3月13日，微信公眾號農機觀察發(fā)出《山東空殼農民合作社約占70~80%》文后，有人在后臺給道長發(fā)消息說：山東的情況并不是特例，全國基本都是這個德行，還發(fā)給道長一個鏈接，是河北省平鄉(xiāng)縣農機局岳新茹先生于2013年所作的一篇調研報告《關于破解農民專業(yè)合作社“空殼社”的調研報告》。

道長仔細閱讀了一下岳先生的調研報告，認識到現(xiàn)在的“空殼社”現(xiàn)象確實比較嚴重，也期望農機行業(yè)的同仁們一起群策群力。

-----【調研報告正文】-----

農民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效載體,發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社能夠充分發(fā)揮合作優(yōu)勢,拓寬農民增收渠道,提高廣大農民更好地抵御自然災害和抗風險的能力。各級黨委政府高度重視（道長注：一旦領導重視，就會出問題了，“楚王好細腰，宮中多餓死”。）農村專業(yè)合作社建設，加快了農民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐，但是仍然面臨著一些問題，例如空殼合作社現(xiàn)象較為普遍，扶持政策落實不夠到位；融資難問題普遍存在等。我局2013年3月會同工商局等部門走訪了98家農民合作社，對空殼合作社現(xiàn)象進行了專題調研，旨在進一步提高認識、科學引導，以促進我縣農民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展?！　?/span>

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點 　　

2012年底，我縣農民專業(yè)合作社比2011年底翻了一番多。2011年底農民專業(yè)合作社有49家，2012年底達到105家。截止到2013年2月，我縣農民合作社達到136家。農民合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，發(fā)展迅速，值得肯定。然而通過我們的調研發(fā)現(xiàn)有些合作社形同虛設，成為空殼社?！　?/span>

二、“空殼社”形成的原因 　　

(一)創(chuàng)辦目的有偏差

調研發(fā)現(xiàn)，農民合作社創(chuàng)辦目的有以下幾種：有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項目的資金或征地等方面的便利；有的是為了取得融資和貸款等方面的支持；有的是為了完成當?shù)卣逻_的任務指標；有的是為了套取國家的補助資金。

這些類型的農民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社的《章程》進行正常運作，更沒有組織成員開展相關的農業(yè)生產經營活動。在調研中，有的負責人坦言：“先成立一個合作社，萬一國家給點好處”。辦社目的不正確導致自我發(fā)展動力不足，造血功能'弱'，社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社'兩眼向上'，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有把心思用在自身建設與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的'空殼社'。二是合作社創(chuàng)辦的經營實體少，創(chuàng)收能力弱?！　?/span>

(二)優(yōu)惠政策落實不到位

調研中了解到，目前的農民專業(yè)合作社普遍存在著地方政府支持不到位的問題。如：對開辦合作社的資金補助，對重大項目的補貼，對經營大戶的獎勵等至今未見落實到位，對國家規(guī)定的針對合作社的免稅措施也未見落實。地方政府在鼓勵創(chuàng)辦農民合作社時出臺的一些扶持政策，尤其在稅收、信貸、用地、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策，還只停留在文件中，沒有拿出具體的、行之有效的落實措施加以落實。陷在此種尷尬境地的農民合作社，就象是一個待嫁的新娘，突然沒了“嫁妝”，不出“嫁”難，而出“嫁”更難！　　

(三)一個組織兩塊牌　　

在新成立的農民專業(yè)合作社中，我們不難發(fā)現(xiàn)過去曾是“養(yǎng)牛協(xié)會”、“養(yǎng)豬協(xié)會”“養(yǎng)雞協(xié)會”或“經 紀人協(xié)會”等的影子。有些合作社的負責人也坦言：“我們就是依托XX協(xié)會注冊登記后建起來的”。在合作社的辦公場所，大多都能看到墻上同時懸掛著“XX協(xié)會”和“XX合作社”兩個證照或牌匾，其實就是一個經濟組織?！皩纫惶装嘧?，一個組織機構；對外兩塊牌子，為了便于迎接檢查和招商引資。”某合作社的負責人如是說。　　

