【民訴司解專題（三）】

新民訴法司法解釋小額訴訟程序規(guī)定之亮點解析

湖北省恩施州中級人民法院 吳衛(wèi)

2012年頒布施行的民事訴訟法第一百六十二條對小額訴訟程序進行了規(guī)定，為審判實務(wù)中一審終審小額速裁程序提供了法律依據(jù)。但是該條規(guī)定過于簡單，缺乏具體的操作性，該法實施兩年多來，各地的小額訴訟程序?qū)嵤┣闆r不一，在具體操作、適用范圍規(guī)定上各地也不盡一致，2015年新頒布的民事訴訟法司法解釋對此予以專章規(guī)范，現(xiàn)將該解釋規(guī)定的亮點解讀如下：

一、進一步界定小額訴訟程序的強制適用性

2012年民事訴訟法施行后對于小額訴訟程序應(yīng)否強制適用審判實踐中存在爭議，部分地區(qū)賦予當(dāng)事人程序合意選擇權(quán)。實際上民事訴訟法第一百六十二條的規(guī)定屬小額訴訟程序的法定適用立法例，即只要是符合簡易程序適用條件并訴爭標(biāo)的額在各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序?qū)徖?，這就排除了對符合小額訴訟條件的案件人民法院或者當(dāng)事人的其他程序選擇適用權(quán)。目前審判實踐中，小額訴訟程序?qū)嵤顩r并不理想，從筆者所在轄區(qū)的基層法院情況看，符合條件而按照小額訴訟程序進行審理的案件數(shù)量屈指可數(shù)，有的基層法院全年甚至沒有一件小額訴訟案件。導(dǎo)致此狀況的原因一是當(dāng)事人因?qū)Ξ?dāng)前司法權(quán)力的不信任，擔(dān)心輸官司后沒有上訴糾正的機會而規(guī)避適用小額訴訟程序，二是信訪維穩(wěn)壓力以及審判績效考核等因素，導(dǎo)致審判一線部分法官對適用小額訴訟程序心存顧慮。為切實貫徹落實該制度設(shè)計的初衷，提高審判效率，節(jié)約司法成本，2015新民訴法司法解釋第二百七十一條對小額訴訟程序的強制適用進一步明確界定，對于符合該程序條件的案件無論是法官還是當(dāng)事人都不具有其他審理程序的選擇權(quán)。應(yīng)當(dāng)注意的是結(jié)合民事訴訟法第一百五十七條第二款的規(guī)定，本應(yīng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人可以選擇適用簡易程序?qū)徖恚涫欠窨梢赃x擇適用小額訴訟程序？對此筆者認為因小額訴訟程序?qū)俸喴壮绦蛑械囊环N，系簡易程序的再簡化，對訴訟標(biāo)的額低于當(dāng)年小額訴訟案件金額標(biāo)準(zhǔn)的可以選擇適用，但超出標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的具體情況即權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否明確、雙方矛盾爭議是否大、法律關(guān)系是否復(fù)雜等因素綜合考量。

二、明確海事法院的小額訴訟程序可適用性

1984年《最高人民法院交通部關(guān)于設(shè)立海事法院的通知》規(guī)定，海事法院與中級人民法院同級，其上訴審法院為所在省、市高級人民法院。而民事訴訟法第一百六十二條規(guī)定小額訴訟程序適用的法院是“基層人民法院和它派出的法庭”。那么對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的海事、海商案件可否適用小額訴訟程序?qū)徖恚?/span>1999年頒布的《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》規(guī)定：“海事法院審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的海事案件，可以適用《中華人民共和國民事訴訟法》簡易程序的規(guī)定?！笨梢姾Ｊ隆⒑Ｉ贪讣梢赃m用簡易程序的規(guī)定，而小額訴訟程序作為簡易程序的再行簡化程序，屬簡易程序的一種，符合條件的海事、海商案件當(dāng)然可以適用，根據(jù)民事訴訟法對小額訴訟程序適用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，新民訴法司法解釋對此進一步進行了明確。

