周應(yīng)良. 加強(qiáng)改進(jìn)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作[N].  中國畜牧獸醫(yī)報，2011-10-09（05）.

    執(zhí)法主體不明晰。動物衛(wèi)生監(jiān)督是行政執(zhí)法，是一種政府行政行為。作為具體實(shí)施此項(xiàng)行政行為的動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主體資格至今在一些地方尚未被當(dāng)?shù)卣_認(rèn)，單位性質(zhì)雖然由原來的差額事業(yè)單位恢復(fù)為全額撥款事業(yè)單位，實(shí)行“收支兩條線”的財政管理制度，但由于作為法人主體資格的合法性受到影響，職能劃分上也沒有一個明確的規(guī)定，勢必影響基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

    動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系不完善。《動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，而相對應(yīng)的相關(guān)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)等未及時出臺，缺乏可操作性，有時基層執(zhí)法中出現(xiàn)找不到法律依據(jù)等現(xiàn)象。加之全國性的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法尚未出臺，整個動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏執(zhí)法解釋和必要的強(qiáng)制性措施，客觀上造成了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以到位。

    動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)督工作難以落實(shí)。目前，各地財政對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，使監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，導(dǎo)致不少基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場所不足、辦公設(shè)備及工作條件簡陋，一線監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏必要的交通和通訊工具，監(jiān)督設(shè)備不足，調(diào)查取證手段落后等，從而使執(zhí)法難度增大，執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，嚴(yán)重阻礙動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

    規(guī)范和理順基層動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制。給基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員賦予獨(dú)立的執(zhí)法資格，完善考核管理機(jī)制，全面提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平，以保證監(jiān)督執(zhí)法的合法性和公正性。努力培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)管理人才，完善編制和人事管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督員任職資格管理，把好人員進(jìn)入關(guān)。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、案件辦理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，提高檢疫標(biāo)識真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。引入激勵競爭機(jī)制，嚴(yán)格考核，努力培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)正派、技術(shù)精湛、執(zhí)法文明的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)法律的運(yùn)作能力，提高監(jiān)督執(zhí)法管理水平和工作效率，以確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在基層得到全面展開。

    建立和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督配套法規(guī)。應(yīng)盡快出臺《動物檢疫技術(shù)規(guī)范》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的可操作性，切實(shí)保障基層工作人員有法可依，從嚴(yán)執(zhí)法。借鑒新的《中華人民共和國獸藥管理?xiàng)l例》成功的立法經(jīng)驗(yàn)，對“違法所得”、“運(yùn)輸費(fèi)用”等金額無法查證核實(shí)的違法行為，可設(shè)定一定數(shù)額的罰款，對違法活動中的作案工具設(shè)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)封存、拍賣權(quán)，盡快解決辦案難問題。不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”作用。

    加大投入力度，提高執(zhí)法能力和檢測水平。一是要增加各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疫病防控機(jī)構(gòu)的人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，盡快成立州、市、縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)，配強(qiáng)配齊執(zhí)法人員，建議把縣、鄉(xiāng)從事動物檢疫執(zhí)法工作的人員納入市（縣）動物衛(wèi)生監(jiān)督所或畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)編制，保障人員工資，提高執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)動物防疫檢疫、監(jiān)督和疫病防控工作的開展；二是要組織執(zhí)法和檢測人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)理論水平、執(zhí)法水平和實(shí)際操作能力；三是要完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，引進(jìn)快速檢測設(shè)備和先進(jìn)檢測技術(shù)，提高檢測手段，以保障檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性；四是要加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，配備交通、通訊、辦案工具等設(shè)備，充分提高執(zhí)法能力；五是要完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，對質(zhì)量安全不合格的動物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；六是完善畜牧獸醫(yī)行業(yè)內(nèi)部各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)施有效的外部監(jiān)督，公開執(zhí)法監(jiān)督電話，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

    改善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。為確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常開展，防止疫病傳播，保護(hù)人畜安全，確保人民群眾吃上“放心肉”，建議各級政府部門進(jìn)一步采取有力措施，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員履行職責(zé)營造良好的執(zhí)法環(huán)境，以確保執(zhí)法人員的人身安全。一是加大對動物防疫法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管對像的文化素質(zhì)和法律意識；二是為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備統(tǒng)一著裝，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象；三是希望公安部門加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的支持力度，一旦發(fā)生暴力事件，對犯罪分子從重、從嚴(yán)、從快打擊。同時畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。