(四)“四不”規(guī)定埋隱患　　

《農民專業(yè)合作社法》及其相關配套法規(guī)規(guī)定，對農民專業(yè)合作社登記不驗資、不收費、不年檢、不處罰。從農民專業(yè)合作社登記和監(jiān)管角度看，“四不”規(guī)定給農民專業(yè)合作社健康發(fā)展埋下了很多安全隱患，比如：不驗資的規(guī)定，直接造成合作社成員出資的真實性無法確認和核實，為解決日后經營中發(fā)生的債務糾紛埋下隱患；不年檢的規(guī)定，造成了工商機關對合作社的生產經營活動是否正常運行、經營狀況如何無從知曉，同時也就無法及時進行規(guī)范和日常監(jiān)管等等。 　　

（五）準入門檻低，成本低　　

農民合作社準入門檻過低。日常監(jiān)管政策的寬松，直接導致了一批“五無”(即實際無成員出資、無場地設施、無前置審批手續(xù)、無管理機構、無經營活動)農民專業(yè)合作社的誕生。提供虛假登記材料，騙取登記現(xiàn)象時有發(fā)生；有的合作社在進行工商登記后將成員的股本又重新分退，造成了“空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的“空殼合作社”。 注冊一個合作社的成本很低。據(jù)一位合作社發(fā)起人介紹：“只要提供5個人的名單，寫上出資額，簽上字，就可以了。工商所有現(xiàn)成的章程，不需要驗資，也不收費?！焙献魃缯鲁虥]有關于出資額的限制，出資額可多可少。同時，出資可以是現(xiàn)金，也可以以實物折價。例如筆者調查的一個合作社，在當?shù)剞r業(yè)經濟管理部門提供的登計表上標明的出資額為300多萬元，成員有5戶。在深入了解后，其實際情況是，該合作社的注冊出資額由5戶村民的果樹折股構成，有2戶村民的果樹各折價5萬元，2戶村民的果樹各折價10萬元，剩下的均為發(fā)起人的果樹折價。據(jù)發(fā)起人介紹，“果樹折價也只是我們幾個人在一起商量估出來的。當時聽朋友說辦合作社有補助，就和幾個朋友一起辦了?？赊k了以后也沒拿到補助?，F(xiàn)在仍是各干各的，沒折股?！倍膸讉€朋友也都以類似方式注冊了合作社。　　

（六）政府行政推動，制定數(shù)量發(fā)展目標 　　

通過網(wǎng)絡搜索，能夠發(fā)現(xiàn)許多地方都制定了合作社的發(fā)展規(guī)劃，其中合作社數(shù)量以及入社農戶數(shù)量是主要的指標。制定規(guī)劃、數(shù)量目標激勵合作社發(fā)展無可厚非，也是應當?shù)?。問題在于，有了規(guī)劃，不少地方對目標任務層層分解，并采取行政推動，難免出現(xiàn)為完成任務的“空殼社”，在合作社有關數(shù)據(jù)不斷攀升的表象之下存在潛在的隱患。事實上，合作社的發(fā)展數(shù)量以及入社農戶是很難預測的（包括基數(shù)信息不真），在發(fā)展過程中新的合作社不斷產生、有些合作社倒閉應當是正常的現(xiàn)象。現(xiàn)實中似乎合作社一旦成立就永遠存在、都在正常經營，很少有關于合作社倒閉的報道以及分析，難以產生警示作用。

三、解決“空殼社”的對策及建議　　

1、工商行政管理部門要嚴把農民專業(yè)合作社的注冊登記關,注重實體調查，現(xiàn)場勘驗，做到成熟一個注冊一個,謹防注冊內容虛假和“空殼社”問題的發(fā)生。

平鄉(xiāng)縣在合作社創(chuàng)建方面，農業(yè)局、工商局和有關職能部門建立了溝通協(xié)調機制，齊心合力推進全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展。為此縣政府頒發(fā)了平政辦【2012】20號文件。合作社注冊前，農業(yè)局聯(lián)合工商行政管理部門進行實地勘驗，對社員名單、辦公場地、注冊資金、經營規(guī)模等要素進行實地調查。注重實體，沒有實體的，一票否決。要做好登記前的調查核實工作，對不符合條件的，一律不予登記。

2、加強合作社的動態(tài)監(jiān)管，建立了發(fā)照后的聯(lián)合勘驗回訪機制，建立退出機制。將不合格‘空殼’合作社清理出去?！　?/span>

