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——實(shí)行立案登記制度后“村民自治”案件的處置原則 孫靜波 別人動(dòng)了我的承包地怎么辦？ 老方是家住北京郊區(qū)的一個(gè)農(nóng)民，最近遇上了一件煩心事。原來(lái)早在1998年土地承包權(quán)二輪延包的時(shí)候，他所在村的村委會(huì)和他簽訂了一份土地承包合同，當(dāng)時(shí)合同的內(nèi)容約定得比較粗略，只記載了承包地的畝數(shù)，而沒(méi)有明確具體的土地四至范圍。老方就依據(jù)這份合同開(kāi)始種地了。后來(lái)，因?yàn)橛X(jué)得種地不掙錢，他有幾年時(shí)間就沒(méi)有繼續(xù)耕種這塊承包地。在此期間，有部分土地就被同村的村民老李耕種了。轉(zhuǎn)眼又是幾年過(guò)去了，村委會(huì)重新為老方分配了承包地，除了確定承包地的畝數(shù)外，還根據(jù)周圍地塊承包農(nóng)戶的回憶和陳述一并確定了四至范圍。但這次分地的時(shí)候，要分給他的土地已經(jīng)被老李耕種了好幾年。老方要種地，老李不同意：“我在這塊地上種了好幾年作物了，這是我的地，跟你沒(méi)關(guān)系！”。沒(méi)有地種的老方?jīng)]辦法，只好起訴至法院，請(qǐng)求判令老李返還自己承包地。案件到了法院后，村委會(huì)也無(wú)法指認(rèn)、確定自己重新分配給老方的承包地四至范圍。法院經(jīng)審理認(rèn)為：這起案件屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員因?yàn)闆](méi)有實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而提起的民事訴訟，不屬人民法院受理民事案件的范圍，故依法裁定駁回了老方的起訴。 法條鏈接 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。根據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。 法官提示 承包地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資源，關(guān)系到農(nóng)民及其家人的切身利益，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是受到國(guó)家法律保護(hù)的重要權(quán)利。但是，并不是所有涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛都屬于法院受理的范圍。如果是因?yàn)楹炗喌某邪?jīng)營(yíng)合同在履行中發(fā)生了爭(zhēng)議，如村里要提前收回土地、村民延遲繳納承包費(fèi)等，這時(shí)合同的雙方當(dāng)事人可以就涉及合同權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議訴至法院；但如果是因?yàn)檗r(nóng)民是否享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、權(quán)利的范圍是什么產(chǎn)生的跟承包合同并無(wú)直接關(guān)聯(lián)的爭(zhēng)議，則應(yīng)到相關(guān)行政部門(mén)尋求解決。 需注意的是，如果相關(guān)行政部門(mén)在接到農(nóng)民提交的解決承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議的申請(qǐng)后在法定期限內(nèi)未解決，也未給予任何答復(fù)，這時(shí)，農(nóng)民可以提起行政不作為之訴；而如果行政部門(mén)對(duì)爭(zhēng)議作出了處理決定，但農(nóng)民對(duì)這個(gè)決定不滿意，此時(shí)也可以提起行政訴訟，就這兩類行政案件而言法院是可以受理的。 當(dāng)然，最關(guān)鍵的還是，廣大農(nóng)民朋友今后在簽訂承包合同中要盡可能地明確各自的權(quán)利義務(wù)，尤其是承包地的數(shù)額、四至、承包期限等，從根源上減少糾紛的發(fā)生。 征地補(bǔ)償款遲遲不發(fā)可訴嗎？ 老高是北京市郊區(qū)的一名普通村民，承包了村里的4畝土地用于種植。后來(lái)，因開(kāi)發(fā)征地，老高家中承包的4畝土地也在征收范圍之內(nèi)。沒(méi)有地種的老高非常關(guān)心自己的征地補(bǔ)償款到底什么時(shí)候能拿到手。后來(lái)，他得知征地補(bǔ)償款已經(jīng)到村里了，可是村委會(huì)就是不發(fā)錢。“這可不行，這是我的承包地，他們憑什么拿著我的征地補(bǔ)償款不給我？”老高想不明白了，于是，一紙?jiān)V狀將村委會(huì)告上了法庭，理由是自己耕種的承包地被征收了，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的征地補(bǔ)償款，而村委會(huì)截留了屬于自己的那份征地補(bǔ)償款，遲遲不予發(fā)放，已經(jīng)侵犯了自己的合法權(quán)利，故請(qǐng)求法院判令村委會(huì)立即向自己支付4畝承包地的征地補(bǔ)償款。訴訟中，法院經(jīng)調(diào)查了解到，老高所在的這個(gè)村不久前才剛剛領(lǐng)取了本村村民的征地補(bǔ)償費(fèi)，尚未就該費(fèi)用的使用、分配作出決議或制定方案，同時(shí)，原告老高也未能提供相關(guān)證據(jù)證明村委會(huì)截留了該村的征地補(bǔ)償款，老高所訴事項(xiàng)屬于村民自治的范疇，不屬于法院受理民事訴訟的范圍，故裁定駁回了他的起訴。 法條鏈接 根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四的條規(guī)定，涉及村民利益的事項(xiàng)，如征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第四款規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。 法官提示 我國(guó)實(shí)行“村民自治”制度，即由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)村民會(huì)議或經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議依據(jù)民主議定程序討論決定涉及本村重大利益的事項(xiàng)，管理處分自己的財(cái)產(chǎn)資源，行使自治權(quán)。如個(gè)別村民對(duì)村集體已經(jīng)決策或尚未決策完畢的事項(xiàng)存在異議，并因此引發(fā)爭(zhēng)議，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過(guò)民主決策自行解決，如仍無(wú)法得以處理，則應(yīng)通過(guò)相關(guān)行政主管部門(mén)解決，但不屬于法院主管范疇。 而承包土地屬于村民集體所有，基于承包地所獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)也屬于村民集體所有。因此，征地補(bǔ)償費(fèi)如何分配、使用，屬于村民自治的范疇，應(yīng)通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議民主討論決定，并不以個(gè)別農(nóng)戶或村民的意志為轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用方案之前，作為村民的老高起訴要求村委會(huì)直接按照市場(chǎng)價(jià)格向其支付土地補(bǔ)償費(fèi)的訴求不屬于法院主管范圍，不應(yīng)予以受理。