黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2014年，中央將改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，提出了具體要求。

    日前，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳牽頭負(fù)責(zé)的《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》出臺(tái)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度從何而來(lái)？《意見(jiàn)》主要涉及哪些方面？出臺(tái)有何重要意義？圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局巡視員傅文杰。

探索監(jiān)督新方式，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)從無(wú)到有

    記者：什么是專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)？《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

    傅文杰：詢(xún)問(wèn)是人大監(jiān)督的一種形式，是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的法定方式。在多年的工作實(shí)踐中，常委會(huì)組成人員圍繞各項(xiàng)議案、報(bào)告提出詢(xún)問(wèn)已經(jīng)成為一種常態(tài)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)雖然屬于詢(xún)問(wèn)的范疇，但與一般的詢(xún)問(wèn)不同，其主題更集中、重點(diǎn)更突出、內(nèi)容更具實(shí)質(zhì)性。全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)事前都會(huì)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)研，國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作報(bào)告也在會(huì)前印發(fā)給常委會(huì)組成人員，為專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)做好充分準(zhǔn)備，不少委員在會(huì)前就認(rèn)真準(zhǔn)備了詢(xún)問(wèn)問(wèn)題。委員們?cè)儐?wèn)的都是相關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，反映了廣大人民群眾的普遍關(guān)切，有利于政府部門(mén)有針對(duì)性地改進(jìn)工作，同時(shí)也有力地增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效。

    依法做好詢(xún)問(wèn)工作，對(duì)于發(fā)揮人大議事制度和監(jiān)督制度的效能具有重要作用。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)選擇若干重大問(wèn)題，有計(jì)劃、有組織、有準(zhǔn)備地集中對(duì)特定議題展開(kāi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，每年3場(chǎng)，或采取分組會(huì)議，或采取聯(lián)組會(huì)議，或采取大聯(lián)組會(huì)議的方式，使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)逐步機(jī)制化、規(guī)范化和常態(tài)化，是人大監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善方式、增強(qiáng)實(shí)效的一個(gè)重要探索與創(chuàng)新。

    不過(guò)，我們?cè)趯?shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)還存在針對(duì)性不強(qiáng)、互動(dòng)性不高、實(shí)效性不夠等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署和要求，充分發(fā)揮人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)在監(jiān)督工作中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合工作實(shí)際，就進(jìn)一步改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了這個(gè)《意見(jiàn)》。

形成制度規(guī)定，副總理到會(huì)應(yīng)詢(xún)將成常態(tài)

    記者：《意見(jiàn)》在改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作方面有哪些亮點(diǎn)？

    傅文杰：在內(nèi)容方面，《意見(jiàn)》有很多亮點(diǎn)。在做好前期準(zhǔn)備工作方面，《意見(jiàn)》明確要求，全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極履行工作職責(zé)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地圍繞專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的選題提前開(kāi)展調(diào)研、聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，調(diào)研形式可以多種多樣，要廣泛聽(tīng)取人民群眾、人大代表和地方人大等有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。

    對(duì)于應(yīng)詢(xún)?nèi)藛T的要求方面，《意見(jiàn)》提出，每年由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)，安排1至2位國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員向全國(guó)人大常委會(huì)作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)，今后可以視情況適當(dāng)增加。

    去年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱和7個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)，首次由國(guó)務(wù)院副總理到會(huì)應(yīng)詢(xún)。實(shí)際上，無(wú)論是從權(quán)威性還是從掌握工作情況的全面性而言，國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員到會(huì)應(yīng)詢(xún)的效果無(wú)疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一位部長(zhǎng)的應(yīng)詢(xún)。因此，《意見(jiàn)》吸收這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一府兩院”到會(huì)應(yīng)詢(xún)?nèi)藛T作了更加嚴(yán)格甚至量化的要求，并落實(shí)到每年度的監(jiān)督工作計(jì)劃中，必將有力地推動(dòng)工作開(kāi)展、問(wèn)題解決。

    在健全督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》在沿用將審議意見(jiàn)函送“一府兩院”研究落實(shí)并要求在適當(dāng)時(shí)限內(nèi)向常委會(huì)書(shū)面反饋整改落實(shí)情況報(bào)告的制度基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)“一府兩院”整改情況進(jìn)行跟蹤督察，對(duì)整改落實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，并向常委會(huì)提出審議意見(jiàn)。必要時(shí)，可以建議將“一府兩院”整改落實(shí)情況報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，由常委會(huì)作出決議。如果多數(shù)常委會(huì)組成人員對(duì)應(yīng)詢(xún)部門(mén)的整改落實(shí)情況不滿(mǎn)意的，可以要求相關(guān)部門(mén)繼續(xù)整改并報(bào)送落實(shí)情況。這些規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)化對(duì)審議意見(jiàn)的整改落實(shí)無(wú)疑將起到更強(qiáng)的監(jiān)督作用，從而堅(jiān)決避免專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)走過(guò)場(chǎng)、無(wú)效果的問(wèn)題。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新

    記者：今年全國(guó)人大常委會(huì)將開(kāi)展哪些專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)？今后在改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)方面還會(huì)有哪些嘗試？

    傅文杰：根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，今年準(zhǔn)備開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，分別是圍繞職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、圍繞水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、圍繞審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。其中，圍繞審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是首次對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，監(jiān)督力度更大，有利于促進(jìn)有關(guān)部門(mén)積極整改和落實(shí)審議意見(jiàn)。

    近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)形成了一些成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們要及時(shí)認(rèn)真梳理總結(jié)，同時(shí)研究借鑒地方人大開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的有益探索，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的程序、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答的組織方式，明確相關(guān)單位的工作職責(zé)，完善審議意見(jiàn)的督辦落實(shí)措施，建立健全專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)規(guī)范化、機(jī)制化。

    根據(jù)《意見(jiàn)》，改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的方式，在繼續(xù)做好目前結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合執(zhí)法檢查報(bào)告、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告、反饋報(bào)告等相關(guān)報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，嘗試全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)依法開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的常態(tài)化。

    改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，是全國(guó)人大常委會(huì)積極落實(shí)全面深化改革重點(diǎn)改革任務(wù)的重要內(nèi)容。正如《意見(jiàn)》所指出的，今后我們還需要不斷改進(jìn)和完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，充分發(fā)揮專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)明確、社會(huì)關(guān)注、務(wù)實(shí)高效的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)深入開(kāi)展，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。