5e根據(jù)煤控項目發(fā)布的研究成果報告，重點節(jié)選政策建議部分刊登。

中國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，2013年末，中國城鎮(zhèn)化率為53.7%，未來仍將保持每年0.8%的增長趨勢。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加?！笆濉逼陂g，全國城鎮(zhèn)每年房屋新竣工面積達到23~25億平方米，按“十二五”期間每年新建建筑面積推算，到2030年，城鎮(zhèn)民用建筑總量將達到600億平方米，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直接帶來對能源、資源的更多需求。2012年末中國建筑能耗總量（商品能）達到7.5億噸標準煤，“十一五”、“十二五”期間，中國建筑能耗年均增長約5%，按照這一增加速度推算，到2030年，中國建筑能耗總量將達11~12噸標準煤。建筑能耗的持續(xù)增長，將在一定程度上加劇了環(huán)境污染狀況。特別是中國北方采暖地區(qū)，冬季采暖期燃煤量大、管理粗放，導致北方地區(qū)冬季大氣污染嚴重、空氣質(zhì)量下降明顯。

農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間?！笆濉逼陂g，全國農(nóng)村每年新竣工房屋建筑面積超過10億平方米，按“十二五”期間每年農(nóng)村新建建筑面積推算，到2030年，中國農(nóng)村民用建筑總量將達到220億平方米。2012年末，中國農(nóng)村地區(qū)建筑能耗為1.6億噸標煤。此外，還有大量未納入統(tǒng)計的的初級生物質(zhì)能（薪柴、秸稈、沼氣等）。目前，農(nóng)村地區(qū)中大量劣質(zhì)煤炭、初級生物質(zhì)能被用于建筑終端消費，能效低、污染嚴重，不利于節(jié)能減排，因此農(nóng)村建筑的用能結(jié)構(gòu)、清潔化、低碳化發(fā)展還有巨大的優(yōu)化空間。

三十年來，中國建筑節(jié)能工作緊緊圍繞新建建筑節(jié)能、既有居住建筑節(jié)能改造、大型公建節(jié)能監(jiān)管與改造、可再生能源利用、綠色建筑推進等方面做了大量、深入而細致的工作，但仍存在一些問題。一是建筑用能總量控制目標缺失。總量控制目標缺失，導致在建筑節(jié)能的具體工作中仍具有一定的盲目性，無法實現(xiàn)量化考核制度。二是建筑領(lǐng)域的節(jié)能量數(shù)據(jù)無法反映真實情況。三是節(jié)能工作以政府主導為主，市場機制缺失，資金渠道單一。四是節(jié)能的管理與控制主要針對城鎮(zhèn)新建建筑，尚未實現(xiàn)對建筑運行階段能耗的有效監(jiān)管，尚未將農(nóng)村新建建筑納入監(jiān)管。

雖然中國民用建筑能耗總量巨大，但人均民用建筑能耗卻相當?shù)汀?012年中國人均民用建筑能耗僅為0.35噸標準油，是美國人均能耗的1/5，OECD國家平均人均能耗的1/3，甚至低于世界平均水平0.42噸標準油。這些數(shù)字表明，在中國，人們的居住條件、居住環(huán)境、公共設(shè)施、公共服務(wù)一直處于較低水平，這種低水平是以人們犧牲了生活的便利、舒適為代價的。未來，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求將不斷提高，目前這種民用建筑能耗的狀態(tài)必然發(fā)生改變。未來民用建筑能耗的巨大需求將會對中國的能源供應(yīng)、資源環(huán)境形成巨大壓力，對全社會的節(jié)能減排工作至關(guān)重要，意義重大，甚至可以說，關(guān)系到未來中國節(jié)能減排工作的成敗。

合理規(guī)劃促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

過去的30年是中國的城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的時期，2012年底，中國的城鎮(zhèn)化率為52.57%，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到中等收入國家水平，略低于世界平均水平。從數(shù)字上看，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但是數(shù)量并不能代表質(zhì)量，中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時，暴露出一系列資源、環(huán)境等將難以承載的問題，如土地利用效率低，能源利用規(guī)劃缺乏、用能效率低，水資源再生利用率差，生態(tài)環(huán)境保障能力不足等。過去30年全國城鎮(zhèn)化水平每提高1%需新增城市建設(shè)用地1004平方米，新增能耗6000萬噸標煤，新增城市用水17億立方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)下降0.0073。這種粗放式、低效率的城鄉(xiāng)建設(shè)模式，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，使中國城鎮(zhèn)化進程成為資源環(huán)境極度消耗的過程，如果未來得不到根本轉(zhuǎn)變將嚴重制約中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從民用建筑總量預(yù)測結(jié)果來看，城鎮(zhèn)化率每增長1%，將引起民用建筑增長0.9%，相應(yīng)地將帶動民用建筑能耗增長近0.5%。城鎮(zhèn)化進程的加快使得每年新增大量建筑，也將導致民用建筑能耗的增長，可見未來民用建筑能耗增長速度相當可觀。為此，“十二五”規(guī)劃綱要中特別針對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了具體要求：“優(yōu)化格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！蹦壳?，中國許多城市正在規(guī)劃和建設(shè)新區(qū)，進行新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)以此為契機引導城鎮(zhèn)化發(fā)展向低碳、綠色轉(zhuǎn)型，從城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，控制民用建筑總量增長速度。

