——《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之五

　　隨著以計算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向經(jīng)濟(jì)和社會生活的深度和廣度滲透，尤其是隨著近年來云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）越來越重視通過信息化推動和加強(qiáng)本單位管理會計等各項工作?！吨笇?dǎo)意見》順時應(yīng)勢，提出加快推進(jìn)面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　一、信息化是管理會計體系建設(shè)的重要支撐

　　“工欲善其事，必先利其器”。在信息時代，單位要有效開展管理會計工作，必然要打造利器，這個“器”就是信息技術(shù)。信息化是支持管理會計理念與方法落地，支撐管理會計功能發(fā)揮和價值實(shí)現(xiàn)的重要手段和推動力量。

　　要加強(qiáng)管理會計應(yīng)用，幫助單位在瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)中基業(yè)長青，一方面需要信息具有很強(qiáng)的及時性，甚至要求做到實(shí)時性，使決策者能夠隨時掌握企業(yè)當(dāng)前的狀況，另一方面需要信息具有集中度，能夠有效整合和科學(xué)分析大量的財務(wù)和非財務(wù)信息。這就必然需要通過信息化才能有效實(shí)現(xiàn)。

　　隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息資源進(jìn)一步開放和共享，單位與外部環(huán)境之間、單位內(nèi)部各部門之間的信息溝通更加廣泛和快捷，業(yè)務(wù)信息與會計信息之間融合加快，為單位運(yùn)用管理會計提供了更多可能。同時，也意味著管理會計要想真正發(fā)揮作用，必須在海量的數(shù)據(jù)中尋找和挖掘到有價值的信息，并予以整合分析，這一過程不借助信息化很難實(shí)現(xiàn)。因此，以堅實(shí)的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)，是保障全面預(yù)算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價等更加高效、順暢地運(yùn)行和開展，有效支撐管理會計應(yīng)用的時代要求。

　　二、管理會計信息化發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

　　我國在管理會計信息化領(lǐng)域發(fā)展較晚。2000年起，我國少數(shù)已經(jīng)應(yīng)用管理會計工具方法的單位開始認(rèn)識到信息化在加強(qiáng)單位會計工作中的重要性并開始建設(shè)，主要領(lǐng)域?yàn)槌杀竞怂愫皖A(yù)算管理。這期間，一些國外管理會計軟件廠商逐漸進(jìn)駐中國，在一定程度上推動了我國管理會計信息化的發(fā)展。

　　2008年金融危機(jī)的爆發(fā)使越來越多的中國企業(yè)開始謀求從粗放式管理向精益化管理轉(zhuǎn)型，多維度、精細(xì)化、全過程的管理數(shù)據(jù)成為企業(yè)提升管理能力的基礎(chǔ)信息。在市場推動下，理論界、企業(yè)界、咨詢界以及學(xué)術(shù)團(tuán)體中越來越多人士提高了對管理會計信息化的重視程度，并投入資源加大推廣力度，尤其是在預(yù)算管理方面，一些企業(yè)打造了多維度的全面預(yù)算信息系統(tǒng)，獲得了管理的較大提升。同時，一部分單位開始實(shí)施作業(yè)成本（ABC）系統(tǒng)和管理會計報告與分析系統(tǒng)。但是，在這一時期，多數(shù)企業(yè)基本局限于對單個管理會計工具或單獨(dú)一項管理會計系統(tǒng)的應(yīng)用，未能將管理會計信息與業(yè)務(wù)信息、客戶信息、財務(wù)信息披露等有效結(jié)合起來，未能在戰(zhàn)略決策、營銷支持、績效考核等方面進(jìn)行綜合應(yīng)用，管理會計信息化發(fā)展較為緩慢。同時，部分單位開始在一定程度上嘗試自主開發(fā)管理會計信息化系統(tǒng)，并取得較好的實(shí)踐效果。

　　2013年，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，越來越多的企業(yè)開始采用預(yù)算管理軟件、作業(yè)成本軟件、管理會計報告和分析軟件來加強(qiáng)自身管理會計工具和方法的應(yīng)用，同時部分企業(yè)開始提出建立“管理會計信息化體系”的概念，將整合的信息有效運(yùn)用于戰(zhàn)略決策、經(jīng)營分析、運(yùn)營管理等方面，以支持企業(yè)利用更加全面、更加可靠的基礎(chǔ)信息，做出更加及時、有效的決策。同時，越來越多的單位意識到自主研發(fā)管理會計系統(tǒng)的重要性和必要性。

　　截至目前，我國管理會計信息化盡管已有一定發(fā)展，但總體而言仍處于低水平狀態(tài)，管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)亟待大力推進(jìn)。國內(nèi)單位采用的會計軟件僅有部分管理功能，而且大部分單位也只應(yīng)用了會計軟件中的核算功能。同時，由于管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)花費(fèi)較大、人才培養(yǎng)難度較高等原因，單位對建立和完善管理信息系統(tǒng)的主動性不強(qiáng)。

