|
“BOT＋政府補(bǔ)助”：能否有效打動(dòng)社會(huì)資本？ 近日，《四川省高速公路“BOT+政府補(bǔ)助”項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)并正式施行。此前，四川省首個(gè)高速公路PPP試點(diǎn)項(xiàng)目——成都“三繞”德陽(yáng)至都江堰高速公路，已完成BOT招商并確定投資人。該項(xiàng)目將獲中央資金補(bǔ)助。 作為全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)首批PPP（政府與社會(huì)資本合作）試點(diǎn)省份之一，四川將如何推行PPP？傳統(tǒng)BOT不行了？“BOT+政府補(bǔ)助”方式出臺(tái)的背后，是傳統(tǒng)的BOT招商模式面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。 四川高速公路建設(shè)投資市場(chǎng)的開放程度高。2007年，四川首條BOT高速公路——樂宜高速開建。截至目前，以BOT模式建設(shè)的高速公路項(xiàng)目達(dá)36個(gè)、總里程約3600公里，約占全省一半，吸納社會(huì)資金3248億元。在建的19個(gè)高速公路項(xiàng)目中，有14個(gè)是BOT項(xiàng)目。 但并非所有高速公路都是BOT項(xiàng)目。已經(jīng)通車的雅西高速、在建的雅康高速和汶馬高速，均采取政府投資還貸的方式建設(shè)。這些高速公路橋隧比高，每公里建設(shè)造價(jià)約1.6億元，遠(yuǎn)高于BOT項(xiàng)目約8000萬(wàn)元的平均值。 根據(jù)規(guī)劃，到2030年全省高速公路規(guī)劃里程1.2萬(wàn)公里，約是目前通車?yán)锍痰?span lang="EN-US">2倍。隨著高速公路建設(shè)全面推向盆周山區(qū)和民族地區(qū)，投資額度大、經(jīng)濟(jì)效益低、投資回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目將越來(lái)越多，僅靠BOT招商，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。PPP將如何推行？ 省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于BOT、“BOT+政府補(bǔ)助”四川省都已出臺(tái)相應(yīng)的管理和實(shí)施辦法，“BOT+政府股權(quán)合作”的實(shí)施辦法正在擬定中。屆時(shí)，四川省高速公路的PPP模式在制度層面將得以完善。 哪些項(xiàng)目適合BOT、哪些項(xiàng)目適合“BOT+政府補(bǔ)助”或“BOT+政府股權(quán)合作”呢？省交通運(yùn)輸廳外經(jīng)處處長(zhǎng)王茂奎表示，市（州）政府是高速公路項(xiàng)目實(shí)施主體，各市（州）根據(jù)高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等實(shí)際情況來(lái)確定。 不同的實(shí)施方式，評(píng)標(biāo)方法也有所不同。比如，BOT中，采用最短經(jīng)營(yíng)期限法，經(jīng)營(yíng)年限是最核心、最關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)要素，誰(shuí)的經(jīng)營(yíng)年限最短就誰(shuí)中標(biāo)?！?span lang="EN-US">BOT+政府補(bǔ)助”針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)效益不太好的項(xiàng)目，因此固定了收費(fèi)年限（以法定允許的最高收費(fèi)年限為準(zhǔn)），在用足現(xiàn)有收費(fèi)期限政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府補(bǔ)助資金來(lái)源差異，分類建立最低政府補(bǔ)助資金法、最低基價(jià)收費(fèi)法和最高項(xiàng)目資本金法等三種評(píng)標(biāo)方法。誰(shuí)需要政府補(bǔ)助越少、誰(shuí)收取車輛通行收費(fèi)基價(jià)最低、誰(shuí)出的項(xiàng)目資本金最高，誰(shuí)就中標(biāo)。 名詞解釋 根據(jù)國(guó)家和省出臺(tái)的相關(guān)政策，四川省把高速公路建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式確定為三種實(shí)施方式：BOT、“BOT+政府補(bǔ)助
”、“BOT+政府股權(quán)合作”，分別適用于經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益不好但通過政府補(bǔ)助能達(dá)到收支平衡或微盈利、經(jīng)濟(jì)效益差的BOT項(xiàng)目。 BOT：由政府以公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本，投資人自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自行承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?！?span lang="EN-US">BOT+政府補(bǔ)助”：由政府給予一定資金補(bǔ)助用于項(xiàng)目建設(shè)，政府資金不占股、不分紅，社會(huì)資本自行承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?！?span lang="EN-US">BOT+政府股權(quán)合作”：由政府資金持有的投資人和社會(huì)資本共同履行出資人責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共享 四川平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資可用PPP模式 對(duì)于地方政府融資平臺(tái)公司在建的項(xiàng)目中，有一定收入的公益性項(xiàng)目，將優(yōu)先采取PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式解決其融資需求問題。