救災資金是社會保障體系的一個重要組成部分，是國家為抵御各種自然災害而設(shè)立的專項資金，是用于解決災民衣、食、住和治療因災引起疾病等發(fā)生困難時的生活救濟，以及解決災民搶救、轉(zhuǎn)移、安置等困難的專項補助費。救災資金包括民政部門管理的災民生活救濟經(jīng)費，水利、農(nóng)業(yè)和氣象等部門管理的防汛抗旱、災后重建和防災減災等資金。救災資金的管理和使用被人們形象地比喻為“高壓線”，受到社會廣泛關(guān)注。因此，管好用好救災資金是維護災區(qū)社會穩(wěn)定、安定民心的大事，監(jiān)督好救災資金是審計機關(guān)必須履行的重要職責。

一、A市救災資金籌集及受災情況。

近年來，A市先后遭受低溫冷凍、洪澇、干旱等自然災害和地質(zhì)災害，直接經(jīng)濟損失達數(shù)億元，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大損失。據(jù)民政部門統(tǒng)計， 2011-2012年，各類自然災害造成A市224萬人次受災，房屋倒塌和損壞8967間，農(nóng)作物受災面積211千公頃，直接經(jīng)濟損失7.87億元。面對頻繁發(fā)生的各類自然災害，為了幫助災民渡過難關(guān)，中央和地方各級政府積極籌措各方資金投入應急救災、轉(zhuǎn)移安置和災后重建工作，僅2011-2012年，A市共籌集到救災資金2.8億元。其中：中央財政安排1.99億元，省級財政安排0.48億元，地方財政安排0.13億元，社會捐贈0.19億元。

二、A市開展救災工作取得的主要成效。

災情發(fā)生后，A市黨委、政府高度重視抗災救災工作，以堅決的態(tài)度和有力的措施積極應對災情，努力提升基層防災、減災和救災能力，最大限度減少災害造成的損失，抗災救災工作取得顯著成效。受災群眾基本生活得到切實保障，災后民房恢復重建工作穩(wěn)步推進，防災減災體系建設(shè)得到加強，救災款物的使用效率和效果不斷提高，對維護災區(qū)社會穩(wěn)定起到了重要作用。

（一）受災群眾生活條件得到改善。

為解決災民冬春期間生活救助， 2011-2012年A市共安排救災生活補助資金9000多萬元，實施災民冬春期間生活救助120.28萬人次，發(fā)放救災糧食2.57萬噸，發(fā)放衣物79.28萬套（件），受災群眾生活得到妥善安排。同時綜合考慮物價上漲等因素，財政部、民政部將因自然災害造成的冬春期間生活困難需政府救助的人均口糧補助標準由50元提高至90元，有效地保障了受災群眾的基本生活。

（二）災后民房恢復重建工作穩(wěn)步推進。

為做好因災倒塌民房恢復重建工作，A市采取有力措施，組織動員受災群眾積極主動投入民房重建工作，針對災后重建項目審批環(huán)節(jié)多、程序繁雜的實際，受災縣（區(qū)）及相關(guān)部門采取“程序不可少，次序可顛倒”的辦法，簡化優(yōu)化災后重建辦事程序，有力地促進了災后民房恢復重建工作。2011-2012年A市共安排倒房重建補助資金2000多萬元，解決2369戶受災困難群眾因災倒房重建和危房維修加固資金補助，同時協(xié)調(diào)人保財險公司全面開展理賠工作，及時兌現(xiàn)農(nóng)房保險資金賠付，共有1716戶災民獲得保險公司理賠金1071萬元，確保了災民住有所居。

（三）防災減災體系建設(shè)得到加強。

面對各種災害和隱患，A市黨委、政府以及相關(guān)部門牢固樹立以防為主、科學應對的思想理念，不斷建立完善應預案體系，2011-2012年共投入4000多萬元，加大對氣象、水文、地質(zhì)情況監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，氣象綜合監(jiān)測、預警信息發(fā)布、氣象服務平臺建設(shè)等方面取得了一定成效，山洪災害防治等防災減災體系建設(shè)和服務能力得到了明顯加強，防災減災體系建設(shè)取得了明顯成效。同時統(tǒng)籌建設(shè)了一批應急水源工程，基本保證了一般干旱年份部分城鄉(xiāng)供水安全，為受災群眾后續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。

