基層案件審理工作存在的問題及對策

庸庸學(xué)館 2015-02-21

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基層案件審理工作存在的問題及對策

作者（來源）:,時(shí)間:2014-3-14 9:28:20

　　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位紀(jì)委違紀(jì)案件審理工作是全縣違紀(jì)案件審理工作中的重要組成部分，在全縣反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用?；鶎蛹o(jì)委處理的案件主要涉及縣屬單位或漁農(nóng)村基層組織中的黨員干部，直接面對基層群眾和老百姓。處理效果直接影響到基層社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在群眾中的形象。因此，提高基層紀(jì)委案件審理工作質(zhì)量對改善黨群干群關(guān)系，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭起著非常重要的作用。現(xiàn)階段，由于基層違紀(jì)案件自身的特點(diǎn)以及基層人員配備等方面的原因，基層紀(jì)委案件審理工作中存在不少問題，一定程度上制約了基層案件審理工作水平的整體提升。
　　　　一、基層案件審理工作現(xiàn)狀
　　　　我縣基層共設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委7個(gè)、縣屬單位紀(jì)委13個(gè)和紀(jì)檢組12個(gè)，共配有專、兼職審理工作人員51人。從2005年至2009年底，全縣共審理黨紀(jì)政紀(jì)案件125起，其中，基層紀(jì)委審理違紀(jì)案件53起，占全縣違紀(jì)案件審理數(shù)的42.4%。目前，基層違紀(jì)案件已基本納入縣紀(jì)委協(xié)助審理的范圍?；鶎蛹o(jì)委違紀(jì)案件均由縣紀(jì)委審理室協(xié)審，由縣紀(jì)委審理室對基層紀(jì)委案件審理工作審核把關(guān)。下面就我縣基層紀(jì)委案件審理工作中存在的問題進(jìn)行一下探討。
二、基層審理工作中的主要問題和困難。
　　　基層紀(jì)檢組織案件審理工作不規(guī)范、案件審理質(zhì)量不高。
　　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位紀(jì)委在辦理違紀(jì)案件過程中不同程度地存在案件立案、調(diào)查、審理手續(xù)不完備，證據(jù)材料不全等問題，案件審理整體質(zhì)量不高，比較明顯的有以下幾個(gè)方面：
1、查審不分現(xiàn)象普遍存在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位紀(jì)委人員多為兼職，除了違紀(jì)案件的辦理外，還負(fù)有其他多項(xiàng)工作職責(zé)，案件審理工作往往會與單位其他工作任務(wù)在時(shí)間安排上發(fā)生沖突。為不影響案件的辦理，一些基層紀(jì)委由同一組人員既進(jìn)行案件調(diào)查，又進(jìn)行案件審理。辦案人員在審理案件時(shí)容易受原有調(diào)查思維的影響，難以提出不同意見。這種查審不分的做法使案件審理的審核把關(guān)職能得不到充分的發(fā)揮，也給案件質(zhì)量埋下了隱患。
2、案件辦理超時(shí)限問題突出。在基層所審理的黨紀(jì)政紀(jì)案件中，有超過一半的案件不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，案件辦理超時(shí)限問題比較普遍，有的案件辦理時(shí)間甚至長達(dá)一至兩年，致使辦案效果大打折扣。
　　　案件證據(jù)不完善，證明力不強(qiáng)。一是缺少主要證據(jù)。一些基層紀(jì)委制作的談話筆錄中，當(dāng)事人對錯(cuò)誤事實(shí)的交待模糊不清，對錯(cuò)誤行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事情經(jīng)過、涉案金額等關(guān)鍵問題沒有弄清楚，事實(shí)不清。有的案件只有本人交代，缺乏旁證，沒有其他證據(jù)印證。二是證據(jù)材料不統(tǒng)一，缺乏有效的證明力。一些基層紀(jì)委收集的證據(jù)材料中反映的錯(cuò)誤事實(shí)不統(tǒng)一，不能形成完整的證據(jù)鏈。三是證據(jù)來源不明，材料不完整。部分基層紀(jì)委案卷材料中復(fù)印材料中沒有注明出處，來源不明，可用性不強(qiáng)。有的案卷材料中，被調(diào)查人的身份情況不完整，因主體身份不明確而導(dǎo)致處理不當(dāng)，對象錯(cuò)位。