節(jié)能優(yōu)先與能效提升并重戰(zhàn)略

（1）合理設(shè)定建筑能耗總量目標。

節(jié)能政策由建設(shè)向運行延伸在繼續(xù)嚴控新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的基礎(chǔ)上，加強建筑物運行階段能耗管理，真正實現(xiàn)節(jié)能建筑的能源節(jié)約，實現(xiàn)控制總量控制目標及抑制建筑能耗的快速增長。

（2）實施差別化的區(qū)域建筑節(jié)能政策

按照差別化原則，結(jié)合氣候區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟、能源、資源特點，分區(qū)控制建筑能源消費總量。在能源資源較豐富、經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，以提高能效、技術(shù)先進、滿足舒適度為前提，合理確定建筑能耗總量控制目標，促進經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。在經(jīng)濟發(fā)達，人口密集、能源資源相對匱乏的東部地區(qū)，以低能耗、技術(shù)先進、滿足舒適度為前提，嚴格控制建筑能源消費總量，煤炭消費總量，推動以新能源、可再生能源替代常規(guī)能源的方式消化建筑能耗需求的增長。

（3）實施建筑能效領(lǐng)跑者計劃

完善各類建筑物的建筑能效測評標識制度，定期向社會公布“能效標桿”建筑，鼓勵建筑物業(yè)主采用先進技術(shù)、管理手段等進行節(jié)能運行和節(jié)能改造。實施建筑領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”制度（能耗標桿建筑），對建筑物能耗達到更高標準的業(yè)主給予補貼、獎勵，促使建筑能效達到國際先進水平。對新建建筑以節(jié)能標準為依據(jù)、綠色建筑標準為參照，各類建筑電氣產(chǎn)品能效標準為補充，開展新建建筑設(shè)計階段能效標識制度。對既有建筑以運行環(huán)境為依據(jù)，建筑物實際能耗為考核，實施既有建筑的建筑能效領(lǐng)跑者制度。

進一步提高新建建筑能效

中國建筑節(jié)能標準的未來發(fā)展目標

借鑒國外建筑節(jié)能標準發(fā)展趨勢、考慮國內(nèi)節(jié)能減排目標、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，中國的建筑節(jié)能標準未來修訂目標應(yīng)為5年一次，每次提升節(jié)能率5%，使新建居住建筑在2030年前達到近零能耗標準。根據(jù)大氣污染防治計劃，適當加快提高北方嚴寒寒冷地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)的建筑節(jié)能標準。

大力發(fā)展綠色建筑、被動式低能耗房屋

（1）全面推動綠色建筑發(fā)展

以綠色、低能耗建筑為核心和導向，推進綠色建筑全面發(fā)展，由單體向園區(qū)、城區(qū)擴展，擴大低能耗建筑試點示范，促進建筑領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準的比例要超過50%，成為新型城鎮(zhèn)化的重要指標，標志著綠色建筑發(fā)展進入了新的階段。

（2）有條件的地區(qū)推廣被動式低能耗房屋

現(xiàn)階段，中國的被動式低能耗房屋建設(shè)仍處于試點示范階段。與發(fā)達國家相比，中國在被動式低能耗建筑的制度標準體系、人才資源儲備、技術(shù)創(chuàng)新等方面還有較大的差距，被動式低能耗房屋建筑技術(shù)標準體系在中國的發(fā)展還需要有較長的發(fā)展時期，同時由于經(jīng)濟水平的差異，對于室內(nèi)環(huán)境的需求還遠遠達不到被動式低能耗房屋標準的相關(guān)要求，這可能決定了未來的一段時期被動式低能耗房屋應(yīng)在中國有條件的地區(qū)進行推廣示范。