三、A市救災資金管理使用中存在的問題。

在救災資金管理和使用過程中，A市有些問題也許與其他地方一樣存在共性的問題，比如：在資金分配上，未能嚴格遵循“公開、公平、公正”的原則，實行陽光操作；在資金使用過程中，未能堅持“專款專用，重點使用”的原則，充分體現(xiàn)救災款要 “救災”的宗旨等等。近期，筆者對A市救災資金的管理和使用情況進行了專項審計調(diào)查，歸納起來，存在的問題主要有以下幾方面：

（一）救災資金撥付使用不及時。救災工作的一個顯著特點就是“急、快、準”，因此救災資金的撥付和使用必須做到及時。民政部對中央救災資金的使用和監(jiān)督也做出明確規(guī)定：省級民政部門接到財政部、民政部撥款文件后，應立即提出撥款方案，商同級財政部門確定后，由財政部門和民政部門聯(lián)合下文撥付，救災應急資金應在10日內(nèi)下達到縣級，縣級應在5日內(nèi)落實到災民手中，新災救濟資金和春荒、冬令災民生活救濟資金應在30日內(nèi)下達到縣級，縣級要在15日內(nèi)落實到災民手中。但筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截至2013年3月，A市2012年及之前年度未及時撥付使用的救災資金達1個多億，閑置救災資金占2011-2012年投入資金總額的40%。救災資金從申請到發(fā)放到災民手中，運行周期較長，當年的救災資金，大多于下年初才撥付到各單位，各單位當年得到的救災資金結(jié)轉(zhuǎn)到下年才使用，造成救災款物未能及時撥付和使用，嚴重影響了救災資金的使用時效性和災民生產(chǎn)生活。

（二）救災款物分配和發(fā)放不規(guī)范。對救災款物的分配和發(fā)放，民政部已明確規(guī)定必須嚴格遵照“?？顚Ｓ?，重點使用”的原則，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，嚴格實行“張榜公布、民主評議”。但筆者對A市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28個行政村41個自然屯144戶受災戶進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75戶受救助對象實際領(lǐng)取的救災款物與發(fā)放臺賬不相符，有的花名冊上已簽字但沒領(lǐng)到救災款物，有的沒有列入救助范圍的反而領(lǐng)取了救災款物，有的花名冊上的簽字全部為發(fā)放人一手代簽，甚至有些地方無法提供救災款物發(fā)放花名冊……等等。救災款物分配和發(fā)放存在透明度不高、暗箱操作，講人情、憑關(guān)系的腐敗行為，出現(xiàn)了平均分配、“戴帽”分配、“條子”分配、優(yōu)親厚友等不合理現(xiàn)象以及虛報冒領(lǐng)、截留克扣等問題。

（三）擠占挪用救災資金現(xiàn)象普遍。救災資金是救命錢，救災款物的管理和使用被人們形象地比喻為“高壓線”，是被社會關(guān)注并與人民群眾生活密切相關(guān)的一項民政救助工作。盡管政策規(guī)定救災資金要?？顚Ｓ?，但筆者調(diào)查12個部門和21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2011-2012年救災資金的使用情況發(fā)現(xiàn)擠占挪用救災資金達1000多萬元。一是有些地方民政部門將救災與救濟混用，改變資金用途將救災資金用于一般性的家庭生活困難補助、社會五保補助和困難群眾節(jié)日慰問等方面上；二是有的單位用救災資金彌補辦公經(jīng)費的不足，用救災資金支付差旅費、會議費、接待費、電話費、車輛加油、維修等日常工作經(jīng)費開支；三是有的將救災資金發(fā)放先進獎勵及加班勞務費，征訂報刊及印制宣傳資料等費用支出；四是有些地方將救災資金項目經(jīng)費用異地搬遷安置、扶貧等其他項目支出，致使?？畈荒軐Ｓ?。沒有將救災款用在刀刃上，實現(xiàn)真正意義上的“救災”。

（四）救災物資采購價格虛高問題突出。救災物資是用于解決受災群眾發(fā)生困難時的生活救濟，為了幫助災民渡過難關(guān)，A市每年采購的救災物資達幾千萬元，主要通過公開招標、競爭性談判和詢價等方式進行政府采購。A市政府采購工作按照監(jiān)督、管理、執(zhí)行分離的制度框架展開操作，在規(guī)范權(quán)力運作，推行“陽光工程”、預防治理腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。但筆者對A市救災物資采購情況進行檢查時發(fā)現(xiàn)，在實際運作過程中，由于受種種主客觀因素的制約，存在政府采購價格虛高等諸多問題，大部分政府采購的商品價格高于市場同類商品的價格，而且不同采購單位在同一廠家采購同樣的商品價格相差很大。比如：同一商品政府采購價格245元/床，市場價170元/床；購買同樣的商品，B縣采購的價格14元/雙，C縣采購的價格21元/雙。政府采購價格虛高的問題造成資金浪費嚴重，背離了通過政府采購可能達到“規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高采購效率”的初衷。

