|
【發(fā)布部門】 最高人民法院 【發(fā)文字號】 法[2012]97號 【發(fā)布日期】 2012.04.05 【實施日期】 2012.04.05 【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 司法解釋性質(zhì)文件 【法規(guī)類別】 執(zhí)行程序 最高人民法院關(guān)于認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》的通知 （2012年4月5日 法[2012]97號） 各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院分院： 《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2012]4號，以下簡稱《規(guī)定》)已由最高人民法院審判委員會第1543次會議討論通過，于2012年4月10日起施行。為準確把握和正確適用《規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、充分認識制定實施《規(guī)定》的重要意義 制定實施《規(guī)定》是人民法院服務(wù)大局、回應(yīng)社會關(guān)切的需要。房屋征收與補償事關(guān)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視?！吨腥A人民共和國行政強制法》(以下稱《行政強制法》)、《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下稱《條例》)頒布實施以來，有關(guān)市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行房屋征收補償決定(以下稱征收補償決定)以及新舊規(guī)定銜接等問題成為社會關(guān)注焦點。人民法院審判、執(zhí)行工作面臨許多新情況、新問題，需要統(tǒng)一法律、法規(guī)適用標準，明確具體工作規(guī)范?！兑?guī)定》是對相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定精神的進一步細化和落實。 制定實施《規(guī)定》是解決現(xiàn)實工作難題、保障合法權(quán)益與實現(xiàn)公共利益的需要。近年來，一些地方因強制拆遷引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生，為此，國務(wù)院下大力氣進行專項整治，我院也下發(fā)緊急通知并開展專項檢查，取得了明顯成效?！兑?guī)定》從案件受理、審查和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，規(guī)范相關(guān)程序和執(zhí)行主體，有利于從制度上切實保障人民群眾合法權(quán)益和公共利益的實現(xiàn)，理順征收與補償工作秩序，防止類似事件的發(fā)生。 制定實施《規(guī)定》是探索和改革執(zhí)行方式、創(chuàng)新和加強社會管理的需要?！稐l例》是一項重大制度創(chuàng)新，關(guān)于強制執(zhí)行方式問題《行政強制法》尚未明確規(guī)定，為人民法院的探索和改革留有空間?！兑?guī)定》充分反映了有關(guān)國家機關(guān)反復(fù)協(xié)商后形成的共識，是緊密結(jié)合中國國情，創(chuàng)新和完善執(zhí)行工作體制和工作機制的重要舉措，對推進人民法院司法改革、創(chuàng)新和加強社會管理必將發(fā)揮積極的促進作用。各級人民法院要深刻理解制定實施《規(guī)定》的重要性，在審判實踐中認真貫徹執(zhí)行。 二、注意處理好有關(guān)問題 一是案件管轄問題?！兑?guī)定》明確了申請人民法院強制執(zhí)行征收補償決定的案件，以房屋所在地基層人民法院管轄為原則，旨在體現(xiàn)將矛盾化解在基層的處理糾紛總原則。因案件情況和各地執(zhí)法環(huán)境存在較大差異，《規(guī)定》授權(quán)高級人民法院可根據(jù)本地實際情況決定管轄法院，包括可以就相關(guān)案件管轄作出統(tǒng)一規(guī)定，也包括可以就個案管轄作出具體處理。各高級人民法院要準確、靈活地適用法律和司法解釋有關(guān)規(guī)定，科學(xué)配置中、基層人民法院的管轄權(quán)。 二是案件受理問題。《規(guī)定》明確了申請機關(guān)提出強制執(zhí)行申請時應(yīng)當提交的各項材料，其中社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料應(yīng)當依據(jù)《條例》第十二條有關(guān)規(guī)定形成(涉及被征收人數(shù)量較多的還應(yīng)包括經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定方面的材料)。人民法院要認真審查申請是否符合形式要件、材料是否齊全，依照《規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》(以下稱《若干解釋》)的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。 三是審查方式和標準問題。