　　三、將管理會計信息化需求納入單位信息化規(guī)劃

　　信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。全面推進(jìn)面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)，推動單位系統(tǒng)梳理并有效滿足自身信息化需求，是支撐單位加強(qiáng)管理會計應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)會計信息化工作的必然要求，也是貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。實(shí)踐中，自2009年4月出臺《財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2009〕6號）等系列文件以來，財政部按照“標(biāo)準(zhǔn)先行”的思路，多措并舉，著力推進(jìn)會計信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在推進(jìn)會計信息化工作方面取得了重大成效。但是，與財務(wù)會計領(lǐng)域的信息化相比，單位在管理會計領(lǐng)域的信息化還相對薄弱。當(dāng)前及今后一段時間，在繼續(xù)做好財務(wù)會計信息化的同時，也需要順應(yīng)會計改革與發(fā)展需要，將管理會計信息化作為重點(diǎn)工作予以加快推進(jìn)，切實(shí)提高單位信息化建設(shè)的效率效果。

　　由于管理會計貫穿于單位運(yùn)營全過程，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)重在適合單位需要，將管理會計信息化需求納入單位整體信息化規(guī)劃，以免造成信息系統(tǒng)與單位財務(wù)、業(yè)務(wù)活動需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。要在單位長期發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在理解單位戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，診斷、分析、評估單位管理會計和信息化工作現(xiàn)狀，優(yōu)化單位業(yè)務(wù)流程，結(jié)合所屬行業(yè)管理會計信息化方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對最新信息技術(shù)發(fā)展趨勢的掌握，提出單位管理會計信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略、具體目標(biāo)、所需功能等具體需求，系統(tǒng)指導(dǎo)單位面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

　　四、做好系統(tǒng)整合、改造或新建，推動管理會計的有效應(yīng)用

　　在當(dāng)今信息社會，信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)使得信息化不單純是會計工作的工具，更是會計工作的環(huán)境，與組織架構(gòu)、內(nèi)部文化、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等因素相互作用，共同推進(jìn)會計工作模式的發(fā)展變化。通過系統(tǒng)整合、改造或新建，形成面向管理會計的信息系統(tǒng)，就是要利用管理會計的基本原理和工具方法對企業(yè)活動進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制、評價，是信息技術(shù)在管理會計領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

　　管理會計信息系統(tǒng)包括預(yù)算系統(tǒng)、平衡計分卡系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)增加值系統(tǒng)、作業(yè)成本管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)工具已經(jīng)在不同程度上應(yīng)用于各單位，尤其是具有一定規(guī)模的單位的實(shí)際管理之中。如，我國一些單位已經(jīng)在運(yùn)用企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)進(jìn)行資源管理，運(yùn)用作業(yè)成本系統(tǒng)進(jìn)行成本管理，運(yùn)用全面預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算管理等。但是，多數(shù)單位仍處于各個管理會計工具方法單獨(dú)信息化階段，信息平臺之間彼此孤立，未得到有效整合，即形成了一個個“信息孤島”。各信息平臺相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互通，在信息上不共享互換，信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)，導(dǎo)致管理會計無法及時獲得和整合相關(guān)信息，決策支持功能難以得到有效發(fā)揮。

　　為此，《指導(dǎo)意見》要求以信息化手段為支撐，實(shí)現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機(jī)融合，從源頭上防止出現(xiàn)“信息孤島”。鼓勵單位做好組織和人力保障，通過有效方式，推動管理會計在本單位的有效應(yīng)用。對于在管理會計不同領(lǐng)域均已經(jīng)建立了子信息系統(tǒng)，且這些子信息系統(tǒng)適應(yīng)單位實(shí)際、能夠有效發(fā)揮作用的單位，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于統(tǒng)一各子信息系統(tǒng)之間底層數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，為打破“信息孤島”奠定基礎(chǔ)，同時加強(qiáng)各子信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的整合應(yīng)用。管理會計信息系統(tǒng)與單位實(shí)際結(jié)合不夠緊密，或者不適應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展新需求的，應(yīng)當(dāng)側(cè)重對原有系統(tǒng)進(jìn)行改造，使之切實(shí)符合企業(yè)管理需要。沒有建立管理會計信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)籌劃著手新建管理會計信息系統(tǒng)，加強(qiáng)管理會計工作的信息化支撐。

　　五、鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的單位建立財務(wù)共享服務(wù)中心

　　財務(wù)共享是指企業(yè)（集團(tuán)）將下屬單位相同的財務(wù)職能予以集中，由一個相對獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)來行使，即各單位共享一個機(jī)構(gòu)的財務(wù)服務(wù)。財務(wù)共享促進(jìn)會計人員形成了更為明細(xì)的專業(yè)化分工，讓各類會計人員能夠?qū)⒏鄷r間集中在各自擅長的領(lǐng)域，提升了會計人員的專業(yè)水平。同時，財務(wù)共享將會計核算工作從企業(yè)財務(wù)部門中相對剝離，使財務(wù)部門有更多時間和精力發(fā)揮會計的管理職能。