日前，四川省政府辦公廳發(fā)出通知明確，根據(jù)平臺(tái)公司在建項(xiàng)目的情況不同，分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、有一定收入的公益性項(xiàng)目、無(wú)收益或低收益的公益性項(xiàng)目等三類，并分別提出辦法，以解決其后續(xù)融資問題。 過去，中央不允許地方政府發(fā)行債券，地方政府依靠建立平臺(tái)公司向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資，用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了政府性債務(wù)，這些債務(wù)并未納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理。今年起實(shí)施的新《預(yù)算法》規(guī)定，全面剝離平臺(tái)公司的政府融資功能，并允許地方政府自主發(fā)行債券。這種情況下，盲目停止為在建項(xiàng)目貸款，可能會(huì)造成更大的資金浪費(fèi)。 為妥善處理平臺(tái)公司在建項(xiàng)目的融資問題，通知明確，平臺(tái)公司在建項(xiàng)目中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)由平臺(tái)公司按照市場(chǎng)化方式自行落實(shí)后續(xù)資金來(lái)源；對(duì)于無(wú)收益或低收益的公益性項(xiàng)目，應(yīng)將后續(xù)融資需求納入政府預(yù)算管理，通過預(yù)算安排或使用地方政府債券解決；而對(duì)于有一定收入的公益性項(xiàng)目，適宜采取PPP模式的，要優(yōu)先采取PPP模式解決在建項(xiàng)目融資需求問題。 財(cái)政部：要形成符合中國(guó)國(guó)情的PPP發(fā)展模式 財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在“湖湘財(cái)政論壇——2015PPP國(guó)際論壇”上強(qiáng)調(diào) 財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌 在當(dāng)日于長(zhǎng)沙舉行的“湖湘財(cái)政論壇——2015PPP國(guó)際論壇”上，史耀斌指出，作為一個(gè)新事物，PPP模式復(fù)雜程度高，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于政府部門的能力建設(shè)提出了更高的要求。推廣PPP模式，要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，避免PPP模式走偏和變異；要因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，形成符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。 湖南省副省長(zhǎng)張劍飛致辭稱，推廣PPP模式，是保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡的重要手段。湖南將腳踏實(shí)地、蹄疾步穩(wěn)，在營(yíng)造環(huán)境、規(guī)范運(yùn)作上下功夫，助推更多PPP項(xiàng)目落地，盡快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。 亞洲開發(fā)銀行副行長(zhǎng)張文才、世界銀行專家陶菲克·霍克發(fā)表主題演講，分別介紹了亞行和世行支持中國(guó)PPP項(xiàng)目的措施。 湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新表示，湖南正駛?cè)?span lang="EN-US">PPP快車道，省委省政府、各級(jí)財(cái)政部門高度重視PPP工作，以海納百川之姿，推動(dòng)PPP項(xiàng)目創(chuàng)新。展開新合作，共享新機(jī)遇，PPP模式將催生全球資本投資熱潮，為三湘大地注入新開放紅利。 與會(huì)人士表示，推廣運(yùn)用PPP模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。 本次論壇由湖南省財(cái)政科學(xué)研究所、省財(cái)政廳PPP辦公室主辦。湖湘財(cái)政論壇關(guān)注財(cái)政體制改革進(jìn)程，并通過邀請(qǐng)權(quán)威人士和知名學(xué)者解讀政策走向，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討實(shí)務(wù)操作，為湖南適應(yīng)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展貢獻(xiàn)智慧 國(guó)務(wù)院要求健全PPP機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)合同范本將出 核心提示：國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（即“國(guó)發(fā)60號(hào)文”），明確創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑，并要求建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制。 