四川巴中市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列方針政策，進(jìn)一步探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局巴中調(diào)查隊(duì)通過(guò)走訪市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，深入3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)村13個(gè)村民小組377戶農(nóng)戶、20戶經(jīng)營(yíng)耕地面積30畝以上的大戶（公司），對(duì)全市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和座談了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截至2013年末，全市實(shí)有耕地228.83萬(wàn)畝，林地1082.67萬(wàn)畝，其中，流轉(zhuǎn)耕地41.07萬(wàn)畝，占耕地總面積17.9%，流轉(zhuǎn)林地68.2萬(wàn)畝，占林地總面積6.3%。

近年來(lái)，巴中市以“巴山新居”建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；椒ブ饾u加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況也不斷發(fā)生新的變化，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)張化。據(jù)市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年至2013年，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積分別為36.53萬(wàn)畝、37.14萬(wàn)畝和41.07萬(wàn)畝，2013年較上年增速、增量分別達(dá)10.6%和3.93萬(wàn)畝，增速比2012年高8.9個(gè)百分點(diǎn)，增量比2012年多3.32萬(wàn)畝。

二是流轉(zhuǎn)模式多樣化。近年來(lái)，巴中市積極探索，總結(jié)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)四種模式，即：“土地入股保底分紅”模式，采取企業(yè)投入為主、農(nóng)民投入為輔的運(yùn)作方式，農(nóng)戶以土地入股的形式參與保底分紅?！昂献鏖_發(fā)共建共贏”模式，采取企業(yè)、農(nóng)戶共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地的運(yùn)作方式，企業(yè)無(wú)償提供物資、技術(shù)，農(nóng)戶無(wú)償提供土地、勞動(dòng)力，收益按農(nóng)戶70%、企業(yè)30%進(jìn)行分成?！敖y(tǒng)一流轉(zhuǎn)租金遞增”模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社將農(nóng)戶土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)交給企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地租金采取逐年遞增的方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償?！爱€產(chǎn)折價(jià)扣減成本”模式，采取科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)折算，動(dòng)態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作方式，評(píng)估出流轉(zhuǎn)土地的畝產(chǎn)量并計(jì)算出畝產(chǎn)收益，扣除勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本后作為農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三是流轉(zhuǎn)主體多元化。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，除農(nóng)戶間零星小規(guī)模流轉(zhuǎn)外，農(nóng)業(yè)企業(yè)、專合組織、私企老板、經(jīng)營(yíng)大戶、下崗職工等作為業(yè)主，紛紛參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，主要發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的蔬菜、茶葉、水果、林木、生豬、土雞、水產(chǎn)等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，成為推動(dòng)全市土地流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿Α?/span>

四是流轉(zhuǎn)年限長(zhǎng)期化。調(diào)查結(jié)果顯示，20戶大戶（公司）土地轉(zhuǎn)入平均年限為6.3年，8年及以上的10戶，占50%。146戶土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶，轉(zhuǎn)出年限平均為2.1年，8年及以上的74戶，占50.7%。80戶土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入年限平均為3.9年，8年及以上的38戶，占47.5%。

五是流轉(zhuǎn)原因差別化。調(diào)查結(jié)果顯示，20戶大戶（公司）在回答“流入耕地主要原因”時(shí)，有30%的選擇“能增加收入”，有25%的選擇“有種植技術(shù)”，有20%的選擇“沒(méi)有其他就業(yè)門路”，有10%的選擇“有多余勞動(dòng)力”，有10%的選擇“機(jī)械化水平提高”，有5%的選擇“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”。轉(zhuǎn)出土地的146戶農(nóng)戶，有78.1%的選擇“外出務(wù)工無(wú)暇顧及”，有17.1%的選擇“年齡和身體原因”，有2.1%的選擇“流轉(zhuǎn)后效益提高”，有2.7%的選擇“其他”。

二、主要做法及成效

（一）主要做法

近年來(lái)，市委、市政府立足市情，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，主要體現(xiàn)在：

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了全市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；將各縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)工作納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度綜合目標(biāo)考核；多次組織相關(guān)人員赴外地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全市土地流轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

二是不斷完善配套政策。在考察學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《巴中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《巴中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》、《巴中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》和《巴中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)價(jià)格》等配套政策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作有章可循、有法可依。

三是積極搭建交易平臺(tái)。在全市12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)中心村掛牌成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建統(tǒng)一、公開、規(guī)范、高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供合同范本、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，共發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息600余條。

四是著力構(gòu)建調(diào)處機(jī)制。各縣（區(qū)）均成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，形成了鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障“三位一體”的農(nóng)村土地糾紛處置機(jī)制，調(diào)查結(jié)果顯示，2013年共調(diào)處農(nóng)村土地糾紛233件，調(diào)處率達(dá)96%，其中農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)調(diào)處86件，占調(diào)處總數(shù)的37%。