四、改進救災資金管理和使用的審計建議。

（一）加強災情統(tǒng)計和評估工作。在每次自然災害面前，黨和政府為了保護人民的生命財產(chǎn)，各級主要領(lǐng)導帶領(lǐng)廣大人民群眾奮戰(zhàn)在抗災救災第一線，最低限度減少災害帶來的損失，體現(xiàn)了以人為本的救災理念，但是對于災情的統(tǒng)計和評估工作沒有引起足夠的重視，致使相關(guān)部門收集上報的數(shù)據(jù)在一定程度上存在偏差較大，造成不必要的人力、物力和財力的巨大浪費。建議在災害發(fā)生后，要及時對受災區(qū)域進行摸底調(diào)查，對受災農(nóng)戶進行登記，及時、全面、準確掌握災情，同時根據(jù)災情嚴重程度做出災情分析，科學評估災害帶來的損失及資金安排渠道和額度，嚴格把好救災對象的入口關(guān)，避免虛報災情、夸大受災程度的情況，造成救災資金的閑置。

（二）建立健全救災資金管理制度。制度是維護公平、公正的有效手段，為使救災款物真正用于受災群眾，應建立和完善救災款物管理制度，重點要制定和執(zhí)行救災資金籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，完善救災款物分配情況公示制度、臺賬制度和政務公開制度，堵塞管理使用過程中的漏洞，提高救災款物接收、分配、使用的透明度。推行部門審核名單、財政付款、銀行代發(fā)的資金發(fā)放制度，減少中間環(huán)節(jié)，縮短發(fā)放周期，有效保證救災資金及時足額發(fā)放，使受災群眾能在最困難的時候得到及時救助，體現(xiàn)救災資金“應急”、“救命”的作用。

（三）規(guī)范救災款物的使用和管理。為使救災款物發(fā)揮最大的社會效益，切實保障災區(qū)困難群眾的基本生活和維護災區(qū)的社會穩(wěn)定，應進一步規(guī)范救災資金的使用原則和使用范圍，明確救災資金發(fā)放使用重點和分配發(fā)放程序，做到手續(xù)完備、流程規(guī)范、賬冊健全。在救災對象評定和救災款物發(fā)放過程中，嚴格按照《災民救助應急工作規(guī)程》辦理，堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序。做到救濟政策公開、分配方案公開、救助對象公開、救助標準公開、發(fā)放程序公開，真正做到公開、公平、公正，自覺接受群眾、輿論和社會監(jiān)督。

（四）完善救災資金監(jiān)督檢查機制。由于監(jiān)督檢查機制不完善，造成救災款物分配發(fā)放隨意性很大，為確保對救災資金的監(jiān)督管理有法可依，使救災應急機制更加健全，應盡快出臺《救災資金監(jiān)督管理辦法》，建立健全責任追究制度，對救災資金籌集、撥付使用、發(fā)放審批等方面進行全過程監(jiān)控，逐步形成“提前介入、重點監(jiān)督、事后評價”的工作機制。同時要嚴格追究有關(guān)責任人的責任，對發(fā)現(xiàn)的貪污、私分、截留、挪用救災款物等行為，要迅速查辦，從重處理。對失職瀆職、疏于管理，遲滯撥付救災款物造成嚴重后果或致使救災物資嚴重毀損浪費的行為，要嚴肅追究有關(guān)人員的直接責任和領(lǐng)導責任，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。只有這樣，才能確保救災資金及時、足額、準確、公開地發(fā)放到位，才能確保救災資金真正用于救災事業(yè)并發(fā)揮其應有的效益。

【參考文獻】

[1]袁良慷.淺析救災資金管理使用中存在的問題與建議.[Z]

[2]趙璐璐.抗震救災資金審計問題與對策探析.[J].《經(jīng)營管理者》，2010年第23期

[3]習 善.突發(fā)性自然災害救災資金物資跟蹤審計響應機制構(gòu)建.[J].《商業(yè)會計》，2009年9月

[4] 華金秋.抗震救災資金審計探析.[J].中國地質(zhì)大學學報；社會科學版，2008（4）;I02-I06.

[5]劉世和.救災資金管理與使用問題多.[J].《審計與理財》，2007年07期