三、小額訴訟程序適用案件類型明晰化

民事訴訟法第一百五十七條、第一百六十二條概括性的規(guī)定了小額訴訟程序適用的三大條件：一是事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件；二是標(biāo)的額為各省、向治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下；三是基層人民法院及其派出法庭審理的第一審民事案件。上述第二、三條件尚好掌握，對于第一個條件，如何界定“事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”，司法解釋第二百七十四條、第二百七十五條采取“列舉”加“排除”式對此進一步明確，對可適用小額訴訟程序的案件和不得適用的案件類型進行了具體規(guī)定。應(yīng)注意的是小額訴訟程序適用范圍并不僅限于第二百七十四條規(guī)定的金錢給付案件，對于非金錢給付類案件，只要滿足小額訴訟程序適用的三個條件，同樣可以適用。而新民訴法司法解釋第二百五十七條對簡易程序排除適用的案件，當(dāng)然的不能適用小額訴訟程序，即“(一)起訴時被告下落不明的;(二)發(fā)回重審的; ( 三)當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的; (四)適用審判監(jiān)督程序的; (五)涉及國家利益、杜會公共利益的; (六)第三人起訴請求改變或者撤銷生效判決、裁定、調(diào)解書的?！边@是因為小額訴訟程序系簡易程序，上述案件被簡易程序排除在外，同樣小額訴訟程序亦不能適用。

四、小額訴訟程序?qū)徖淼目刹僮餍栽鰪?/span>

小額訴訟程序作為2012年修訂民事訴訟法增加的一種訴訟制度，其法律效果和社會效果在實踐中尚未完全體現(xiàn)出來，就筆者在實務(wù)中了解的情況，大部分當(dāng)事人對此程序并不知情，而一部分訴訟代理人、法律工作者對此制度亦較為陌生，為提高審理效率、增強當(dāng)事人在訴訟中的互動性，司法解釋對人民法院的告知義務(wù)進行了明確，對審理周期、審判組織、審理方式、權(quán)利救濟等事項在審理前，人民法院必須先行告知。關(guān)于舉證期限，2012年民事訴訟法第六十五條第一次從立法層面進行了規(guī)定，但對于具體的時限并未明確，司法解釋在2001年《證據(jù)規(guī)定》簡易程序舉證期限可少于三十日規(guī)定基礎(chǔ)上，界定簡易程序舉證期限不得超過十五日，而適用小額訴訟程序的案件較之簡易程序案件更加簡易，司法解釋對其進一步壓縮，即一般不超過七日。當(dāng)然人民法院亦可根據(jù)特殊情況確定舉證期限多于七日。只要不超過十五日，都符合法律法規(guī)規(guī)定。關(guān)于程序轉(zhuǎn)化問題，2012年修訂的民事訴訟法第一次從立法層面確認了簡易程序可轉(zhuǎn)化為普通程序，而小額訴訟程序是否可轉(zhuǎn)換，按照舉重以明輕原則，小額訴訟程序可按簡易程序的規(guī)定處理，在具體的操作上，司法解釋對于程序轉(zhuǎn)化原因進行了列舉。而程序轉(zhuǎn)化因其并非案件的重新審理而是案件審理的繼續(xù)，司法解釋規(guī)定對先前進行的審理環(huán)節(jié)確定的事實，不必須再進行舉證質(zhì)證。

五、小額訴訟程序異議制度設(shè)置科學(xué)合理

一是規(guī)定管轄異議無上訴權(quán)。小額訴訟程序的價值定位是“快立快審快結(jié)”，其以提高效率為目標(biāo)，而民事訴訟法在“一審普通程序”一章中對管轄異議裁定上訴制進行了規(guī)定，小額訴訟程序的方便快捷的價值定位與該上訴制存在一定沖突，為實現(xiàn)該制度的立法目的，推動小額訴訟程序的實施，司法解釋對管轄異議規(guī)定一審終審，不得上訴。對此應(yīng)注意的是在駁回異議裁定作出后而生效判決作出前，發(fā)現(xiàn)原審法院確無地域管轄權(quán)的，依據(jù)該條規(guī)定的立法精神，原審法院可不啟動再審程序而直接作出撤銷原錯誤裁定、移送有管轄權(quán)的法院的裁定。二是審理程序異議的時間限定性。新修訂的民事訴訟法在第一百六十三條對于程序的轉(zhuǎn)換進行了規(guī)定，小額訴訟程序作為簡易程序的一種當(dāng)然適用該條規(guī)定。在民事訴訟職權(quán)主義和當(dāng)事人主義并存的模式下，對于當(dāng)事人通過異議方式啟動程序轉(zhuǎn)換立法保持開放性態(tài)度。新民訴法司法解釋對此充分肯定了當(dāng)事人的審理程序異議權(quán)，對于提出異議的時間界定為開庭審理前。這是便于審理程序的盡早固定和不造成司法資源的浪費，如果當(dāng)事人開庭后提出異議且異議成立，意味著原來已經(jīng)進行的審理環(huán)節(jié)因?qū)徟薪M織的變更而要重新進行，造成司法資源的浪費。