《規(guī)定》明確了人民法院審查時可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當事人、組織聽證或者進行現(xiàn)場調(diào)查，列舉了裁定不準予執(zhí)行的八種情形。特別是“明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障”、“明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益”以及“嚴重違反法定程序或者正當程序”等規(guī)定，具有鮮明的針對性。人民法院要準確理解和把握其精神實質(zhì)，堅持以人為本的正確導(dǎo)向，堅持程序合法性與正當性審查標準，堅決防止濫用強制手段和“形式合法、實質(zhì)不合法”現(xiàn)象的發(fā)生。 四是審查期限問題?！兑?guī)定》依照《行政強制法》第五十八條規(guī)定，將相關(guān)案件審查期限規(guī)定為三十日，主要考慮此類案件許多具有復(fù)雜性和敏感性，法官需要有相對充分的審查時間，以做到審慎穩(wěn)妥、判斷準確，防止因草率裁定而損害被征收人合法權(quán)益或者使公眾產(chǎn)生審查程序流于形式的誤解。因特殊情況(如案情疑難復(fù)雜、需征求有關(guān)部門意見或調(diào)查取證等)需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。基層人民法院應(yīng)參照《若干解釋》第八十二條規(guī)定的程序，直接報請高級人民法院批準，同時報中級人民法院備案。 五是裁決方式問題。人民法院在相關(guān)案件受理、審查和復(fù)議程序中所作的裁定，都應(yīng)當說明理由，特別要注重增強不準予執(zhí)行裁定的邏輯嚴密性和說理透徹性。上級人民法院經(jīng)復(fù)議撤銷原審裁定的同時，既可以直接作出是否受理或者是否準予執(zhí)行的裁定，也可以針對原審裁定認定事實不清、證據(jù)不足等情形，裁定發(fā)回原審法院重新審查，申請機關(guān)對重新審查后的裁定可再次依法申請復(fù)議。 六是強制執(zhí)行方式問題。《規(guī)定》明確了人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施的總原則，以體現(xiàn)“裁執(zhí)分離”的改革方向。人民法院在作出準予執(zhí)行的裁定時，可以同時載明由相關(guān)政府組織實施；認為自身有足夠能力實施時(個別例外情形)，也可以依照《規(guī)定》由人民法院執(zhí)行。 七是司法建議問題。人民法院作出準予執(zhí)行的裁定時，可以根據(jù)案件的實際情況，就審查中預(yù)見的與強制執(zhí)行相關(guān)的問題，書面建議申請機關(guān)依法采取必要措施消除隱患或者落實必要的應(yīng)對預(yù)案，也可以針對政府組織實施行為提出相關(guān)建議，以保障征收與補償活動依法有序順利實施。人民法院不得與地方政府搞聯(lián)合執(zhí)行、委托執(zhí)行；對被執(zhí)行人及利害關(guān)系人認為強制執(zhí)行過程中具體行政行為違法而提起的行政訴訟或者行政賠償訴訟，應(yīng)當依法受理。 八是新舊規(guī)定銜接問題?！兑?guī)定》明確對行政機關(guān)依據(jù)《條例》施行前的規(guī)定作出的房屋拆遷裁決，人民法院裁定準予執(zhí)行的，參照《規(guī)定》第九條精神辦理。對行政機關(guān)就上述裁決提出的強制執(zhí)行申請，人民法院應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，嚴格立案、審查，認真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》(法明傳[2011]327號)的具體要求，凡存在補償安置不到位或其他不宜強制執(zhí)行情形的，不得裁定準予執(zhí)行；對于裁定準予執(zhí)行的，要按照《規(guī)定》第九條確定的強制執(zhí)行方式妥善處理，以促進房屋拆遷活動依法穩(wěn)妥有序進行。 三、認真抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行 《規(guī)定》條款內(nèi)容雖然不多，但是對于解決房屋征收與補償領(lǐng)域的突出矛盾，規(guī)范人民法院依法辦理相關(guān)案件和強制執(zhí)行活動穩(wěn)妥實施，具有重要的積極作用。各級人民法院要調(diào)整工作思路，理順工作機制，完善工作制度，加大對貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。要組織審判人員逐條學(xué)習(xí)理解、準確把握《規(guī)定》的精神和本通知的要求。必要時可以組織開展培訓(xùn)宣傳活動，以增進人民群眾和行政機關(guān)的理解與支持。要大力加強調(diào)查研究，積極爭取地方黨委、政府加大對人民法院機構(gòu)設(shè)置、人員配備、物質(zhì)裝備建設(shè)的支持力度，切實解決相關(guān)案件數(shù)量大幅度增加后人民法院面臨的實際困難。要結(jié)合本地實際情況制定實施方案，對于《規(guī)定》貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時報告上級人民法院。 特此通知。 附件：1．裁定書樣式一(不予受理強制執(zhí)行申請用) 2．裁定書樣式二(對不服不予受理裁定的復(fù)議案件用) 3．