自上周四川和新疆地震發(fā)生以來，災區(qū)的一點一滴都牽動著全國人民的心，每個人都希望為救災做出一份努力。但未經組織的力量畢竟零散且微小，政府賑災仍舊是一股最有力的力量。夾饃君雖然不能去前線救災，但是也想利用公眾號和自己所長，給大家分享從古至今的賑災行動。

  古代地震，

                     怎么辦。

中國有關地震的記載最早見于夏朝，而最晚從秦漢時，中國政府就已經開始有意識有規(guī)模地在地震發(fā)生時進行賑災活動。

各朝各代，

                 各有辦法。

秦漢時期

秦漢時期是我國歷史上一個地震災害的頻發(fā)期，有學者統(tǒng)計，這一時期發(fā)生地震68次，另有學者認為這一數據應該是118起，無論如何，都是一個不小的數字。因此，秦漢時期政府的賑災能力得到了很大的考驗。

糧倉

“凡事預則立，不預則廢。”秦漢時期，統(tǒng)治者已經開始實施一系列防災和備災措施。防災措施主要有興修水利、發(fā)展農業(yè)和保護環(huán)境等，但這些措施主要只能盡量減輕人為因素對于自然的損害，且對于地震災害的作用并不像水旱災害那么明顯。備災措施主要是興建倉儲，儲糧備荒。秦和兩漢都在中央和地方興建了許多糧倉儲備糧食，并建立起了一套完備的倉儲制度。《太平御覽》載:“秦始皇四年七月，立長平倉，豐則糴，歉則糶，以利民也”《史記·平準書》記載：“……漢興七十余年之間，國家無事，非遇水早之災，民則人給家足,都鄙廩庾皆滿。”

糧倉

在災害發(fā)生之時，政府需要馬上做出反應。秦漢時期，統(tǒng)治者在地震發(fā)生時的賑災措施主要有四種。一是賑恤和廩貸，這是一種針對災民的臨時救濟，賑恤是無償贈與，通常是糧食、日常用品等，也有直接賜錢的情況。安帝建光元年郡國三十五地震時，“賜死者錢，人二千”。廩貸則是指假貸貧民，即是一種有息或無息的借貸，解災民一時之需。

第二種賑災方式是減免賦稅。在重視農業(yè)生產的古代社會，地震災害往往會對莊稼造成極大的傷害，因此在兩漢時期，統(tǒng)治者會根據受災的嚴重程度減免農民賦稅，譬如，在兩漢時期，因受災導致糧食減產在50%以上的，可免去全年田租，不滿此數的則按實際受災程度減免。

對于受災嚴重或者糧食生產本就不足的地方，在災害發(fā)生時需要進行運輸工作，災時運輸包括兩種，糧食的運輸和災民的轉移。

黍

在及時救災之后是災后重建工作，為避免災害之后大批災民流離失所造成的社會不穩(wěn)定，中央政府往往積極安置流民，組織災民進行生產及自救，具體措施包括免除賦稅徭役、賜予錢物、假民公田讓災民耕種等。在災情嚴重時，皇帝還會開啟山澤苑池（皇帝私人花園或者國有地區(qū)）任百姓采獵。

唐代

關于唐代共發(fā)生了多少地震，不同學者看法不同，從30余次到80余次不等，但可以肯定的是，經過歷朝歷代的經驗積累，唐代政府對于地震賑災已經較前代又有了發(fā)展。

在防災措施上，唐代基本沿用秦漢時期的做法。唐前期，建立了從中央到地方較為完備的水利管理機構，中央由尚書省工部的水部司和都水監(jiān)負責，地方則由地方州縣長官管理。水利工程雖然對地震沒有直接的減輕作用，但對于地震的伴生災害則有著不可忽視的功效。唐代依舊建設倉儲，積谷備荒，其中義倉和常平倉兩處倉儲對賑災減災的作用最大?！胺擦x倉之粟，唯荒年給糧，不得雜用。若有不熟之處，隨須給貸及種子，皆申尚書省奏聞?！薄杜f唐書·職官二》又說：“凡義倉所以備歲不足，常平倉所以均貴賤也。”此外，還有正倉、太倉等其他倉儲做補充賑災之用。

唐代糧倉遺址

唐人普遍受“災異天譴論”和“陰陽五行災異說”思想的影響，因次在災害發(fā)生時，首先要進行祈禳。這一活動，從中央到地方的各級政府都需要進行，希望通過祭祀名山大川、廟宇、各路神仙等方式感動上天、驅除災害、轉危為安。政府祈禳的負責者是從中央到地方的各級政府?；实邸⑻?、宰相等都會參與其中。

《神探狄仁杰》里賑災劇照

唐人延續(xù)秦漢時期 “國家將有失道之敗，而天乃先出災害以譴告之?！保ā稘h書》）的思想，認為自然災害的發(fā)生與人的作惡有關，因次在災害發(fā)生后，皇帝必須修行政德，回應天譴。一般來說，皇帝要首先通過自譴、求言等方式深刻反省，同時，還會采取如避正殿、慮囚、出宮女、減膳、改元等實際行動消弭災害。在皇帝的帶領下，太子、宰相等也會相繼做出一些修政舉動，如今看來，這些舉措并無什么科學依據，但也是古人為減災安民做出的努力之一。