　　　定性量紀(jì)不正確，處理畸輕畸重。一些基層紀(jì)委對黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的適用主體、適用情節(jié)不能準(zhǔn)確把握，引用的條規(guī)不具有針對性，以致定性量紀(jì)出現(xiàn)偏差。部分基層紀(jì)委在研究處分檔次上主觀隨意性較強(qiáng)，沒有充分依據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)和后果，過分強(qiáng)調(diào)減輕處分、從輕處分等規(guī)則的運(yùn)用，導(dǎo)致處分畸輕畸重，難以保證審理結(jié)果的客觀、公正。
　　　基層紀(jì)委案件辦理人員辦案積極性不高，存在依賴思想。
　　　　目前基層案件幾乎都已納入縣紀(jì)委協(xié)助審理的范圍，縣紀(jì)委審理室對基層違紀(jì)案件的審理提供全程的指導(dǎo)和幫助。但大部分案件由縣紀(jì)委審理室?guī)缀醢k式的協(xié)審使一些基層紀(jì)委辦案人員產(chǎn)生依賴思想，接手案件后不是主動思考案件審理工作應(yīng)如何開展，而是過分依賴縣紀(jì)委審理室協(xié)審。有時(shí)即使代擬好審理談話提綱、支部會決議、處分決定底稿等材料，將案件審理相關(guān)程序列表當(dāng)面告知后，基層紀(jì)委人員也不是很積極地開展各項(xiàng)工作，以各種原因和理由拖延，在具體案件審理工作中還會出現(xiàn)很多意想不到的偏差，有些基層單位在縣紀(jì)委審理室催促多次后仍然不能對案件作出及時(shí)的處理。
　　　基層黨組織支部大會召開難，效果差。
　　　縣屬單位、企事業(yè)單位在召開支部會，討論對違紀(jì)黨員的處理事項(xiàng)時(shí)，存在的主要問題是一些黨員干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)很嚴(yán)重，而其所在支部黨員還要袒護(hù)他，為其說情，要求給予從輕處理。如我縣財(cái)政局召開支部會討論對其單位違紀(jì)人員處分時(shí)，支部會黨員一味地為其辯護(hù)，不顧其收受禮金15000元的錯(cuò)誤事實(shí)，要求只給予黨內(nèi)警告處分。處分意見與該違紀(jì)人員的錯(cuò)誤事實(shí)和情節(jié)嚴(yán)重背離。
漁農(nóng)村黨員支部大會召開情況剛好相反，不少要求從重處理，支部會開展不太順利，效果不好，有的甚至無法形成支部決議。一些黨員將平時(shí)的一些矛盾拿到支部會上亂發(fā)揮，不顧支部會的討論主題，使支部會的召開發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。比如，我縣一村黨支部召開大會，討論該支部書記受賄和侵占集體資金錯(cuò)誤時(shí)，雖然當(dāng)事人對自己所犯的錯(cuò)誤作出了深刻的檢討，錯(cuò)誤事實(shí)也很清楚，但支部黨員中有一部分人認(rèn)為該支部書記還存在其他違紀(jì)問題，紀(jì)委對該支部書記的違紀(jì)問題沒有全面查實(shí)，但又說不清楚該支部書記到底還存在哪些問題，支部會討論的過程中出現(xiàn)混亂，一些黨員憤而離場，導(dǎo)致支部會無法正常進(jìn)行。
　　　處分決定執(zhí)行不到位。
　　　近年來，我縣加大了處分決定執(zhí)行工作的力度，處分決定落實(shí)情況有了較大的好轉(zhuǎn)，但處分執(zhí)行不到位現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些縣屬單位紀(jì)委在本單位人員涉嫌違紀(jì)被采取強(qiáng)制措施后，不能及時(shí)按規(guī)定停發(fā)工資，存在多發(fā)工資的情況。部分基層紀(jì)委人員認(rèn)為處分決定下發(fā)后，案件基本上就完成了，忽視處分決定送達(dá)、歸檔以及違紀(jì)人員的工資、職級調(diào)整等處分執(zhí)行后續(xù)工作。有些縣屬單位在受處分人員被處分當(dāng)年年度考核時(shí)，不能按照規(guī)定的檔次確定考核檔次，存在錯(cuò)定考核檔次、不能及時(shí)扣發(fā)年終考核獎等問題。
　　　　三、存在問題的原因。
　　　　基層紀(jì)委審理人員審理業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，缺乏實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)。
