人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞28日在國(guó)務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》的核心主線是基金安全，必須在保證基金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點(diǎn)。財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示，將抓緊研究制定相關(guān)文件和配套政策，積極做好前期的組織實(shí)施，在資金上劃到中央以后盡快正式開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)。

　　養(yǎng)老金入市不是為托市救市

　　游鈞說(shuō)，辦法確定了多元化的投資原則，明確基金投資產(chǎn)品有20多種，這些產(chǎn)品按照風(fēng)險(xiǎn)高低，可分為安全資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。安全資產(chǎn)如銀行存款、債券等固定收益類產(chǎn)品；風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)是股票、證券投資基金等權(quán)益類產(chǎn)品。而投資國(guó)家重大工程、重大項(xiàng)目、國(guó)企改制上市等，都會(huì)給予基金優(yōu)惠政策。

　　游鈞表示，只要把風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比重控制好，是能夠有效分散風(fēng)險(xiǎn)、保持基金長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的。判斷基金是否安全，應(yīng)該看它的長(zhǎng)期性、整體性，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)短期的、暫時(shí)的波動(dòng)，就懷疑其安全性。

　　辦法確定要建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其中受托機(jī)構(gòu)按年度凈收益的1%來(lái)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，投資管理機(jī)構(gòu)按管理費(fèi)的20%來(lái)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，這兩項(xiàng)資金專門(mén)用于彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的投資虧損。如果受托機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)違規(guī)造成基金損失，還要追究其法律責(zé)任并賠償損失。

　　游鈞說(shuō)，從近幾年看，全國(guó)社保基金的年均收益達(dá)到8.36%，企業(yè)年金的年均收益達(dá)到7.87%。養(yǎng)老基金交給這些機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)，有理由相信同樣會(huì)獲取良好收益、保障基金安全。

　　游鈞強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老基金進(jìn)入市場(chǎng)不是為了托市或救市，而是為了基金的保值增值。入市規(guī)模和時(shí)點(diǎn)完全由市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況自行來(lái)確定，政府并不干預(yù)。同時(shí)，基金開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)監(jiān)管將成為常態(tài)化工作。

　　余蔚平說(shuō)，財(cái)政部將從三方面保障養(yǎng)老金投資安全：一是加強(qiáng)財(cái)政專戶的監(jiān)管。當(dāng)前各地養(yǎng)老金都集中在財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理確保資金安全。二是會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)，從財(cái)政職能的角度加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是實(shí)時(shí)監(jiān)控，落實(shí)《辦法》規(guī)定的報(bào)告制度、備案制度，以及對(duì)社會(huì)的信息披露等。

　　提高歸集效率 保證資金安全

　　余蔚平表示，財(cái)政部將抓緊研究制定養(yǎng)老基金委托投資資金歸集辦法和規(guī)范化流程，提高歸集效率，保證資金安全。

　　余蔚平介紹，到2014年年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.5萬(wàn)億元。結(jié)余有一部分要用于當(dāng)期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準(zhǔn)備。經(jīng)測(cè)算，能夠用于投資的資金量是2萬(wàn)億元左右。

　　辦法規(guī)定，由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金的結(jié)余情況預(yù)留一定的支付費(fèi)用以后，具體確定委托投資的額度。因此，可以用于投資的資金總額可能還需要各省根據(jù)他們的情況和意愿來(lái)確定。

　　游鈞表示，《投資辦法》提出，受托機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國(guó)家設(shè)立，國(guó)務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也明確，目前是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)來(lái)作為受托機(jī)構(gòu)，主要考慮的是想盡快啟動(dòng)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)工作。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)已經(jīng)有較長(zhǎng)的基金運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和成熟的工作團(tuán)隊(duì)，并且近幾年來(lái)也取得了較好業(yè)績(jī)，先由其作為受托機(jī)構(gòu)有利于盡快啟動(dòng)這項(xiàng)工作。

　　游鈞表示，社?；鹄硎聲?huì)目前運(yùn)營(yíng)的資金規(guī)模很大，未來(lái)養(yǎng)老基金的規(guī)模也很大，而且必須是單獨(dú)管理、集中運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立核算。所以，是否要成立新的機(jī)構(gòu)，需要等社?；鹄硎聲?huì)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一段時(shí)間以后，幾個(gè)部門(mén)再進(jìn)一步的研究論證。