推進城市建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造

（1）實施居住建筑節(jié)能改造

未來仍應(yīng)繼續(xù)推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，到2030年基本完成對具有改造價值的既有居住建筑的節(jié)能改造。探索既有居住建筑節(jié)能改造模式，充分利用市場機制，完成向“政府引導、市場推動”的轉(zhuǎn)變。全面推進夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，總結(jié)“十二五“經(jīng)驗，形成針對夏熱冬冷地區(qū)節(jié)能改造的綜合性高性價比技術(shù)解決方案，探索、制定有效的激勵政策，形成規(guī)范的既有建筑改造機制。

（2）實施公共建筑節(jié)能改造和節(jié)能運行監(jiān)管

中國公共建筑具有很大的節(jié)能潛力，特別是大型公共建筑和政府機關(guān)辦公建筑的運行能耗。與中國城鎮(zhèn)住宅單位建筑面積平均電耗17.4千瓦時/平方米相比，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的年電耗值是其5~10倍，具有巨大的節(jié)能潛力。

未來，中國應(yīng)繼續(xù)推進公共建筑和政府機關(guān)辦公建筑運行能耗的分項統(tǒng)計、監(jiān)測工作，并以此為基礎(chǔ)對公共建筑和辦公建筑的用能系統(tǒng)進行運行節(jié)能管理和技術(shù)更新改造。

（3）實施北方采暖地區(qū)的供熱系統(tǒng)節(jié)能改造

北方15省應(yīng)盡快出臺地方供熱規(guī)劃，擴大各地的集中供熱面積，擴大天然氣鍋爐的應(yīng)用比例，改造城市集中供熱老舊管網(wǎng)，提高供熱效率，減少采暖煤耗。

推進可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展

（1）城市規(guī)?；l(fā)展

在城市繼續(xù)積極發(fā)展可再生能源建筑應(yīng)用，完善可再生能源建筑應(yīng)用激勵機制，推廣政策，優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應(yīng)用，促進可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。

（2）農(nóng)村

鼓勵農(nóng)戶按照地區(qū)資源的特點，以沼氣、秸稈利用技術(shù)為重點實現(xiàn)就地收集，分散處理，就近應(yīng)用，充分利用各地的生物質(zhì)能資源，使其在農(nóng)村的生產(chǎn)、生活用能方面發(fā)揮巨大作用。北方農(nóng)村地區(qū)鼓勵采用生物質(zhì)型煤、太陽能、生物質(zhì)氣化爐采暖等多種方式供熱，特別是應(yīng)推廣分散式可再生能源技術(shù)（一戶一井的地源熱泵、家庭式秸稈氣化爐等）替代目前的燃煤取暖需求。

（1）科學技術(shù)創(chuàng)新

實施建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新專項行動，以綠色建筑、公共建筑節(jié)能、可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用為重點領(lǐng)域加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導社會資金參與節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入。

（2）體制機制創(chuàng)新

進一步完善政策法規(guī)體系。修訂部分法規(guī)、條例，如應(yīng)將綠色建筑發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入《民用建筑節(jié)能條例》。重點健全總量控制、節(jié)能量交易許可、法律責任等方面的制度。

（3）創(chuàng)新科技創(chuàng)新服務(wù)體系

提升服務(wù)能力和管理水平，深化培育建筑節(jié)能工程技術(shù)研發(fā)中心、第三方能效測評標識機構(gòu)。建立建筑碳排放權(quán)、節(jié)能量交易平臺。建立建筑合同能源管理交易平臺。到2020年，形成涵蓋研發(fā)、咨詢、評價、推廣、交易等服務(wù)為一體的開放競爭有序的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

（4）創(chuàng)新投融資模式

創(chuàng)新建筑節(jié)能的投融資模式，擺脫過去靠政府投資的單一模式。在建筑節(jié)能領(lǐng)域全面推廣PPP模式，支持地方政府與金融機構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運營管理。通過政府、金融機構(gòu)設(shè)立建筑節(jié)能的專項基金，通過專業(yè)化運作支持節(jié)能項目并促進節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮市場機制拓寬資金渠道，積極引導多方投資主體和各類社會資金進入建筑節(jié)能領(lǐng)域。落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，推進銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務(wù)，建立適合于合同能源管理特點的信貸審批機制，引導和支持各類金融擔保機構(gòu)提供風險分擔的服務(wù)。

擴大新建筑節(jié)能的宣傳力度、宣傳渠道，充分利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體構(gòu)建全方位的宣傳體系，提升全社會的節(jié)能意識。完善高等院校、高等專科學校、職業(yè)技術(shù)學校的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)高素質(zhì)的建筑節(jié)能專業(yè)人才。建立完善的社會化培訓再教育體系，定期開展針對不同人群、不同內(nèi)容的專業(yè)講座、技術(shù)培訓、示范推廣會等。

（內(nèi)容改編自中國煤控項目，部分有刪減）