平，提出以下實(shí)施意見。

    一、指導(dǎo)思想和工作思路

    （一）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督職能，實(shí)行綜合執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，依法監(jiān)督公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)活動，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

    （二）衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的工作思路。加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生法制和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視群眾關(guān)注熱點(diǎn)和投訴舉報(bào)，明確監(jiān)督工作重點(diǎn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理，改善衛(wèi)生執(zhí)法工作條件，提高監(jiān)督能力和水平。

    二、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置

    （三）機(jī)構(gòu)設(shè)置及名稱。

    1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)級別應(yīng)不低于同級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。

    2.各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為XX省（自治區(qū)、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛(wèi)生廳（局）衛(wèi)生監(jiān)督局、XX縣（區(qū)、旗）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。

    3.縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)按照劃片設(shè)置、垂直管理的原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。條件不具備的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任衛(wèi)生監(jiān)督人員。

    （四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)設(shè)置綜合管理、衛(wèi)生許可、監(jiān)督檢查、隊(duì)伍管理與執(zhí)法稽查等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省和副省級城市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)科室。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱、級別和設(shè)置須按編制管理權(quán)限和程序報(bào)批。

    三、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制

    （五）各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素測算所需行政執(zhí)法編制，按程序報(bào)編制主管部門審批。

    四、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員管理

    （六）根據(jù)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，參照國家公務(wù)員考試錄用管理規(guī)定進(jìn)行考試考核，合格者方可錄用并頒發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督證。定期對在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

    （七）根據(jù)《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》要求，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范執(zhí)法行為。對做出顯著成績的衛(wèi)生監(jiān)督人員給予表彰或獎勵。

    五、落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)

    （八）按照財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》（財(cái)社[2000]17號）的有關(guān)規(guī)定，各級衛(wèi)生部門應(yīng)商同級財(cái)政部門，將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)全額納入同級財(cái)政預(yù)算安排。其中：

    衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)按國家有關(guān)制度和規(guī)定執(zhí)行，其中日常公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)參照同類行政監(jiān)督執(zhí)法部門的定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

    衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)開展所需衛(wèi)生監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)整治、查辦案件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重大活動衛(wèi)生監(jiān)督、投訴舉報(bào)獎勵、衛(wèi)生法制宣傳和監(jiān)督員培訓(xùn)、制裝等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)商同級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排。

    衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋基本建設(shè)、信息化建設(shè)和執(zhí)法裝備購置、更新等，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，參照衛(wèi)生部制定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。

    （九）中央財(cái)政對中西部和東部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的房屋基本建設(shè)、信息化建設(shè)、執(zhí)法裝備購置更新、人員培訓(xùn)和執(zhí)法專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    六、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)

    （十）各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段和能力建設(shè)，配備快速檢測設(shè)備，開展快速檢測技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范設(shè)備使用，提高執(zhí)法技術(shù)水平。

    （十一）各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合設(shè)置的原則，利用現(xiàn)有資源，健全衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持體系，加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的管理。

    （十二）衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)人員行為，提高技術(shù)水平，做好健康危害因素監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析與評價、檢驗(yàn)出證、技術(shù)咨詢、技術(shù)仲裁和標(biāo)準(zhǔn)起草修訂等工作。

    七、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    （十三）各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的要求，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督，健全農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督水平，維護(hù)農(nóng)民群眾健康權(quán)益。

    （十四）充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量，保障農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，爭取在“十一五”期間，建立覆蓋農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系?？h級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌管理農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）派出機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)納入縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任衛(wèi)生監(jiān)督人員的考核管理由縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

    八、保障措施

    （十五）各級衛(wèi)生行政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，整合資源，加大投入，充實(shí)力量，建立規(guī)范合理的衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。

    （十六）各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，理順衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，明確職能，落實(shí)責(zé)任，減少層次，整合現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法工作效率。

    （十七）各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)本實(shí)施意見，商同級有關(guān)部門，研究制定本地區(qū)的具體實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

二00六年六月十五日