　　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位紀(jì)委人員配備不合理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位紀(jì)委書記一般是固定人員，但由于任期的關(guān)系，一些基層紀(jì)委書記調(diào)動比較頻繁，使基層紀(jì)委工作開展不順暢。同時(shí)，基層紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員也多為兼職，能投入到紀(jì)委工作的精力有限。加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位人員輪崗交流較快，紀(jì)委委員變動較大，新任紀(jì)委委員要適應(yīng)基層紀(jì)委工作需要一定的時(shí)間和實(shí)踐積累，對案件審理工作有一個(gè)比較長的適應(yīng)過程。
　　　　案源分布不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位違紀(jì)案件分布很不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有3-5件違紀(jì)案件需要審理，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三、四年都沒有違紀(jì)案件立案，一些縣屬單位甚至十多年都沒有辦理過違紀(jì)案件。案件較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體辦案人員經(jīng)手的案件比較多，對違紀(jì)案件審理程序和其他各種實(shí)體和程序要求都有全面的掌握，案件辦理質(zhì)量較高，一些簡單的案件基本可以自己獨(dú)立辦案，而一些案件少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣屬單位，具體辦案人員對辦案基本程序完全不了解，更談不上審理案件，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其欠缺。如我縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在對一社區(qū)工作人員進(jìn)行處分時(shí)，完全不了解紀(jì)律處分案件辦案程序，在沒有與縣級紀(jì)委溝通的情況下，直接下發(fā)了紀(jì)律處分決定書，沒有其他任何案卷材料，連起碼的立案決定書、審理報(bào)告都沒有，案件辦理極不規(guī)范。
　　　　審理人員自身業(yè)務(wù)知識不足，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)途徑。
　　　案件審理工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它需要掌握大量的相關(guān)知識。目前，我縣基層紀(jì)委配備的審理工作人員普遍存在自身法學(xué)理論基礎(chǔ)薄弱的問題，在案件辦理過程中對黨紀(jì)條規(guī)和相關(guān)政策的運(yùn)用能力較差。另一方面，參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會少，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的審理業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。基層審理人員由于平時(shí)獲取案件審理工作知識的途徑比較少，缺少新知識、新精神的補(bǔ)充和灌輸，加之自身學(xué)習(xí)不夠，造成基層紀(jì)委審理人員業(yè)務(wù)水平提升較難。
　　　　具體辦案人員原則性不強(qiáng)，老好人主義，存在畏難情緒。
　　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位紀(jì)委辦理的案件多為本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)案，有的即使不是本單位工作人員，平時(shí)工作接觸中也認(rèn)識。一些辦案人員覺得拉不下面子，認(rèn)為低頭不見抬頭見的，處理太重怕得罪人，因而辦案積極性不高，在工作中對處分相關(guān)工作也是陽奉陰違，使得被處分人員工資、獎金不能及時(shí)停發(fā)，處分執(zhí)行工作落實(shí)難。
　　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位領(lǐng)導(dǎo)考慮到本單位人員因違紀(jì)被處分可能會影響到本單位的黨風(fēng)廉政考核或年終其他事項(xiàng)的考核成績，盡量大事化小，小事化了。如果案件性質(zhì)比較復(fù)雜，辦案人員的畏難情緒就更重了，怕?lián)?zé)任，從而影響案件的辦理。
