跨境電商在交易方式、貨物運輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大。現(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求，主要問題集中在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。那么這么多年來，跨境電商的政策支持走過了什么樣的路程呢？億恩網(wǎng)整理了跨境電商政策的前世今生供參考。
《關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜》（[2010]43號）
2010年7月2日，海關(guān)總署公告2010年第43號（關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜），同年9月1日生效?！豆妗穼︵]遞進(jìn)境物品管理措施的調(diào)整主要體現(xiàn)在進(jìn)口稅免稅額方面，這是由客觀形勢的變化決定的，兼顧了對個人郵遞物品的照顧和對違法走私活動打擊的需要。
一、個人郵寄進(jìn)境物品，海關(guān)依法征收進(jìn)口稅，但應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元（含50元）以下的，海關(guān)予以免征。
二、個人寄自或寄往港、澳、臺地區(qū)的物品，每次限值為800元人民幣；寄自或寄往其它國家和地區(qū)的物品，每次限值為1000元人民幣。
三、個人郵寄進(jìn)出境物品超出規(guī)定限值的，應(yīng)辦理退運手續(xù)或者按照貨物規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。但郵包內(nèi)僅有一件物品且不可分割的，雖超出規(guī)定限值，經(jīng)海關(guān)審核確屬個人自用的，可以按照個人物品規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
四、郵運進(jìn)出口的商業(yè)性郵件，應(yīng)按照貨物規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》
2010年3月21日海關(guān)總署以加急文件的形式向上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、重慶等六個城市的海關(guān)下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步對“保稅進(jìn)口”模式進(jìn)行了規(guī)范。
通知中關(guān)于電商進(jìn)口最關(guān)鍵的幾個規(guī)定，如試點商品范圍、個人物品通關(guān)的認(rèn)定、進(jìn)口稅起征點等內(nèi)容，維持了原規(guī)定不變?？梢运阕鰧ｊP(guān)總署2012年7月下發(fā)的《海關(guān)總署公告2010年第43號（關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜）》的重申。也就是說，即便是采取保稅進(jìn)口的模式，監(jiān)管上也并沒有額外的放寬或加強。
一、關(guān)于試點商品范圍
試點商品應(yīng)為個人生活消費品，國家禁止和限制進(jìn)口物品除外，具體禁限物品目錄《海關(guān)總署令第43號（中華人民共和國禁止、限制進(jìn)出境物品表）》執(zhí)行。
二、關(guān)于購買金額和數(shù)量
試點網(wǎng)購商品以“個人自用、合理數(shù)量”為原則，參照《海關(guān)總署公告2010年第43號（關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜）》要求，每次限值為1000元人民幣，超出規(guī)定限值的，應(yīng)按照貨物規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。但單次購買僅有一件商品且不可分割的，雖超出規(guī)定限值，經(jīng)海關(guān)審核確屬個人自用的，可以參照個人物品規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。
三、關(guān)于征稅問題
以電子訂單的實際銷售價格作為完稅價格，參照行郵稅稅率計征稅款。應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元（含50元）以下的，海關(guān)予以免征。
四、關(guān)于企業(yè)管理
參與試點的電商、物流等企業(yè)須在境內(nèi)注冊、并按照現(xiàn)行海關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行企業(yè)注冊登記，開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并能實現(xiàn)與海關(guān)等管理部門的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
五、海關(guān)統(tǒng)計 試點網(wǎng)購商品從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所運往境內(nèi)區(qū)外時，實施海關(guān)單項統(tǒng)計。
《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長20條措施》
2014年5月23日，海關(guān)總署出臺《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長20條措施》。這次出臺的政策措施可以概括為4句話，12個字：抓改革、減負(fù)擔(dān)、促升級、優(yōu)環(huán)境。抓改革有6項措施，包括深化上海自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新、加快區(qū)域通關(guān)一體化改革、全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革、提高海關(guān)查驗效能、全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”、研究推進(jìn) “單一窗口”建設(shè)等。
減負(fù)擔(dān)，主要是通過優(yōu)化稅收征管、完善出口退稅政策、進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費等措施為企業(yè)降低經(jīng)營成本。促升級就是要通過監(jiān)管模式的創(chuàng)新來促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)環(huán)境就是要通過繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、支持新型貿(mào)易平臺發(fā)展等措施，為外貿(mào)企業(yè)營造一個良好的進(jìn)出口環(huán)境，提升企業(yè)的競爭力。