多位PPP業(yè)內(nèi)人士向記者表示，PPP將作為投資運(yùn)營(yíng)新模式重點(diǎn)推廣。國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻昨日表示，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。 健全PPP法規(guī)體系 隨著地方政府性債務(wù)處置辦法日益清晰，作為化解存量債務(wù)以及今后基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要融資渠道，PPP被各界寄予厚望。目前，多個(gè)省份相繼推出千億規(guī)模的PPP項(xiàng)目計(jì)劃，總投資達(dá)萬(wàn)億元。 其中，PPP模式在地方推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，而這次《意見》對(duì)PPP推廣領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)充，具體包括“公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域”，并要求“積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力?！?span lang="EN-US"> 《意見》鼓勵(lì)通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。 北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東在接受記者采訪時(shí)說，目前與PPP有關(guān)的重要法律法規(guī)已經(jīng)超過40個(gè)，但是PPP項(xiàng)目實(shí)踐與現(xiàn)有的法律存在沖突,“單從PPP的定義來(lái)看，財(cái)政部、發(fā)改委對(duì)PPP定義就有所不同?！?span lang="EN-US"> 徐向東表示，這次60號(hào)文采用了財(cái)政部對(duì)PPP的定義“政府和社會(huì)資本合作”，這等于是與財(cái)政部統(tǒng)一了意見，“從指導(dǎo)意見來(lái)看，似乎把它定位為一種創(chuàng)新的投融資模式，更強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目合同的重要性?！?span lang="EN-US"> 在徐向東看來(lái)，《意見》更強(qiáng)調(diào)民間資本的參與，強(qiáng)調(diào)政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，“指導(dǎo)意見站在PPP項(xiàng)目實(shí)踐的角度，提出具體的落地措施，體現(xiàn)了各個(gè)政府部門協(xié)同作用和分工負(fù)責(zé)?！?span lang="EN-US"> 重點(diǎn)在于示范項(xiàng)目 此前，財(cái)政部表示要推出一批PPP示范項(xiàng)目，記者了解到，這次PPP項(xiàng)目評(píng)估將從66個(gè)項(xiàng)目中選出10～15個(gè)作為示范項(xiàng)目，可以在國(guó)開行等其他金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)獲得便利。 《意見》提到，政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。 PPP的風(fēng)險(xiǎn)問題，《意見》要求對(duì)PPP“充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。” 在“創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道”的任務(wù)分工上，具體由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和財(cái)政部等五部委負(fù)責(zé)。 徐向東也提到，目前排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押款業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多案例，政府可以以財(cái)政性資金參與民間資本私募發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資基金，這將會(huì)成一種新的融資模式和解決存量債務(wù)的方法。（記者 金微） 期待PPP模式發(fā)揮更大效用 在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，將使政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)通過合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)共贏。具體來(lái)說，有助于減少財(cái)政支出壓力、提高財(cái)政資金總體使用效率和政府履職能力；可以為市場(chǎng)主體企業(yè)拓展生存發(fā)展空間；百姓可以持續(xù)性地受益受惠 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合制定的指導(dǎo)意見，決定在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式。