（二）主要成效

通過(guò)以上舉措，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康有序推進(jìn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地效益提升、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。近年來(lái)，巴中市通過(guò)招商引資等措施，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，先后建成巴州區(qū)柳林鎮(zhèn)艾文博銀杏園4800畝，水寧寺鎮(zhèn)天津浩湖獼猴桃園1500畝，通江縣大興鄉(xiāng)賈家梁村茶葉園1120畝，民勝鎮(zhèn)鷹嘴村葡萄園800畝，平昌縣翼展農(nóng)業(yè)科技園1300畝等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)園區(qū)，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生明顯變化，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。如巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)三皇村有耕地1300余畝，轉(zhuǎn)出342畝用于種植優(yōu)質(zhì)獼猴桃，通江縣大興鄉(xiāng)賈家梁村轉(zhuǎn)出土地1120畝種植茶葉，形成了以糧、油、果（茶）為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。

三是促進(jìn)土地利用價(jià)值明顯提升。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施整理，將大量邊遠(yuǎn)、零星、分散的土地變成適宜耕種的良田好地，既解決了部分農(nóng)戶不愿耕種、不能耕種造成土地撂荒的矛盾，又吸引了大量業(yè)主進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化種植，促進(jìn)了“小而全”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型。據(jù)調(diào)查，通江縣大興鄉(xiāng)賈家梁村轉(zhuǎn)出土地1120畝后，人均剩余耕地面積0.3畝左右，農(nóng)戶完全有勞力、有時(shí)間全部耕作，有效避免了土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。

四是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞力有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，將一大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來(lái)，許多農(nóng)民離開土地務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。通江縣民勝鎮(zhèn)鷹嘴村發(fā)展葡萄園800畝，季節(jié)性雇用該村180余名勞力從事除草、施肥、修枝等農(nóng)活，按時(shí)上下班，每月領(lǐng)工資，原來(lái)的純粹農(nóng)民變成了現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)工人”，該村農(nóng)民每年在葡萄園的勞務(wù)收可達(dá)140余萬(wàn)元，有效解決了“人往哪里去，錢從哪里來(lái)”兩大難題。

五是促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，146戶轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，以當(dāng)年稻谷市場(chǎng)價(jià)格按每畝300-350公斤折算，每年轉(zhuǎn)出土地保底收入戶均3300元左右；就近到土地轉(zhuǎn)入方務(wù)工，季節(jié)工每天工資100-120元，長(zhǎng)期工每天60-80元，全年平均可收入7000-8000元，僅此兩項(xiàng)收入就比流轉(zhuǎn)前戶均增收6000元左右。

（三）農(nóng)戶（業(yè)主）意愿

通過(guò)對(duì)377戶農(nóng)戶、20戶大戶（公司）共397名受訪者對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的意愿進(jìn)行梳理歸納，主要是：

一是希望提高流轉(zhuǎn)組織化程度。397個(gè)受訪者中,認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作處于自發(fā)狀態(tài)的占91.2%，農(nóng)戶（業(yè)主）迫切希望通過(guò)中介組織或信息平臺(tái)牽線搭橋加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

二是農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)出土地意愿強(qiáng)烈。已轉(zhuǎn)出土地的146戶農(nóng)戶中，145戶農(nóng)戶愿意繼續(xù)轉(zhuǎn)出，占99.3%,僅有1戶農(nóng)戶表示不愿繼續(xù)轉(zhuǎn)出土地，僅占0.7%。

三是近半農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入態(tài)度謹(jǐn)慎。已轉(zhuǎn)入土地的80戶普通農(nóng)戶中，47.5%的農(nóng)戶計(jì)劃維持現(xiàn)有土地面積，不愿意再增加轉(zhuǎn)入土地面積。

四是大多數(shù)大戶愿意繼續(xù)轉(zhuǎn)入。20戶大戶（公司）中，75%的看好今后規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，表示愿意增加轉(zhuǎn)入土地面積以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

三、面臨困難及問(wèn)題

一是流轉(zhuǎn)收益期與第二輪土地承包期存在矛盾，糾紛難化解。個(gè)別規(guī)模較大、投資較多的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，未對(duì)第二輪土地承包期到期后，該流轉(zhuǎn)土地上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出權(quán)益作出明確規(guī)定，易引發(fā)土地權(quán)益糾紛并難以化解。

二是未簽訂流轉(zhuǎn)土地復(fù)耕的相關(guān)協(xié)議，土地難復(fù)耕。個(gè)別土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目在流轉(zhuǎn)土地上修建了永久性的建筑物，流轉(zhuǎn)期滿后由誰(shuí)復(fù)耕、復(fù)耕費(fèi)用由誰(shuí)支付等都無(wú)明確約定，部分流轉(zhuǎn)土地將難以復(fù)耕。