對不經營、不服務、不按章程規(guī)范運作的,加強督促檢查,提出整改意見，促其規(guī)范發(fā)展，拒絕整改的，建議工商行政管理部門撤銷其營業(yè)執(zhí)照，將不合格‘空殼’合作社清理出去。凡無實際運作、無發(fā)展?jié)摿?、無創(chuàng)收能力、無帶動作用的'空殼社'，要依法取締、注銷。如果空殼社不能夠得到有效抑制或取締，反而得到有關的支持、實惠，其將產生不良的示范后果，對合作社的健康發(fā)展極為不利?！　?/span>

3、加強合作社財務管理即成員賬戶和“一冊三簿”建設。

合作社運行與否，主要通過合作社賬簿反應。所以加強合作社財務管理，能夠控制空殼社發(fā)生。由于合作社是新生事物，其財務管理知識較生疏，建議加強這方面的培訓，促使合作社加強基礎臺帳建設，設立成員花名冊、公積金量化登記簿、成員出資登記簿和財政扶持資金量化登記簿等“一冊三簿”?！　?/span>

4、強化金融支持。　　

逐步建立和完善農民專業(yè)合作社信用評價機制,把農民專業(yè)合作社納入到信用評價體系中,實現(xiàn)信息共享。縣域金融機構應適時根據(jù)農民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況和需求,創(chuàng)新信貸產品。找準支持農民專業(yè)合作社發(fā)展和最大限度規(guī)避信貸風險的平衡點,增強服務的靈活性,開展土地承包經營權、農產品、訂單等為抵押品的農貸服務,解決農民專業(yè)合作社貸款難的問題。

5、制定獎勵扶持政策，加大支持力度，增強合作社自我發(fā)展動力?！　?/span>

各級政府應設立專項資金扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展,降低財政補貼門檻,提高補貼標準。不折不扣地落實國家關于支持“三農”的相關政策。相關職能部門要結合當?shù)貙嶋H，盡快制定并出臺一些切實可行的幫扶措施，尤其是扶持農民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的科技、資金、稅收、市場營銷等方面的優(yōu)惠政策，并做好政策執(zhí)行和措施落實的監(jiān)督檢查。要把服務“三農”、“政策惠農”當作頭等大事來抓，把政策執(zhí)行好，措施落實好，讓農民合作社的成員嘗到入社的甜頭，得到增收的實惠，才能增強合作社自我發(fā)展動力?！　?/span>

平鄉(xiāng)縣縣委、縣政府出臺了《關于加快農民合作社建設與發(fā)展的若干意見》、《平鄉(xiāng)縣農民合作社考核獎勵辦法》。對運轉規(guī)范，帶動能力強的合作社進行重點獎勵扶持。2013年的200萬元合作社發(fā)展扶持資金已列入財政預算，重點支持農民合作社開展成員教育培訓，引進新品種、新技術，申請農產品質量標準及認證，合作社基礎設施建設和市場營銷網(wǎng)絡平臺建設等。　　

6、成立10個農民合作社聯(lián)合社，打造10個精品農民合作社，引導向聯(lián)合社和精品合作社集中。

按照產業(yè)分類，由政府牽頭，設立合作社聯(lián)合社，按照地域、產業(yè)、專業(yè)等條件、引導“空殼社”向聯(lián)合社集中，實現(xiàn)集中管理，集中經營，集中服務。打造精品、亮點合作社，在合作社注冊前，組織擬成立合作社的農民發(fā)起人參觀、學習，提高認識，避免盲目成立合作社現(xiàn)象的發(fā)生?！　?/span>

7、優(yōu)化綜合服務。

對農民合作社生產經營用地，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排。農民合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農產品收購、初加工臨時用地，符合臨時用地條件，可依法辦理臨時用地手續(xù)；需長期使用建設用地的，可依法報批辦理建設用地手續(xù)，有關收費標準按縣政府有關規(guī)定給予優(yōu)惠。對農民合作社從事種植、養(yǎng)殖生產、農產品初加工用電，執(zhí)行農業(yè)生產電價標準。農民合作社創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地、建設標準化生產基地、種養(yǎng)基地和從事農產品收購等需要的農業(yè)用地，可由村社集體經濟組織協(xié)調，動員群眾采取租賃、經營權入股等流轉方式優(yōu)先予以解決。設立了農民合作社登記服務窗口和綠色通道，提高辦事效率，落實免收登記費等扶持措施；交通部門積極幫助農民合作社改善交通條件，暢通農產品運輸渠道。引導運轉規(guī)范的合作社健康發(fā)展?！?/span>

文章來源：河北平鄉(xiāng)縣農業(yè)局。

文章作者：岳新茹。