這是一種新的投融資模式，將使政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)通過合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)共贏。PPP模式的大幕已經(jīng)開啟，公眾有理由期盼發(fā)生更多“1+1＞ 第一，推廣PPP模式，有助于減少財(cái)政支出壓力，提高財(cái)政資金總體使用效率和政府履職能力。 我國(guó)正處于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及迅速到來(lái)的人口老齡化的疊加期，現(xiàn)實(shí)情況也呈現(xiàn)多因素共同作用的復(fù)雜局面：工業(yè)化過程中需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中幾億農(nóng)村居民需要轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居，人口老齡化將帶來(lái)公共醫(yī)療與生活服務(wù)供給與需求的迅速增加。如果繼續(xù)沿用政府單打獨(dú)斗式的思路，就很難有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域吸引社會(huì)資本參與，既能有效緩解短期政府財(cái)力不足，減少財(cái)政支出壓力，又能有效提高這些領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)效率的提升和公共服務(wù)質(zhì)量的改善，同時(shí)還能加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府履職能力。 第二，推廣PPP模式，可以為市場(chǎng)主體企業(yè)拓展生存發(fā)展空間，提供新的機(jī)遇。 我國(guó)社會(huì)資本規(guī)?？捎^，而且有強(qiáng)烈發(fā)展意愿，偏好PPP的企業(yè)更不在少數(shù)，這些企業(yè)愿意通過參與PPP獲得風(fēng)險(xiǎn)可控的、穩(wěn)定的可預(yù)期和可接受的投資回報(bào)。從這個(gè)角度來(lái)說，PPP模式大幅拓展了社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，為其提供了新的機(jī)遇。 第三，推廣PPP模式，百姓也可以持續(xù)性地受益受惠。 目前，我國(guó)已進(jìn)入“中等收入階段”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與社會(huì)公眾“公共服務(wù)升級(jí)”訴求程度之間存在反差，直接影響了社會(huì)生活的和諧和人民群眾的“獲得感”。國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布了1043個(gè)PPP推介項(xiàng)目，其中很多是涉及民生改善和提升公共服務(wù)品質(zhì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等。由此不難看出，大力推進(jìn)PPP模式對(duì)百姓來(lái)說將是利好消息。（郭小華） 如何讓民資真正成為政府的“合作伙伴” 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議１３日部署推廣政府與社會(huì)資本合作的ＰＰＰ模式，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)記者在各地采訪了解，對(duì)于這一舉措，“社會(huì)資本”的態(tài)度趨向積極，但也疑慮重重。專家認(rèn)為，當(dāng)前ＰＰＰ模式的推廣還面臨諸多難點(diǎn)，但只要建立健全機(jī)制，有針對(duì)性地推出規(guī)則、采取措施，民資就能真正成為政府的“合作伙伴”。 政府推項(xiàng)目“如潮涌來(lái)”，“社會(huì)資本”有熱情更猶豫觀望 決策層的高度重視，讓ＰＰＰ模式這一不久前的“生僻詞”迅速成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議論、關(guān)注的焦點(diǎn)。 “ＰＰＰ模式的最大特點(diǎn)是雙方形成的是一種伙伴關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)說，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方有共同意向的基礎(chǔ)上商量著怎么做?！敝袊?guó)ＰＰＰ研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭建新說。 合作關(guān)系的根本性改變激發(fā)了社會(huì)的熱情，也推動(dòng)了項(xiàng)目“如潮涌來(lái)”。來(lái)自廣發(fā)證券的統(tǒng)計(jì)顯示，目前各省市已經(jīng)公布的ＰＰＰ項(xiàng)目計(jì)１９４０項(xiàng)，涉資總額達(dá)２．６萬(wàn)億。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例，其中已公布（還有大量項(xiàng)目尚未公開）的環(huán)保項(xiàng)目總數(shù)２８３項(xiàng)，涉及金額１４４５．１６億元。 廣東一些企業(yè)家在接受記者采訪時(shí)說，ＰＰＰ模式的推廣極大地調(diào)動(dòng)了民資的積極性，只要市場(chǎng)主體地位得到必要的尊重，參與大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就不會(huì)面臨曾經(jīng)出現(xiàn)過的“拍腦袋決策”風(fēng)險(xiǎn)。 但在社會(huì)熱情走高的同時(shí)，也不乏猶豫和觀望。一些民營(yíng)企業(yè)家就向記者表示，他們既擔(dān)憂政府“通吃”，又擔(dān)憂出現(xiàn)問題后民告官遭遇“官不理”。