三是土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多書面協(xié)議少，農(nóng)戶難維權(quán)。除少數(shù)規(guī)模較大的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，業(yè)主與農(nóng)戶簽訂了書面協(xié)議外，農(nóng)戶與農(nóng)戶間大量的土地流轉(zhuǎn)行為，只有口頭協(xié)議，無(wú)書面協(xié)議。

四是業(yè)主投資建成的廠房、設(shè)施無(wú)產(chǎn)權(quán)，權(quán)益難保障。按照相關(guān)規(guī)定，允許業(yè)主在流轉(zhuǎn)土地上建設(shè)一些臨時(shí)性生產(chǎn)廠房，但不辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明，土地流轉(zhuǎn)合同期滿后，廠房及生長(zhǎng)物的歸屬無(wú)法界定。

五是流轉(zhuǎn)耕地多數(shù)種植經(jīng)濟(jì)作物，口糧難自給。大規(guī)模、連片集中的流轉(zhuǎn)土地，絕大部分用于種植非糧作物，部分流轉(zhuǎn)農(nóng)戶口糧難自給。

六是流轉(zhuǎn)土地因業(yè)主缺少資金或技術(shù)，效益難發(fā)揮。在土地被大戶（公司）流轉(zhuǎn)后，很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目初期投入資金額度較大，見(jiàn)效慢、周期長(zhǎng)，在實(shí)施過(guò)程中均不同程度存在資金周轉(zhuǎn)困難。

七是流轉(zhuǎn)業(yè)主的投資評(píng)估論證不充分，風(fēng)險(xiǎn)難控制。部分大戶（公司）對(duì)流轉(zhuǎn)土地的開發(fā)利用存在前期的論證評(píng)估不科學(xué)、不充分，盲目上馬,風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效控制，遺留問(wèn)題較多。

八是土地流轉(zhuǎn)后相關(guān)惠農(nóng)政策不配套，補(bǔ)貼難享用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)后的各類惠民政策應(yīng)該補(bǔ)貼給種糧農(nóng)戶，但在土地流轉(zhuǎn)后，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金仍由原承包農(nóng)戶領(lǐng)用，從而不能充分調(diào)動(dòng)種糧大戶（公司）的積極性。

九是農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，顧慮較多，觀念難轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的社會(huì)保障還較薄弱，土地是農(nóng)民賴以生存的基本保障和最后防線，部分農(nóng)戶寧愿少賺錢，甚至虧本或者荒蕪也要堅(jiān)守自己承包的土地，造成部分土地難連片成塊。

四、對(duì)策措施及建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

要嚴(yán)格執(zhí)行《巴中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《巴中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》和《巴中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)價(jià)格》等相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)期限超長(zhǎng)、無(wú)土地復(fù)耕協(xié)議、無(wú)書面流轉(zhuǎn)協(xié)議等違規(guī)行為的監(jiān)督檢查力度，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。

（二）積極創(chuàng)新，探索制定土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

一是探索制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，同時(shí)給予規(guī)模轉(zhuǎn)入土地的大戶適當(dāng)補(bǔ)貼，提高種養(yǎng)大戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是探索建立流轉(zhuǎn)耕地種糧面積保障機(jī)制，即按流轉(zhuǎn)耕地面積的多少，確定一定的種糧比例系數(shù)，使流轉(zhuǎn)耕地越多，種糧面積越多，以從根本解決農(nóng)民口糧不足問(wèn)題，確保國(guó)家糧食安全。三是探索實(shí)施耕地撂荒的懲罰機(jī)制，根據(jù)撂荒耕地的面積、撂荒時(shí)間等因素，制定耕地撂荒的處罰辦法，綜合確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，促使撂荒土地農(nóng)戶自己耕種或?qū)崿F(xiàn)有效流轉(zhuǎn)。四是積極探索農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化改革路徑，通過(guò)充分調(diào)研，按照自愿、協(xié)商、有償、公正、規(guī)范的原則，在“一戶一宅”和面積限額的政策約束下，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)戶宅基地市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，將宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)移權(quán)劃歸農(nóng)民所有，讓農(nóng)村宅基地既可以交易，也可以繼承，切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)收益。五是探索為流轉(zhuǎn)土地上的固定資產(chǎn)確權(quán)頒證，使其能參與融資，緩解大戶（公司）資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

一是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能，抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳、解釋、引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等工作，做好流轉(zhuǎn)程序?qū)徟?、合同簽訂辦證、流轉(zhuǎn)登記備案及流轉(zhuǎn)檔案管理，調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類矛盾糾紛。二是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按市場(chǎng)化原則有效配置土地，推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平、合理交易。三是建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入雙方提供高效、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，搭建經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁，提高土地流轉(zhuǎn)交易成功率，真正做到流而有向、流而有序、流而增效、流而無(wú)憂、流出活力。