《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》(2014[12]號)
2014年1月24日海關(guān)總署公告2014年第12號（關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告），同年2月10日生效。本次公告增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，有利于促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展，方便企業(yè)通關(guān)，規(guī)范海關(guān)管理，實現(xiàn)貿(mào)易統(tǒng)計。
一、增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品（通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所一線的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品除外）。
二、以“9610”海關(guān)監(jiān)管方式開展電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)、監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)、支付企業(yè)和物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)備案，并通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺實時向電子商務(wù)通關(guān)管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)。
《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(2014[56]號)
2014年7月23日海關(guān)總署公告2014年第56號《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，同年8月1日生效。本公告的正式實施，將對從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)和個人進(jìn)行監(jiān)管，讓“海代”有法可依。
56號文件明確區(qū)分了貨物和物品的概念，對于兩者將采用不同的監(jiān)管方案，其中關(guān)于貨物的監(jiān)管將被納入一般貿(mào)易的體系。同時規(guī)定所有通過平臺進(jìn)出口交易的跨境電商企業(yè)都必須在海關(guān)注冊登記，還要建立完善的電子倉儲管理系統(tǒng)，并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接，而進(jìn)出境貨物、物品信息還要提前向海關(guān)備案，且貨物、物品信息應(yīng)包括海關(guān)認(rèn)可的貨物10位海關(guān)商品編碼及物品8位稅號。
海關(guān)總署“56號文”規(guī)定：電子商務(wù)企業(yè)或個人通過經(jīng)海關(guān)認(rèn)可并且與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)跨境交易進(jìn)出境貨物、物品的，按照本公告接受海關(guān)監(jiān)管。也即是說：無論是個人到國外購物，還是電商企業(yè)做跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，都必須接受海關(guān)監(jiān)管，提交相應(yīng)的貨物清單，辦理報關(guān)手續(xù)。
公告實施后，個人跨境購物以《物品清單》方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報關(guān)手續(xù)的步驟，被明確下來。購買的物品將按行郵稅(行李和郵遞物品進(jìn)口稅的簡稱)征稅。
新規(guī)中其中重要的幾點，第一，從之前10公斤的400-500行郵稅，提高關(guān)稅至100%.（大大增加國內(nèi)代購的成本）第二，監(jiān)管范圍劃在”經(jīng)營主體在國內(nèi)的商家“，此監(jiān)管范圍不覆蓋海外商家。也就是說直接影響到的是國內(nèi)代購商。第三，將影響到國內(nèi)海淘市場，導(dǎo)致慢慢萎縮。
《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》(2014[57]號)
2014年7月30日海關(guān)總署公告2014年第57號（關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告），同年8月01日生效。本次公告增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，為促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展，方便企業(yè)通關(guān)，規(guī)范海關(guān)管理，實施海關(guān)統(tǒng)計。
一、增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“保稅電商”。適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境內(nèi)區(qū)外（場所外）之間通過電子商務(wù)平臺交易的零售進(jìn)出口商品不適用該監(jiān)管方式）。
“1210”監(jiān)管方式用于進(jìn)口時僅限經(jīng)批準(zhǔn)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。
二、以“1210”海關(guān)監(jiān)管方式開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所內(nèi)跨境貿(mào)易電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)、支付企業(yè)和物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)備案，并通過電子商務(wù)平臺實時傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)。
從政策來看，海關(guān)對跨境電商的支持力度是隨著國家政策調(diào)整的，目前也給了跨境電商更多的空間，隨即應(yīng)該是強力推進(jìn)跨境電商的陽光化……
（編輯：李文亮）
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