（二）基層黨組織管理松散、黨員干部法制意識淡薄。
　　　　基層黨組織凝聚力不強(qiáng)，組織生活較少開展。
　　　　我縣基層黨組織多為漁農(nóng)村組織，漁民黨員由于生產(chǎn)作業(yè)的原因，流動性大、季節(jié)性強(qiáng)造成漁農(nóng)村、社區(qū)黨組織管理松散，組織生活不能正常開展?；鶎狱h組織對黨員的生活、學(xué)習(xí)、工作情況缺乏必要的了解，不能很好地發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用。有些黨員被判刑后很久，其上級黨組織還不知道，以至于個(gè)別黨員都快刑滿釋放了還保留著黨籍，在群眾中造成很壞的影響，損害了紀(jì)律處分工作的嚴(yán)肅性。
　　　　2、基層黨員法紀(jì)意識淡薄，對違紀(jì)違法行為缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。
　　　　基層黨員干部普遍對黨紀(jì)條規(guī)知識不了解，有的黨員認(rèn)為自己在平時(shí)工作中為他人提供幫助，對方對自己表示一下感謝也是很平常的事情，沒有意識到自己的行為已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)。一些黨員對自己所犯錯(cuò)誤缺乏正確的認(rèn)識，直到自己的問題被組織檢查后才發(fā)現(xiàn)自己的行為是違反黨紀(jì)條規(guī)的。如我縣某村鹽民在該村的鹽田被征用后得到一筆補(bǔ)償款，該村村委工作人員也以自己曾在鹽場參與管理為由要求進(jìn)行補(bǔ)償，于是村委召開會議集體討論時(shí)以少數(shù)服從多數(shù)通過了用村里資金對管理人員進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臎Q定。該村村干部被查處后覺得很委屈，認(rèn)為是集體討論決定的就是合理的，不能算是違紀(jì)。這反映出基層黨員干部的黨紀(jì)條規(guī)知識還是比較欠缺的。
　　　3、不了解違紀(jì)案件辦理程序，對紀(jì)委辦案工作存在誤解。
　　　　不少黨員干部對紀(jì)委辦案工作存在誤區(qū)，認(rèn)為紀(jì)委要處分某人，總會找出一些看似合理的理由，不愿處理的話，即使問題嚴(yán)重也不會處理。偏激地認(rèn)為紀(jì)委辦案隨意性很大，案子辦與不辦主要在于領(lǐng)導(dǎo)意圖。有些黨員覺得召開支部會，不管同意不同意對違紀(jì)黨員的處分，最終還是由紀(jì)委作出決定，反正支部會討論結(jié)果對處分結(jié)果起不了多大作用，所以不愿積極配合召開支部會，為案件處理人為制造障礙。
基層違紀(jì)案件自身的特點(diǎn)，增加了辦案難度。
　　　　一是基層黨員干部損害集體、村民利益的案件比較多，在群眾中存在對立情緒。漁農(nóng)村違紀(jì)案件主體多為社區(qū)、村干部、財(cái)會人員。案件性質(zhì)多為受賄、侵吞或挪用集體資金，虛報(bào)冒領(lǐng)、私設(shè)“小金庫”，私分集體資金等案件。一些村干部在請客送禮、公款吃喝等方面大手大腳，工作作風(fēng)霸道，在一些重要項(xiàng)目上自己說了算，將人們賦予的權(quán)力用來為自己謀取私利，嚴(yán)重?fù)p害了村民和集體的利益，引起人民群眾的嚴(yán)重不滿，使廣大老百姓對黨和政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生敵對情緒。
　　　　二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位違紀(jì)人員多為縣屬單位中層管理人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位重要崗位的中層管理人員，利用職務(wù)之便，收受管轄服務(wù)對象的錢物，為其謀取利益或利用職務(wù)便利，貪污、挪用單位資金等。這些中層管理人員多為單位業(yè)務(wù)骨干，工作能力較強(qiáng)，對于這類人員的處理要求既要起到紀(jì)律懲戒作用，又要不打擊其工作積極性，對審理工作要求比較高。