　　自二十世紀(jì)八十年代起源以來，財務(wù)共享的理念與實(shí)踐經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)各行各業(yè)得到了一定的應(yīng)用。目前，財富100強(qiáng)企業(yè)中，已有超過80%建立了財務(wù)共享服務(wù)中心。我國不少單位，如中國移動、國家開發(fā)銀行、中興通訊等，也都在應(yīng)用財務(wù)共享方面取得了積極成效。

　　因此，《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)充分利用專業(yè)化分工和信息技術(shù)優(yōu)勢，建立財務(wù)共享服務(wù)中心，加快會計職能轉(zhuǎn)變和管理會計工作的有效開展。但是，是否有必要建立財務(wù)共享服務(wù)中心，各單位應(yīng)依據(jù)本單位實(shí)際情況確定，同時，財務(wù)共享服務(wù)中心并不等同于管理會計信息系統(tǒng)。

　　六、鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域

　　管理會計信息化服務(wù)，是指向客戶提供支持其管理會計應(yīng)用的信息化產(chǎn)品或管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)方面的解決方案。在推進(jìn)面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)中，通過重視發(fā)揮會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)的技術(shù)支持作用，可以促進(jìn)形成一個能夠滿足管理會計信息化發(fā)展需要的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，推動管理會計信息化水平提升。

　　當(dāng)前，我國單位應(yīng)用的管理會計軟件仍以國外軟件居多。這些國外管理會計信息軟件不僅成本高，而且多是根據(jù)國外企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)設(shè)計而出的，容易在設(shè)計理念和使用習(xí)慣上對我國實(shí)際考慮不足，且我國單位難以根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整。因此，單位在應(yīng)用信息系統(tǒng)軟件時往往面臨一方面部分管理功能無法通過軟件實(shí)現(xiàn)，另一方面又只應(yīng)用了購買的軟件中的部分功能的尷尬局面，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　為此，《指導(dǎo)意見》鼓勵會計軟件公司和有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展管理會計信息化服務(wù)領(lǐng)域。會計軟件公司應(yīng)當(dāng)緊緊抓住當(dāng)前管理會計發(fā)展的大好機(jī)遇，深入挖掘單位管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)需求，既要合理借鑒國外單位管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮我國企業(yè)信息化實(shí)際特點(diǎn)；既要總結(jié)管理會計一般功能和流程，研究開發(fā)通用管理會計信息系統(tǒng)軟件，也要為客戶根據(jù)自身實(shí)際情況改造留好接口；既要符合當(dāng)前單位管理會計工作需要，也要隨實(shí)踐發(fā)展不斷進(jìn)行系統(tǒng)升級維護(hù)，打造真正適用我國實(shí)際需要的管理會計信息系統(tǒng)品牌。有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身管理會計優(yōu)勢，加強(qiáng)與單位的溝通，詳細(xì)了解各單位需求，同時，與會計軟件公司密切合作，共同為單位開發(fā)、設(shè)計出切合需要的管理會計信息系統(tǒng)。

　　七、面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)中要注意信息安全

　　管理會計不但分析過去，還與控制現(xiàn)在和籌劃未來有機(jī)結(jié)合，使用的大量數(shù)據(jù)都是“對內(nèi)”的，不但對單位加強(qiáng)管理起著至關(guān)重要的作用，也蘊(yùn)含著企業(yè)戰(zhàn)略投資、行政事業(yè)單位涉密信息等相關(guān)的大量數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生泄密，將造成不可估量的損失。因此，信息安全是面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)中不容忽視的重要方面。要確保信息安全，必須將相關(guān)信息按性質(zhì)分類，并根據(jù)信息安全的要求主要做到“五性”：一是保密性，即嚴(yán)密控制各個可能泄密的環(huán)節(jié)，使信息在產(chǎn)生、傳輸、處理和存儲的各個環(huán)節(jié)中不泄露給非授權(quán)者。二是完整性，即信息在存儲和傳輸過程中，不被非法修改和破壞，以確保信息的真實(shí)性。三是可用性，即授權(quán)者可以根據(jù)需要，及時獲得所需的信息。四是可控性，即信息和信息系統(tǒng)時刻處于合法所有者或使用者的有效掌握與控制之下。五是不可否認(rèn)性，即保證所有信息行為人都不可能否認(rèn)或抵賴曾經(jīng)完成的操作。

　　管理會計工作的有效開展離不開信息化的支撐，當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對管理會計既是挑戰(zhàn)，更帶來了機(jī)遇。單位應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)，推動管理會計加快發(fā)展，有效提升單位管理效率和價值創(chuàng)造能力。