問題

M村是某市市區(qū)內(nèi)一個城中村，該市為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，依照城市建設(shè)規(guī)劃，對M村依法進(jìn)行了拆遷。因?yàn)镸村位于城區(qū)，村民強(qiáng)烈要求按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，否則拒絕拆遷。請問：集體土地上房屋拆遷是否可以參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行？能否進(jìn)行司法強(qiáng)制執(zhí)行？

解答

一、集體土地上房屋征收應(yīng)當(dāng)適用《土地管理法》的規(guī)定

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條明確規(guī)定，只針對“征收國有土地上單位、個人的房屋”，給予公平補(bǔ)償。因此，集體土地上的房屋征收不適用該條例的規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”征收時(shí)集體土地上的房屋是作為地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。由于兩者適用的法律不同，因此在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征收人權(quán)利保護(hù)方面存在區(qū)別，具體如下：

一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中各地普遍根據(jù)房屋的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、使用期限等因素確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國有土地上的房屋征收補(bǔ)償則采取由評估機(jī)構(gòu)評估的市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

二是權(quán)利人救濟(jì)渠道不同?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條規(guī)定，集體土地征收時(shí)，“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。”采取裁決的方式解決補(bǔ)償糾紛。而國有土地上房屋征收時(shí)，按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，“被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！?/p>

二、對于已經(jīng)完成土地征收，但未給予房屋補(bǔ)償、且房屋所在地已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的原集體土地上的房屋，可以參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償

針對實(shí)踐中遇到的土地征收已經(jīng)完成、但是房屋補(bǔ)償尚未完成的歷史遺留問題，2011年最高人民法院出臺的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條第2款規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)?！币虼?，如果土地征收結(jié)束時(shí)沒有進(jìn)行安置補(bǔ)償或者未足額補(bǔ)償?shù)?，并且房屋所在地納入城市規(guī)劃區(qū)的，當(dāng)事人可以請求按照國有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

三、各地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做好集體土地上房屋征收工作

為了進(jìn)一步規(guī)范征地行為，2011年3月17日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)了《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔2011〕8號），其中規(guī)定：“在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行?！备鶕?jù)該規(guī)定，各地可以結(jié)合自身情況，參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行集體土地房屋拆遷的相關(guān)工作予以改進(jìn)。但是，該規(guī)定只是一種改革的方向，并不是普遍適用的做法。各地國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定細(xì)化房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合本地的實(shí)際，積極與司法部門進(jìn)行溝通協(xié)商，在此基礎(chǔ)上，妥善做好集體土地上房屋征收工作?！　　　?nbsp; 

（中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心  劉志強(qiáng)）