來(lái)自東部沿海省份的一位企業(yè)家直言不諱地說，政府在公共品投資建設(shè)領(lǐng)域到底能不能擺正角色需要一個(gè)長(zhǎng)期的觀察過程，有可能ＰＰＰ項(xiàng)目會(huì)“叫好不叫座”。現(xiàn)狀也說明了這種擔(dān)憂，一些地方推出的ＰＰＰ項(xiàng)目確實(shí)陷入了一種“表態(tài)容易，伙伴難覓”的困境，項(xiàng)目“拋荒”或者長(zhǎng)時(shí)間難以取得有效進(jìn)展的現(xiàn)象均有發(fā)生。 三個(gè)“擔(dān)憂”制約社會(huì)資本的“ＰＰＰ熱情” 本來(lái)是放開民資投資領(lǐng)域的好事，又是什么因素制約了社會(huì)資本的“ＰＰＰ熱情”？記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政策暖風(fēng)頻吹的背景下，企業(yè)家們對(duì)宏觀政策面十分有信心，但對(duì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際操作卻有三個(gè)“擔(dān)憂”。 擔(dān)憂一，簽了合同不守約。廣西一家工業(yè)園區(qū)采用公私合伙方式建設(shè)污水處理廠項(xiàng)目，按合同園區(qū)企業(yè)應(yīng)按月支付污水處理費(fèi)，但由于園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人更迭，合同也變了，從每月支付變成了每半年支付水費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金鏈吃緊。 “一些地方政府換屆后‘新官不理舊賬’”“承諾的條件由于時(shí)勢(shì)變了就不兌現(xiàn)”“還可能一個(gè)地方一種做法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種政策”，采訪中，不少企業(yè)家對(duì)記者表示，換屆風(fēng)險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隨意性風(fēng)險(xiǎn)，這些都是合作的潛在威脅。 擔(dān)憂二，有了股權(quán)沒“話權(quán)”。２０１０年，一家國(guó)內(nèi)知名水務(wù)企業(yè)與南方某省的城投合作建設(shè)一些縣級(jí)市的污水處理項(xiàng)目，方案是城投出８億元，該水務(wù)企業(yè)出１０億元，占大股。這一方案幾經(jīng)調(diào)整，一直無(wú)法獲得該省國(guó)資委批準(zhǔn)?！懊看味际强ㄔ诳毓蓹?quán)上?！敝槿耸空f。 一些企業(yè)家反映，一些地方對(duì)ＰＰＰ模式的開放程度不夠，民資盡管有股權(quán)，但往往只能屈居“小股東”位置，在決策、管理等方面缺少話語(yǔ)權(quán)。 擔(dān)憂三，賺了錢不分或少分。ＰＰＰ項(xiàng)目很多都需要二三十年的建設(shè)期，投資大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低。企業(yè)家們擔(dān)憂地方政府的“共贏”意識(shí)。從各地實(shí)踐看，有的地方就出現(xiàn)了與民資合作建成橋梁或高速公路、污水處理廠等后，很快就改變游戲規(guī)則，導(dǎo)致項(xiàng)目陷入困境。 “唯恐民資占便宜，這是導(dǎo)致不少ＰＰＰ項(xiàng)目失敗的一種突出心態(tài)?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江說。 消除各方疑慮，需培育契約精神和建立保障機(jī)制 針對(duì)當(dāng)前ＰＰＰ項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題，不少專家和企業(yè)家呼吁要加快培育ＰＰＰ項(xiàng)目參與各方尤其是地方政府的契約精神，并建議探索建立三大機(jī)制，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。 一是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔認(rèn)為，ＰＰＰ有一個(gè)基本原則，就是由更有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力的一方來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。ＰＰＰ項(xiàng)目在啟動(dòng)前期要請(qǐng)專家、咨詢公司，羅列、分析風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，決定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。 二是建立基于成本的調(diào)價(jià)機(jī)制。ＰＰＰ項(xiàng)目大多時(shí)間跨度長(zhǎng)，因此必須建立調(diào)價(jià)機(jī)制，否則社會(huì)資本極有可能因成本等原因難以為繼、陷入困境。林江等專家認(rèn)為，對(duì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的ＰＰＰ投資，應(yīng)根據(jù)成本因素確定好社會(huì)資本的浮動(dòng)收益率。此外，在稅費(fèi)方面也應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。 三是探索建立項(xiàng)目退出機(jī)制。在ＰＰＰ項(xiàng)目資金引導(dǎo)方面，目前只有入口沒有出口，沒有交易平臺(tái)，資金的退出機(jī)制匱乏。專家認(rèn)為，建立退出機(jī)制和完善配套金融政策對(duì)于有效改善社會(huì)資本的積極性有重大作用。 盡管還存在問題，但企業(yè)對(duì)ＰＰＰ模式的推廣應(yīng)用還是充滿信心的，“我們相信問題會(huì)在改革過程中得到解決。”