工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，非農(nóng)化過(guò)程加速，部分農(nóng)村在逐步消失，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。然而，當(dāng)這些逐步消失的農(nóng)村以一種離散化和無(wú)序化的狀態(tài)持續(xù)存在，“空村化”現(xiàn)象大量出現(xiàn)，帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“空村化”后的社會(huì)治理，是當(dāng)前進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村基層社會(huì)治理體系的緊迫課題。

農(nóng)村“空村化”的實(shí)質(zhì)
　　農(nóng)村“空村化”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和環(huán)境密切相關(guān)。當(dāng)前農(nóng)村“空村化”的快速蔓延，蘊(yùn)含著合理性和必然性，也是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的詮釋，一定程度上，是整體的農(nóng)村問(wèn)題和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的深刻反映，預(yù)示著傳統(tǒng)農(nóng)村村落的終結(jié)。
　　“空村化”是農(nóng)村“空心化”的延續(xù)。農(nóng)村“空心化”包括農(nóng)村人口、空間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空心化?！翱沾寤备啾憩F(xiàn)為農(nóng)村居住人口的整體遷徙，不僅僅是青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因而是繼人口空心化后的人口社會(huì)流動(dòng)的延續(xù)，其直接后果是少數(shù)零落人口的堅(jiān)守直至村莊的消失，更多的房屋和土地處于閑置狀態(tài)，農(nóng)村公共事務(wù)處于無(wú)人管理的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后繼乏力。如果說(shuō)“空心化”的農(nóng)村發(fā)展處于一種無(wú)序和失衡的狀態(tài)，那么“空村化”則是這種離散化和無(wú)序化的趨勢(shì)的進(jìn)一步延續(xù)。
　　“空村化”是農(nóng)民價(jià)值觀念變化的體現(xiàn)。出于改變生活現(xiàn)狀的訴求和對(duì)現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的主動(dòng)適應(yīng)，農(nóng)民的生活觀念從家本位的家庭倫理進(jìn)入了個(gè)體化狀態(tài)，對(duì)生活的追求不再局限于過(guò)日子，而是希望過(guò)更有質(zhì)量和更加富足的生活。農(nóng)民不再為傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和生產(chǎn)方式所羈絆，以走出去的方式追求生活幸福。
　　“空村化”是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不平衡的體現(xiàn)?！翱沾寤北憩F(xiàn)出來(lái)的人口的社會(huì)流動(dòng)，既是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行重新配置的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)間由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入差距及農(nóng)業(yè)低效性等因素導(dǎo)致的必然選擇。由于二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一定程度上加大了城鄉(xiāng)失衡程度，以致出現(xiàn)農(nóng)村“空村化”問(wèn)題。

農(nóng)村“空村化”后的社會(huì)治理困境
　　以村民自治為主要形式的農(nóng)村社會(huì)治理體系，在社會(huì)變遷的宏觀背景下，面對(duì)由人口社會(huì)流動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序的變化，難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，農(nóng)村“空村化”更是給現(xiàn)有的治理體系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。
　　治理主體缺失。當(dāng)前的農(nóng)村基層社會(huì)治理體系，是建立在村民自治的基礎(chǔ)之上，以村委會(huì)為主體、村民代表大會(huì)為主要內(nèi)容的村民自治構(gòu)成了農(nóng)村基層治理體系運(yùn)行的主要方式。在這個(gè)治理體系之中，村級(jí)黨組織、村委會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、其他社會(huì)組織等構(gòu)成了最為直接的治理主體。然而，“空村化”后的農(nóng)村，由于大量人口的流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層民主的基礎(chǔ)條件發(fā)生改變，支撐鄉(xiāng)村治理的人力資源嚴(yán)重匱乏。大量外流的村民不僅對(duì)村級(jí)事務(wù)缺乏責(zé)任感，連起碼的參與也很難做到，村級(jí)黨組織、村委會(huì)、村民會(huì)議、社會(huì)組織等治理主體運(yùn)轉(zhuǎn)有限，這不但直接沖擊著治理體系的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，而且使村級(jí)組織權(quán)威、村民自治的合法性受到挑戰(zhàn)。
　　治理機(jī)制運(yùn)行不暢。“空村化”后的農(nóng)村，更需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民本身的改造，從農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村復(fù)興的高度來(lái)構(gòu)建社會(huì)治理機(jī)制。但當(dāng)前的治理機(jī)制，更多呈現(xiàn)出條條式垂直運(yùn)作、各自為政、碎片化管理的特征。在治理理念上，難以突破城鄉(xiāng)二元思維模式，沒(méi)有把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在同一層面上，引導(dǎo)農(nóng)民走出農(nóng)村時(shí)忽略了農(nóng)村的發(fā)展；治理手段上，由于農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的缺失，導(dǎo)致信息傳播不暢，諸多現(xiàn)代化治理技術(shù)和綜合運(yùn)用多樣化的治理手段難以實(shí)施。

