強化土地管理 為工業(yè)強縣提供要素保障

作者:聶紹云（樂山市井研縣委中心組 ） 更新時間:2015-03-11 10:48:33 來源:樂山理論網(wǎng)

土地是人類賴以生存的基礎，是不可再生的寶貴資源，是工業(yè)經濟發(fā)展不可替代的要素。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設不斷加快的今天，如何兼顧好土地資源與保障工業(yè)經濟發(fā)展，提高土地節(jié)約集約化水平，解決土地供求緊張矛盾，促進工業(yè)經濟快速發(fā)展，是我縣當前必須面對和解決的現(xiàn)實問題。

    一、十二五期間我縣工業(yè)用地情況

    十二五期間，我縣始終堅持“工業(yè)強縣”不動搖，積極向上爭取用地指標，力破土地瓶頸，全縣工業(yè)用地審批量逐年增長，基本滿足了重點工業(yè)項目用地。占地800畝的城北紡織工業(yè)園區(qū)，占地2000畝的石家橋食品工業(yè)和機械鑄造園區(qū)，占地1200畝的意龍印染、服裝孵化園區(qū)，都已初具規(guī)模。到2013年底，全縣已發(fā)展規(guī)模企業(yè)63家，總產值126億元，稅收1.98億元，工業(yè)在縣域經濟中的支撐作用逐步凸顯。

    一是強化用地全程服務。對確立的重點工業(yè)項目，相關部門提前介入，主動服務。特別是2009年以來，縣上統(tǒng)一抽派干部組成征地拆遷工作組，做深做細群眾工作，切實落實征地拆遷政策，確保拆遷補償資金足額到位，創(chuàng)新拆遷安置方式，破解了“征地拆遷”這一“天下第一難題”。同時，工業(yè)集中區(qū)管委會和經信局提前掌握用地需求，力爭做到不因用地報批而影響項目開工建設，確保項目順利落地實施。

    二是著力保障用地需求。針對當前我縣項目用地面臨的指標剛性不足和需求剛性旺盛的突出矛盾，縣國土資源局采取外抓增量、內挖存量、節(jié)約集約化用地等多種措施，全力以赴保障工業(yè)項目用地需求。外抓增量，就是盡最大努力向省、市爭取新增建設用地指標，搞好組件報批。同時對重點工業(yè)項目在指標上優(yōu)先保證、在報批上優(yōu)先安排、在供地上優(yōu)先辦理。內挖存量，就是做好對批而未供、閑置低效、企業(yè)淘汰、破產改制、農房改造等現(xiàn)有存量土地和后備資源的整合、開發(fā)、利用工作，盤活存量資源、挖掘用地潛力。節(jié)約集約，就是努力提高土地資源的利用率和產出率，使稀缺的土地資源最大限度地發(fā)揮經濟和社會效益。

    三是用足用活土地政策。抓住工業(yè)強縣的戰(zhàn)略機遇，認真研究國家土地政策，靈活用夠土地政策和法律法規(guī)，積極向市上、省上爭取用地指標，為招商引資項目順利落地提供堅強的用地保障，為全縣重點項目建設提供更大的用地空間。

    二、我縣工業(yè)用地存在的主要問題

   （一）指標有限，供需矛盾突出。在規(guī)劃指標上，國家嚴格控制新增建設用地總量。指標的約束性和有限性，使工業(yè)用地報批日趨困難，也影響招商項目落地。隨著工業(yè)經濟的快速發(fā)展，土地供需矛盾日趨凸顯，在分配土地利用年度計劃指標時，壓力較大，難于滿足企業(yè)用地數(shù)量。加之項目用地采取了分期供給方式，影響項目建設手續(xù)辦理，導致用地行為和建設行為不規(guī)范。

（二）手續(xù)繁瑣，項目落地困難。工業(yè)項目若涉及征用農戶土地，需要實地踏勘、選址、預審、會審、報批等手續(xù)，項目準備的資料多，報件待批時間長，從組件到批件到手，一般在一年以上，難以保障項目及時落地實施。

（三）利用偏低，部分土地閑置。部分工業(yè)項目投資強度不夠，容積率低，土地產出率不高；個別項目多征少用、甚至征而未用，導致土地閑置浪費。

 三、對策建議

   （一）在用地計劃上下功夫，向政策要地。一是想方設法增加用地指標。認真學好用好、用足用活現(xiàn)有土地政策，向上級國土部門多匯報、勤請示，爭取更多的用地指標。二是充分利用上級下達的用地指標，優(yōu)先用于保障經濟社會發(fā)展的關鍵領域和重點項目。根據(jù)全縣固定資產投資規(guī)劃，對計劃內用地指標，重點向園區(qū)傾斜，向符合國家產業(yè)政策、重點招商引資等項目用地傾斜，向高新技術產業(yè)和符合政策規(guī)定引進的“大項目”傾斜，切實將有限用地計劃用在刀刃上。

   （二）在開發(fā)整理上下功夫，向效率要土地。一是大力實施土地復墾開發(fā)整理，提高土地利用率。積極爭取國家土地整理項目，加大對廢棄建設用地、舊宅基地復墾的整治力度，做到耕地占補平衡或略有節(jié)余，以地換地。二是盤活存量土地。積極摸排、盤活利用閑置廠房、破產企業(yè)等存量建設用地，引進資本、項目進行對接，提高閑置土地利用率，緩解新增用地壓力。三是從實際出發(fā)，多發(fā)展資源節(jié)約型產業(yè)，將有限的土地資源首先滿足技術密集型、資金密集型企業(yè)。四是嚴格控制工業(yè)園區(qū)內部道路、綠化等非生產性用地規(guī)模，提高園區(qū)的工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地的單位面積產出率。

   （三）在推進集約利用上下功夫，向空間要土地。一是實行用地“三集中”原則。按照“布局集中、用地集中、產業(yè)集聚”的要求，實行工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮土地集聚利用效益。二是加快多層標準廠房建設，“上天入地”拓寬發(fā)展空間。大力推行“借天生地”，倡導廠房“長高”，鼓勵投資建設多層標準廠房；同時鼓勵“入地”，拓展地下空間。出臺優(yōu)惠政策，充分調動用地單位向空中和地下要地的積極性，鼓勵集約節(jié)約用地，提高密集率和建筑系數(shù)。

   （四）在強化用地監(jiān)督上下功夫，向管理要土地。一是強化服務，提高質量?？h國土部門要搞好優(yōu)質服務，提高辦事效率和服務水平，對重點項目和重大投資項目要特事特辦，明確責任人，實行全程跟蹤服務。二是強化監(jiān)督，落實責任。實行土地審批責任追究制，直接與經辦人、審批人的政治、經濟利益掛鉤，堅決把好用地審批關，使“假工業(yè)”和囤地圈地者無空可鉆。三是堅持依法用地，強化對違法用地的查處力度，對長期征而不用，開而不發(fā)的，限期收回。四是積極探索和建立低效利用土地退出機制。對園區(qū)企業(yè)，堅持以“畝產論英雄”，按投資協(xié)議，對投資強度不達要求、科技含量不高和效益低下的企業(yè)“請出”園區(qū)；對入駐企業(yè)投資額度、土地利用率等進行明確規(guī)定，提高入園門檻。兩招并舉，促進我縣園區(qū)經濟的提檔升級，提質增效，從而提高土地利用率。