一位民營(yíng)企業(yè)家對(duì)記者表示 。國(guó)家推廣PPP模式 鼓勵(lì)項(xiàng)目直接融資 北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向記者表示，現(xiàn)在制約PPP項(xiàng)目推廣的一個(gè)原因是好項(xiàng)目太少，“項(xiàng)目最大的問題是沒有現(xiàn)金流，現(xiàn)在重要的是對(duì)PPP項(xiàng)目構(gòu)建現(xiàn)金流。只要是有好的項(xiàng)目，融資不是問題，無(wú)論是項(xiàng)目本身的收益還是政府出錢，這都是現(xiàn)金流，有現(xiàn)金流PPP才好順利推廣?！?span lang="EN-US"> 需簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批流程 目前，全國(guó)各地都在持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目，累計(jì)推出的項(xiàng)目總投資已超萬(wàn)億。 國(guó)務(wù)院會(huì)議要求，要簡(jiǎn)化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理。 南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健在接受記者采訪時(shí)說，近期國(guó)內(nèi)開展比較多的PPP項(xiàng)目，面臨的一大困難就是審批問題，PPP與傳統(tǒng)基建模式有差別，很多PPP項(xiàng)目前期投資已開始做，但很多時(shí)候是卡在審批。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般是發(fā)改委立項(xiàng)、主管部門審批，而PPP則更加復(fù)雜，有些項(xiàng)目前期面臨協(xié)調(diào)的問題，審批手續(xù)較多，影響了PPP項(xiàng)目進(jìn)程，因此精簡(jiǎn)流程非常重要。 吳健說，除了審批層面外，在投資層面，PPP是對(duì)社會(huì)資本的一次大檢閱，目前相對(duì)成熟和體量大的項(xiàng)目，都是央企或省級(jí)企業(yè)，而真正民營(yíng)資本介入的都是些較小的項(xiàng)目，比如污水處理等?！叭绾螛?gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立比較大的PPP項(xiàng)目，讓更多的所有制的資本進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，值得關(guān)注?！?span lang="EN-US"> 會(huì)議還提到，要鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體利用資本市場(chǎng)直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，支持社保和保險(xiǎn)資金參與項(xiàng)目。 吳健說，直接融資在PPP項(xiàng)目中已經(jīng)開始，比如成立產(chǎn)業(yè)基金資產(chǎn)證券化，或者通過股票直接融資，而不再是過去單一的債務(wù)融資，“直接融資的目的，一方面降低融資的成本，另外還可以讓風(fēng)險(xiǎn)的分散更為合理，比如政策性風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，金融風(fēng)險(xiǎn)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此舉對(duì)于激活資本市場(chǎng)、創(chuàng)新渠道也非常有利?！?span lang="EN-US"> 金融政策制約投資 目前，各類社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目躍躍欲試，其中就包括基金、信托、券商等。各地也紛紛推出產(chǎn)業(yè)基金，借力產(chǎn)業(yè)基金吸引各種社會(huì)資本投入PPP項(xiàng)目。 吳健說，目前金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目比較多，既有股份制銀行，也有政策性銀行，還有券商、信托等，但目前除了政策性銀行有相關(guān)文件外，其他很多還在轉(zhuǎn)型或設(shè)計(jì)新產(chǎn)品中。 此前，安徽路網(wǎng)董事長(zhǎng)劉義富也向記者表示，目前PPP最大的問題依然是金融政策存在障礙，社會(huì)資本躍躍欲試，但商業(yè)銀行（這一方面）的政策不明朗，影響了項(xiàng)目落地。 中國(guó)城市投資網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯康說，現(xiàn)在民資參與PPP的顧慮主要有三大原因，一方面擔(dān)心政府的信用度和支付能力，另一方面是項(xiàng)目的收益水平偏低，與他們的籌資成本，投資收益不匹配?！爱?dāng)然民資的融資能力受金融政策影響，無(wú)法利用金融杠桿，如利用PPP項(xiàng)目公司去融資，存量資產(chǎn)證券化等，也客觀上制約了他們的投資?！倍〔当硎?。 常務(wù)會(huì)議提出，要建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。同時(shí)，要完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。 金永祥說，這次會(huì)議提到價(jià)格調(diào)整機(jī)制，有助于構(gòu)建現(xiàn)金流，對(duì)PPP項(xiàng)目的推廣進(jìn)一步規(guī)范流程和運(yùn)作。
|
|
|
