近日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見》。《意見》提出，每年由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)，安排1至2位國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽取審議意見、回答詢問(wèn)，今后可以視情況適當(dāng)增加?！兑庖姟返某雠_(tái)，不僅是規(guī)范全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化專題詢問(wèn)工作的需要，也是地方各級(jí)人大常委會(huì)在專題詢問(wèn)工作中應(yīng)當(dāng)借鑒和遵循的規(guī)范。

    為堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)詢問(wèn)選題的針對(duì)性和時(shí)效性，《意見》要求，把涉及改革難度大、存在問(wèn)題多、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的報(bào)告議案確定為專題詢問(wèn)的選題。專題詢問(wèn)前，還要開展調(diào)研、認(rèn)真梳理出人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為確保專題詢問(wèn)真問(wèn)真答、不走過(guò)場(chǎng)、發(fā)揮實(shí)效，《意見》提出，在詢問(wèn)過(guò)程中，常委會(huì)組成人員的提問(wèn)要抓住關(guān)鍵和要害問(wèn)題，不回避矛盾，如對(duì)回答問(wèn)題情況不滿意，可以進(jìn)一步深入詢問(wèn)。答問(wèn)人應(yīng)直截了當(dāng)、實(shí)事求是地做出回答，不走過(guò)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)不能答復(fù)或者不能充分答復(fù)的，應(yīng)說(shuō)明情況并于會(huì)后及時(shí)書面答復(fù)。

    專題詢問(wèn)猶如一場(chǎng)測(cè)試，目的并非把測(cè)試對(duì)象“考倒”，而是在測(cè)試中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，最終解決問(wèn)題。這是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化專題詢問(wèn)的關(guān)鍵所在。對(duì)此，《意見》專門對(duì)如何落實(shí)專題詢問(wèn)提出的審議意見作出規(guī)定。《意見》明確，全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在專題詢問(wèn)結(jié)束后及時(shí)匯總整理《審議意見》，函送“一府兩院”研究落實(shí)，并要求在適當(dāng)時(shí)限內(nèi)向常委會(huì)書面反饋整改落實(shí)情況報(bào)告。全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)“一府兩院”整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)整改落實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，并向常委會(huì)提出審議意見。必要時(shí)，可以建議將“一府兩院”整改落實(shí)情況報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，由常委會(huì)作出決議。根據(jù)《意見》，如果多數(shù)常委會(huì)組成人員對(duì)應(yīng)詢部門的整改落實(shí)情況不滿意的，可以要求相關(guān)部門繼續(xù)整改并報(bào)送落實(shí)情況。

    我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，上述規(guī)定不僅適用于全國(guó)人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)工作，同樣適用于地方各級(jí)人大常委會(huì)的專題詢問(wèn)工作。地方“一府兩院”的有關(guān)負(fù)責(zé)同志到人大常委會(huì)會(huì)議上應(yīng)詢，一方面是向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作、聽取審議意見、回答常委會(huì)組成人員關(guān)心的問(wèn)題，另一方面，也是與人大代表面對(duì)面坐在一起，“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，共同研究問(wèn)題，形成解決問(wèn)題的合力。這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的特色所在，也是監(jiān)督工作的目的所在。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督權(quán)是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)力，也是人民代表大會(huì)制度中非常重要的制度設(shè)計(jì)。能否按照憲法的規(guī)定正確地行使其監(jiān)督權(quán)，是具體衡量各級(jí)人大常委會(huì)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下,各級(jí)人大常委會(huì)更應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做實(shí)做細(xì)，理直氣壯地用好專題詢問(wèn)這項(xiàng)監(jiān)督權(quán)。

    問(wèn)題是時(shí)代的聲音，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化專題詢問(wèn)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代發(fā)展的需要，也是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵要求。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下,我國(guó)的法律體系將更加健全，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)通過(guò)專題詢問(wèn)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各級(jí)人大常委會(huì)更應(yīng)通過(guò)專題詢問(wèn)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)重大決策部署貫徹落實(shí)；此外，以全面貫徹實(shí)施新修改的預(yù)算法為契機(jī)，各級(jí)人大常委會(huì)還應(yīng)通過(guò)專題詢問(wèn)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。對(duì)此，我們必須明確的是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化專題詢問(wèn)，找出、找準(zhǔn)“一府兩院”工作中存在的問(wèn)題，不是刻意“找茬”,而是人大常委會(huì)依法履行職責(zé)、維護(hù)人民群眾根本利益的內(nèi)在要求。人大監(jiān)督是憲法賦予人大常委會(huì)的重要權(quán)力與職責(zé)，代表的是國(guó)家意志和人民意志，每一次監(jiān)督權(quán)力的行使，都是對(duì)人民主權(quán)原則的彰顯。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化專題詢問(wèn)，就是把人大監(jiān)督的壓力傳導(dǎo)給“一府兩院”，并轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的動(dòng)力，確?！耙桓畠稍骸焙腿舜蟪Ｎ瘯?huì)始終在法治的軌道上同向而行。通過(guò)專題詢問(wèn)加強(qiáng)人大監(jiān)督，達(dá)到十八屆四中全會(huì)提出的“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的要求，才能把各項(xiàng)工作做得更好，最大限度謀求、維護(hù)人民群眾的根本利益。

    要更好地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決社會(huì)生活領(lǐng)域中的重要問(wèn)題，人大就不能止于每年在人代會(huì)上聽聽報(bào)告、投投票，還必須想方設(shè)法增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。一方面，我們要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前的人民代表大會(huì)制度下，提出質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、行使罷免權(quán)、進(jìn)行特定問(wèn)題調(diào)查、受理人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)所辦案件的申訴和對(duì)司法機(jī)關(guān)工作人員的違法行為的控告等，都是各級(jí)人大常委會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用的有效方式，近年來(lái)也取得了不少成效。但從實(shí)際情況看，在這些監(jiān)督方式中，專題詢問(wèn)的作用更明顯。專題詢問(wèn)是“一對(duì)一”地解決問(wèn)題，更加便捷有效。所以，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)更善于利用專題詢問(wèn)這一監(jiān)督方式，敢于碰硬，追根究底，督促相關(guān)問(wèn)題的解決。另一方面，我們還要清楚的認(rèn)識(shí)到，要更好地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化專題詢問(wèn)，各級(jí)人大代表還必須不斷提高履職能力，努力提升發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題”的能力。各級(jí)人大常委會(huì)要不斷拓寬人大代表聯(lián)系人民群眾的渠道，善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新渠道聽民聲、集民智；要善于深入基層，扎實(shí)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；同時(shí)，各級(jí)人大代表還要積極參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升依法開展專題詢問(wèn)的履職能力。

    人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。由此斷定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極開展專題詢問(wèn)工作，應(yīng)當(dāng)成為強(qiáng)化人大監(jiān)督的常用武器。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好專題詢問(wèn)這個(gè)常用武器，不避難點(diǎn)，不走過(guò)場(chǎng)，抓住要害，切中實(shí)質(zhì)，才能為不斷增強(qiáng)人民群眾的“獲得感”保駕護(hù)航，一路前行。

    （作者單位：河南省羅山縣人大常委會(huì)）