裁定書樣式三(準予或不準予強制執(zhí)行用) 4．裁定書樣式四(對不服不準予強制執(zhí)行裁定的復(fù)議案件用) 附件1：裁定書樣式一 xxx人民法院 行政裁定書 (不予受理強制執(zhí)行申請用) (xxx)x行非執(zhí)字第xx號 申請執(zhí)行人……(市、縣級人民政府名稱等基本情況)。 x x x x年x x月x x日，本院收到x x x的強制執(zhí)行申請書，申請強制執(zhí)行(x x x x) x x字第x x號房屋征收補償決定?！?概括寫明申請的事由)。 經(jīng)審查，本院認為，……(不予受理的理由)。依照……(引用的法律條款項)的規(guī)定，裁定如下： 對x x x的強制執(zhí)行申請，本院不予受理。 如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十五日內(nèi)，向x x x人民法院(上一級人民法院全稱)申請復(fù)議。 (合議庭署名) x x x x年x x月x x日 (院印) 本件與原本核對無異 書記員x x x 附件2：裁定書樣式二 x x x人民法院 行政裁定書 (對不服不予受理裁定的復(fù)議案件用) (x x x)x行非執(zhí)復(fù)字第x x號 申請復(fù)議人(原申請執(zhí)行人)……(市、縣級人民政府名稱等基本情況)。 申請復(fù)議人x x x不服x x x人民法院(x x x x) x行非執(zhí)字第x x號行政裁定，向本院提出復(fù)議申請。申請復(fù)議人提出……(簡要寫明申請復(fù)議的理由和復(fù)議請求)。 經(jīng)審查，本院認為，……(作出復(fù)議裁定的理由)。依照……(引用的法律條款項)的規(guī)定，裁定如下： ……[裁定結(jié)果。分三種情況： 第一，維持原裁定的，寫“駁回復(fù)議申請，維持原裁定?！?br> 第二，認為應(yīng)當受理的，寫“一、撤銷x x x人民法院 (x x x x) x行非執(zhí)字第x x號行政裁定；二、本案由x x x人民法院立案受理?！?br> 第三，認為需要發(fā)回進一步審查的，寫“一、撤銷x x x人民法院(x x x x) x行非執(zhí)字第x x號行政裁定；二、發(fā)回x x x人民法院重新審查?！盷 本裁定送達后即發(fā)生法律效力(發(fā)回重新審查的不寫)。 (合議庭署名) x x x x年x x月x x日 (院印) 本件與原本核對無異 書記員x x x 附件3：裁定書樣式三 x x x人民法院 行政裁定書 (準予或不準予強制執(zhí)行用) (x x x)x行非執(zhí)字第x x號 申請執(zhí)行人……(市、縣級人民政府名稱等基本情況)。 被執(zhí)行人……(姓名或名稱等基本情況)。 申請執(zhí)行人x x x于x x x x年x x月x x日向本院申請強制執(zhí)行(x x x x) x x字第x x號房屋征收補償決定。本院受理后，依法組成合議庭進行了審查。 ……(簡述申請的事由)。 經(jīng)審查，本院認為，……(準予強制執(zhí)行或不準予強制執(zhí)行的理由)。依照……(引用的法律條款項)的規(guī)定，裁定如下： 對(x x x x) x x字第x x號房屋征收補償決定，準予強制執(zhí)行(或“不準予強制執(zhí)行”；準予強制執(zhí)行的，可一并寫明“由x x x人民政府組織實施”)。 ……[裁定效力。分兩種情況： 第一，準予強制執(zhí)行的，寫“本裁定送達后即發(fā)生法律效力”。 第二，不準予強制執(zhí)行的，寫“申請執(zhí)行人如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十五日內(nèi)向x x x人民法院(上一級人民法院全稱)申請復(fù)議?！盷 (合議庭署名) x x x x年x x月x x日 (院印) 本件與原本核對無異 書記員x x x 附件4：裁定書樣式四 x x x人民法院 行政裁定書 (對不服不準予強制執(zhí)行裁定的復(fù)議案件用) (x x x)x行非執(zhí)復(fù)字第x x號 復(fù)議申請人(原申請執(zhí)行人)……(市、縣級人民政府名稱等基本情況)。 被執(zhí)行人……(姓名或名稱等基本情況)。 申請復(fù)議人x x x不服x x x人民法院(x x x x) x行非執(zhí)字第x x號行政裁定，向本院提出復(fù)議申請。申請復(fù)議人提出……(簡要寫明申請復(fù)議的理由和復(fù)議請求)。 經(jīng)審查，本院認為，……(作出復(fù)議裁定的理由)。依照……(引用的法律條款項)的規(guī)定，裁定如下： ……[裁定結(jié)果。分三種情況： 第一，維持原裁定的，寫“駁回復(fù)議申請，維持原裁定?！?br> 第二，準予強制執(zhí)行的，寫“一、撤銷x x x人民法院 (x x x x)x行非執(zhí)字第x x號行政裁定；二、對(x x x x)x x字第x x號房屋征收補償決定，準予強制執(zhí)行。”可一并寫明“由x x x人民政府組織實施?！?br> 第三，認為需要發(fā)回進一步審查的，寫“一、撤銷x x x人民法院(x x x x)x行非執(zhí)字第x x號行政裁定；二、發(fā)回x x x人民法院重新審查?！盷 本裁定送達后即發(fā)生法律效力(發(fā)回重新審查的不寫)。 (合議庭署名) x x x x年x x月x x日 (院印) 本件與原本核對無異 書記員x x x |
|
|