唐太宗步攆圖

在祈禳、修政的同時，賑濟工作也不能拉落下。在災難發(fā)生后，政府往往會向災民發(fā)放糧食、食鹽、布匹等救災物資以維持人民生活。這時的賑濟方式較之秦漢有了一些發(fā)展，除了無償贈與和借貸之外，還有賑糶（又稱賤糶），即政府在災后將糧食以低于市場價格的方式賣給災民，以及工賑，即政府在災后地區(qū)雇傭當地災民興修公共建筑，以工代賑的方式。

賑糶

災后恢復也不能懈怠，在唐代，災后恢復和重建主要有幾種措施。一是養(yǎng)恤安民，如掩埋亡民、賜民棺木、助民修屋、賜醫(yī)藥、賜耕牛、賜糧種、贖子等；如二是蠲免，以免災民后顧之憂?！秲愿敗罚骸肮耪呤姑褚詴r，賦調有數，蓋以備國用均民力也。其或天災流行、水旱作沴、兵革之后必有兇年，故哀其疾苦而有復除之制?！?/p>

災后重建需要大量人力、物力支持，因此，唐代政府鼓勵災民返鄉(xiāng)，參與重建，在解決勞動力需求同時可以對流民產生的社會問題起到一定抑制功能。除此之外，政府災后還會采取停征、放貸、緩刑等措施來撫恤災民，將地震之類的自然災害造成的社會問題盡量減輕。

宋代

兩宋時期，地震災害根據學者統(tǒng)計，平均三年左右一次，高發(fā)期在英宗、哲宗、光宗三朝。英宗在位的短短三年間就發(fā)生了5次，而在宋真宗一朝，地震發(fā)生高達24次，較小的地震“許州開元觀老君像自動”（《宋史》），而嚴重的則如《續(xù)資治通鑒長編》記載：“至五日不止，壞廬舍、殺人畜，凡十之六”。

《包青天之七俠五義》災民

兩宋時期的救災水平較之前代又有了發(fā)展，馬端臨《文獻通考》“宋之為治，一本與仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為均至?！眱伤钨c災原則繼承唐代及之前的政府措施，且為后來的明清所繼承、沿用，形成中國古代社會后期社會救濟的基本格局。救濟措施主要有賑給、賑貸、依閣、蠲免等。

《包青天之七俠五義》放糧

其中，賑給、賑貸、蠲免我們在上文都已經說過，比較陌生的是倚閣。倚閣是指政府暫緩或延期征收賦稅的方式，與蠲免相似，這一做法可以減輕農民負擔，維護社會秩序。

《蘇東坡》賑災場面

宋代社會救濟事業(yè)受到學者較高評價，主要表現在救災程序的制度化和規(guī)范化。在南宋淳熙年間，淳熙敕令對于民戶訴災、地方官員檢視災傷時間和程序都做了詳盡規(guī)定，形成一套完整的賑災救荒行政體系。這對于后代都有極大的借鑒意義。

明清

明清時期，對地震的應對主要延續(xù)前代，包括根據地震的破壞程度豁免稅糧、撥糧銀賑濟、安撫民眾、最高統(tǒng)治者與當地官員祭祀天地、省身自悟、大赦刑獄等，在精神層面和實用舉措上都做出了努力。

這一時期，賑災制度完整，在地震發(fā)生后要從下至上層層報告災情，朝廷知道后則組織成立“勘災小組”到受災地統(tǒng)治受災范圍和人口，以為賑災物資的發(fā)放提供依據。

明代歷史上，嘉靖大地震最為著名，這次地震強度8級，最終導致83萬人死亡，政府如何作為，在此等天災面前尤為重要。 

嘉靖

當時的救災主要由戶部負責，而在中央政府得到災情報告后，還需要臨時派遣欽差大臣前往震區(qū)坐鎮(zhèn)。在嘉靖大地震中，戶部左侍郎鄒守愚作為欽差大臣被派往災區(qū)，當地政府官員都需要配合欽差工作，進行賑濟災民、減免賦稅和維護秩序等工作。

“以地震發(fā)銀四萬兩賑山西平陽府、陜西延安府諸屬縣，并蠲免稅糧有差”“以陜西地震，詔發(fā)太倉銀萬兩于延綏、一萬兩于寧夏、一萬五千兩于甘肅、一萬兩于固原，協(xié)濟民屯兵餉……停免夏稅”。朝廷這些舉措在很大程度上緩解了受災人民的困境。 

《大明王朝1566》

    由于古代通訊和交通不發(fā)達，災難的發(fā)生和災情上報往往要經過一段很長的時間，民間的自發(fā)救災力量也不能忽視。明朝有“旌表義民”的做法。明英宗時，“直隸大名、真定等府水澇，人民缺食。朝廷雖已遣官賑濟，然所儲有限，仰食無窮。先蒙詔許南方民出谷一千石賑濟者，旌為義民。其北方民鮮有貯積，乞令出谷五百石者，一體旌異優(yōu)免。”也就是說，災難發(fā)生后，由于政府救災物資儲備有限，民間義民自發(fā)拿出糧食等救濟災民，受到了朝廷的嘉獎。“旌表義民”在當時產生了積極的示范作用。

眾志成城，

                  共度難關。

由于生產力水平較低，人們的科學認識不夠充足等原因，中國古代在地震發(fā)生時的有些舉措在今天看來確實有些沒道理，但同時，從秦漢開始的一些體恤人民、賑濟災民的措施延續(xù)幾千年，在今天依舊有建設意義。隨著科技的發(fā)展，我們對地震災害的預測、震時的自我保護和災后的救援重建都漸漸發(fā)展，但無論何時，災害發(fā)生時的團結一心都是對抗災害的最大力量。