農(nóng)村“空村化”后的社會(huì)治理對(duì)策
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非農(nóng)化和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)的有序穩(wěn)步發(fā)展，就要從頂層設(shè)計(jì)的高度重構(gòu)當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)更加合理。
　　加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)?！翱沾寤焙蟮霓r(nóng)村，在基層黨組織建設(shè)上，針對(duì)農(nóng)村大量人口流失的客觀情況，要突破慣常模式探索強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村等“村村聯(lián)建”的黨組織設(shè)置方式，在人口較少的自然村，可以設(shè)立黨小組。對(duì)于村委會(huì)，應(yīng)當(dāng)采取社區(qū)化的管理方式，打破原有村民自治單位的范圍，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會(huì)管理平臺(tái)。也就是說(shuō)，將“空村化”后的農(nóng)村納入中心村或者周邊較大村子的覆蓋范圍，也可以由相近的幾個(gè)村子共同組建一個(gè)社區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況劃分居民小組。
　　實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)。農(nóng)村人口的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，是市場(chǎng)要素在勞動(dòng)力資源配置方面的體現(xiàn)，但作為個(gè)體的農(nóng)民很難主動(dòng)把握市場(chǎng)需求，因而導(dǎo)致這種人口的流動(dòng)一定程度上存在著無(wú)序和盲目，這就需要構(gòu)建人口有序流動(dòng)的機(jī)制。所謂有序流動(dòng)，指的是這種流動(dòng)不僅僅是從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，而是雙向的流動(dòng)，并且這種流動(dòng)是合理的、有助于區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和流動(dòng)者本身的生活水平和生活質(zhì)量的提高。在引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)村流向城市的過(guò)程中，必須通過(guò)整體規(guī)劃確定轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和方向，尤其是要增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移接納的能力。同時(shí)將城鎮(zhèn)化進(jìn)度放在合理的速度之下，適當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民從城市回流農(nóng)村，培養(yǎng)新型農(nóng)民，激勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展輸入新鮮血液。
　　合理整合資源。“空村化”后的農(nóng)村無(wú)論是在耕地、宅基地抑或其他公共資源的利用上，都因?yàn)槿丝诘匿J減和管理的滯后存在很大的浪費(fèi)，必須充分考慮農(nóng)村地域特點(diǎn)和農(nóng)民意愿，適時(shí)推動(dòng)資源整合。要對(duì)農(nóng)村空間布局重新進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃的目的不是通過(guò)趕農(nóng)民上樓來(lái)圈地賣地，而是科學(xué)利用空間，重新進(jìn)行土地整理，促進(jìn)還田、還林、還園，保障農(nóng)民權(quán)益最大化，改善農(nóng)村人居環(huán)境；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)整合土地資源，在鞏固所有權(quán)、明確承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地資源規(guī)?；靡詫?shí)現(xiàn)土地效益最大化；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村落后面貌；針對(duì)多數(shù)“空村化”農(nóng)村地處偏僻、交通不便的特點(diǎn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一通過(guò)便民業(yè)務(wù)審批、綜合信息共享等功能為一體的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)為農(nóng)民服務(wù)。