　　　　三是體制轉(zhuǎn)變過程中的歷史遺留問題，導(dǎo)致基層案件辦理存在一定難度。一些國有企業(yè)、集體企業(yè)在體制改革過程中，改革不徹底，轉(zhuǎn)制以后的體制、經(jīng)營管理等方面的關(guān)系沒有理順，授權(quán)不明確，經(jīng)營管理不規(guī)范、賬目混亂導(dǎo)致一些人員渾水摸魚，侵吞或私分國有、集體資產(chǎn)等問題。而在案件辦理過程中，由于人員主體身份不明確，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，各種資金、資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)模糊不清導(dǎo)致案件調(diào)查核實(shí)和定性處理存在較大困難。
　　　四、幾點(diǎn)建議
　　　加強(qiáng)對基層紀(jì)委工作的指導(dǎo)，為基層案件審理把好關(guān)。
　　　縣紀(jì)委審理室要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬單位紀(jì)委的溝通、聯(lián)系，及時(shí)了解基層案件的新動向和基層案件審理中存在的困難和問題，為其提供相應(yīng)的指導(dǎo)幫助，保證基層案件審理質(zhì)量。對基層案件審理工作開展情況密切關(guān)注，不足的地方及時(shí)指出，為其案件審理工作把好關(guān)，使基層案件做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、案卷材料清晰有序，提升基層違紀(jì)案件審理的整體水平。
　　　在重視案件審理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓好基層處分決定執(zhí)行工作。對有案基層紀(jì)委要經(jīng)常提醒，把處分決定執(zhí)行工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做好，對執(zhí)行不到位的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以糾正。將定期的處分決定執(zhí)行情況檢查與經(jīng)常性的督促相結(jié)合，提高處分決定的執(zhí)行力。
　　　加強(qiáng)基層紀(jì)委案件審理人員的配備，并提供切實(shí)有效的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
　　　基層要加強(qiáng)對案件審理工作重要性的認(rèn)識，對紀(jì)委人員的配備要合理，盡量保證基層紀(jì)委具體辦案人員的穩(wěn)定性。同時(shí)，要將黨性強(qiáng)、政治立場堅(jiān)定、基礎(chǔ)好、肯鉆研的人員充實(shí)到基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來，保證基層紀(jì)委人員的素質(zhì)過硬。
　　　上級紀(jì)委對基層紀(jì)委人員應(yīng)進(jìn)行形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審理人員自身的業(yè)務(wù)能力。比如，定期組織座談會或講座，用典型案例進(jìn)行交流探討、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、讓案源少的單位到案件審理工作比較成熟的單位跟班學(xué)習(xí)，參與實(shí)際案件的辦理，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。
　　　加強(qiáng)基層黨組織工作，開展案例警示教育，提高紀(jì)委辦理違紀(jì)案件在群眾中的影響力。
　　　基層組織要加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理，要多關(guān)心黨員干部的生活、學(xué)習(xí)情況，關(guān)注群眾中存在的突出問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，將一些苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)；對于嚴(yán)重違紀(jì)人員，要堅(jiān)決清除出黨的隊(duì)伍。
　　　運(yùn)用多種載體在基層黨組織中開展案例警示教育，發(fā)揮典型案件的教育作用，用身邊的事教育身邊的人，以案明紀(jì)，讓廣大基層黨員對黨紀(jì)條規(guī)知識有更多的了解，提高基層黨員遵紀(jì)守法意識。在對基層黨員進(jìn)行黨性教育和開展反腐倡廉工作的過程中，提高紀(jì)委辦案工作在群眾中的影響力、知曉度和滿意度，讓人民群眾看到黨和政府反腐敗的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。

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