當(dāng)然，老高賴以為生的承包土地被征收，也應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，如安置補(bǔ)助費(fèi)、地上物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。而村委會(huì)不能截留或侵占這些費(fèi)用。因此，在村里作出征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用方案后，確定了費(fèi)用分給誰(shuí)、分多少等，并且村委會(huì)已經(jīng)實(shí)際領(lǐng)取了全部征地費(fèi)用，此時(shí)被征地的農(nóng)戶可以起訴村委會(huì)按照議定分配方案索要自己應(yīng)得的份額。 我想享有村民待遇該咋辦？ 吳大姐兩年前嫁給了隔壁村的許大哥，但是她的戶口一直沒(méi)有從原來(lái)所在村遷出去。不久兩人生了兒子樂(lè)樂(lè)，樂(lè)樂(lè)的戶口就落在吳大姐所在村。后來(lái)因?yàn)檫@個(gè)村在給本村村民發(fā)放年度生活費(fèi)時(shí)拒不給樂(lè)樂(lè)發(fā)放，吳大姐作為樂(lè)樂(lè)的代理人將村委會(huì)告上了法庭，要求給樂(lè)樂(lè)補(bǔ)發(fā)年度生活費(fèi)。訴訟中，作為被告的村委會(huì)辯稱：村民集體所有的財(cái)產(chǎn)如何處分是由村民代表大會(huì)決議決定的。而該村四年前進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革的村民代表會(huì)議決議“本村外嫁女不將戶口遷出，其所生子女在改革基準(zhǔn)日前落戶的可以享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”。而樂(lè)樂(lè)恰好出生在改革基準(zhǔn)日之后。根據(jù)這份改革方案，該村的確利人口要少于有戶籍人口，而樂(lè)樂(lè)并不包含在確利人口當(dāng)中，因此他不能享有該村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。村里也沒(méi)有向他發(fā)放屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇的年度生活費(fèi)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于樂(lè)樂(lè)是否享受領(lǐng)取生活費(fèi)的資格，本質(zhì)上仍然是基于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而產(chǎn)生的待遇及利益分配糾紛，而這不屬于法院受理民事案件的范圍，故裁定駁回了樂(lè)樂(lè)的起訴。 法條鏈接 根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。該法第二十四條第一款規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。 法官提示 從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用以及村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)，即涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織利益使用等問(wèn)題，屬于村民自治范疇的事項(xiàng)，應(yīng)由村民通過(guò)民主議定程序予以解決。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民應(yīng)服從該村集體經(jīng)民主討論后作出的意思表示，如果確實(shí)存在異議，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決，而不能訴諸法院。 對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議怎么辦？ 劉大姐是北京郊區(qū)的一名普通農(nóng)婦，一直務(wù)農(nóng)為生。后來(lái)，村里因?yàn)樾蘼芬鞯?，她承包的土地恰好在征地范圍?nèi)，因此獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)?？墒呛髞?lái)，她輾轉(zhuǎn)打聽(tīng)到其他地區(qū)農(nóng)村的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，認(rèn)為自己獲得的補(bǔ)償費(fèi)太低了，于是將村委會(huì)告上了法院，請(qǐng)求判令村委會(huì)按市場(chǎng)價(jià)支付被征耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)。法院經(jīng)審理認(rèn)為：劉大姐承包的集體土地被征收，她有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用及安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。其中土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)失地的補(bǔ)償，因?yàn)橥恋厥谴迕窦w所有的財(cái)產(chǎn)，因此這項(xiàng)費(fèi)用也相應(yīng)地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，分不分以及如何分配屬于村民自治的范圍，由集體經(jīng)濟(jì)組織決定，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員如果對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的處理或者說(shuō)分配方案有異議，不得以民事案件向法院起訴，故裁定駁回了劉大姐的起訴。 法條鏈接 根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 法官提示 承包地雖然是由農(nóng)民實(shí)際種植經(jīng)營(yíng)，但仍是屬于村民集體所有的財(cái)產(chǎn)，因此針對(duì)承包地的征地補(bǔ)償費(fèi)也屬于村民集體所有，并適用村民自治的原則由村集體經(jīng)濟(jì)組織決定最終的分配和使用方案。作為承包戶的農(nóng)民對(duì)這一方案即使有異議，也不能通過(guò)民事訴訟解決。但因?yàn)槌邪囟l(fā)生的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是屬于農(nóng)民個(gè)人的，農(nóng)民可以主張獲得這兩部分費(fèi)用的補(bǔ)償，前提是這兩筆錢已經(jīng)被發(fā)包方如村委會(huì)領(lǐng)取了。如果村委會(huì)截留了劉大姐的這兩筆費(fèi)用，她是可以起訴對(duì)方要求給付這兩筆費(fèi)用的。 （作者單位：北京市房山區(qū)人民法院） |
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