“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的實(shí)際，使一把手權(quán)力監(jiān)督成為反腐工作中的一大難題。如何對(duì)一把手權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，確保其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，既關(guān)系到一把手作用的充分發(fā)揮，也關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，許多地方都進(jìn)行了積極探索。
用剛性制度管住一把手
“小錢不歸我管，大錢我一個(gè)人也定不了。”近來(lái)，吉林省長(zhǎng)春市不少單位和部門一把手在談到單位財(cái)務(wù)支出時(shí)，時(shí)常說起這句話。該市東風(fēng)街道辦事處副主任葛利民認(rèn)為，一把手們“現(xiàn)在更多的是參與決策和對(duì)副職行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督”。
市直機(jī)關(guān)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、人事、行政審批、工程建設(shè)和物資采購(gòu)，這“五不直管”制度是長(zhǎng)春市為解決一把手權(quán)力“超載”、缺乏有效制衡問題而采取的舉措，也是各地探索一把手權(quán)力制約措施的一個(gè)縮影。
在一些地方，一把手花錢“一支筆”、用人“一言堂”等大權(quán)獨(dú)攬、獨(dú)斷專行現(xiàn)象，不但容易造成一把手權(quán)力失控，而且會(huì)帶壞班子，搞亂風(fēng)紀(jì)。對(duì)此，中央紀(jì)委研究室原主任李雪勤說，要“對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間”。
“五不直管”是從制度上限制一把手權(quán)力的大膽嘗試，取而代之的是“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的新常態(tài)——
人財(cái)物等具體事務(wù)由黨政副職分管，正職對(duì)副職履行工作職責(zé)及廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督。一般事務(wù)由分管領(lǐng)導(dǎo)直接決定，凡重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排與大額資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定、民主決策。
“五不直管”，如今在各地的實(shí)踐中得到了進(jìn)一步的深化和豐富，如江西省南昌市將執(zhí)法權(quán)納入其中，變“五不直管”為“六不直管”；云南省保山市明確，研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，黨政正職不得首先表態(tài)或個(gè)人定調(diào)， 一律實(shí)行末位表態(tài)制；安徽省規(guī)定，凡納入集體決策的事項(xiàng)，都不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見和其他形式替代集體決策，實(shí)行決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制，等等。
剛性制度的效力正在逐漸顯現(xiàn)。據(jù)悉，南昌市實(shí)施一把手限權(quán)制度以來(lái)，涉及黨政一把手的信訪舉報(bào)數(shù)量下降了27%，黨政正職腐敗發(fā)案率下降了23%。
清單之外無(wú)權(quán)力
一把手不直接分管人財(cái)物等，并不是要架空其權(quán)力。事實(shí)上，即使是在“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的新常態(tài)下，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，一把手權(quán)力的“含金量”也非同小可。
一把手究竟有多少項(xiàng)權(quán)力？權(quán)力運(yùn)行情況又如何？一張權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖直接明確地作了回答。
去年8月，貴州省貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站公布了《市紀(jì)委書記職權(quán)清單》，“組織推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)工作”等14項(xiàng)職權(quán)“榜上有名”，同時(shí)公布的還有市紀(jì)委書記主持重要決策工作等相關(guān)流程圖。
“清單之外無(wú)權(quán)力”，嚴(yán)格按照清單和流程圖行使權(quán)力，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，這是貴陽(yáng)市紀(jì)委公布權(quán)力清單的初衷，也是其督促全市130余家部門和單位公開一把手權(quán)力清單的底氣所在。
擠水分、拎干貨、亮家底、曬流程，以此來(lái)杜絕一把手暗箱操作的，還有更多的基層單位和部門。
浙江省寧波市編制行政村權(quán)力清單，用清單管住農(nóng)村一把手用權(quán)；湖南省常德市鼎城區(qū)通過減權(quán)、并權(quán)、分權(quán)、限權(quán)4個(gè)大手術(shù)，清理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所161項(xiàng)權(quán)力；貴州省黔西縣紀(jì)委開通“權(quán)力清單公示系統(tǒng)”，備案保存帶有單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字的紙質(zhì)公開底稿，用一張“備案表”管控一把手權(quán)力失范。
權(quán)力清單要公開，權(quán)力運(yùn)行情況也要公開。寧夏在全區(qū)推行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作；新疆編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等黨組織黨務(wù)公開目錄，通過信息平臺(tái)及時(shí)公布，將黨政主要負(fù)責(zé)人置于群眾的眼皮底下，也倒逼著一把手規(guī)范用權(quán)。
千萬(wàn)雙眼睛緊盯一把手
權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。
廣東省在總結(jié)近年來(lái)基層試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全省推行下級(jí)黨委、同級(jí)黨政部門主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會(huì)公開述廉制度。述廉對(duì)象的報(bào)告情況及評(píng)議結(jié)果記入個(gè)人廉政檔案，作為考核的重要依據(jù)。
作為述廉工作試點(diǎn)的先行者，陜西省在確保述廉不走過場(chǎng)、取得實(shí)效方面進(jìn)行了一系列積極探索：述前訪廉、全面了解“廉”情；述前公示，接受社會(huì)監(jiān)督；細(xì)化內(nèi)容，規(guī)定必須動(dòng)作；強(qiáng)化審計(jì)，當(dāng)面質(zhì)詢?cè)儐?；?nèi)外兼顧，廣泛組織測(cè)評(píng)……“要想臺(tái)上不流汗，臺(tái)下先得認(rèn)真干”，這是參加述廉的一把手們共同的感受。
此外，上級(jí)黨政部門對(duì)下級(jí)一把手的約談，正越來(lái)越多地被運(yùn)用到實(shí)際工作中。
江蘇省淮安市委對(duì)全市260多名縣處級(jí)一把手進(jìn)行集體約談，使一把手們繃緊廉潔自律這根弦。
江西省宜春市探索實(shí)行市紀(jì)委負(fù)責(zé)人同縣（市、區(qū)）和市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)真正做到“一把手抓、抓一把手”。
山東省日照市紀(jì)委通過量身定制談話內(nèi)容、嚴(yán)格規(guī)范談話程序等，確保廉政談話不走形、不變樣。
與此同時(shí)，微博、微信等新媒體如雨后春筍般崛起，與傳統(tǒng)媒體相融合，共同織就了一張監(jiān)督一把手的社會(huì)密網(wǎng)，如廣西打造“一網(wǎng)一微”集群，傳遞反腐好聲音；成都加快構(gòu)建“一主、一群、三終端”的全媒體宣傳平臺(tái)。各類平臺(tái)的出現(xiàn)，在豐富監(jiān)督形式、暢通舉報(bào)渠道、及時(shí)通報(bào)曝光上，有力激發(fā)了群眾的參與熱情，使得千萬(wàn)雙眼睛緊緊盯住了一把手。（徐彩霞）
