企業(yè)基層民主管理問題的思考與對策

作者:楊向東  中鐵三局二公司政工師

     黨的十八大報告明確指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益?！边@為企業(yè)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作提供了重要的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。民主管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，面臨著新的形勢和變化。建立新的民主管理機(jī)制，發(fā)揮其在企業(yè)管理中的重要作用，確保職工的主體地位和合法權(quán)益是工會干部應(yīng)著重思考的課題之一。據(jù)此，本人就加強(qiáng)企業(yè)民主管理工作，談點個人的理解與認(rèn)識。 
　　一、當(dāng)前企業(yè)民主管理面臨的問題 
　　1、職工的主人翁意識有所淡化，缺乏責(zé)任感。隨著鐵路改革的不斷深入，一部分職工的工作壓力也有所增加，加之受社會價值觀多元化的影響，部分職工的理想信念有所弱化，主人翁意識有淡化的趨勢。在這種情況下，我們了解職工的真實思想有些難度，少數(shù)職工代表即使在職代會上也不愿發(fā)表不同意見，認(rèn)為“多一事不如少一事”。 “職工參與意識差”是基層工會民主管理中存在的主要問題之一。 
　　2、民主管理制度不夠健全，缺乏約束力。 
　　企業(yè)基層每年的工作計劃當(dāng)中可以看到，提及民主政治建設(shè)的內(nèi)容、形式、方法很少，也沒有本年度職代會詳細(xì)的計劃安排。對召開職代會，不少項目還缺乏許多制度規(guī)范。如《項目職工代表大會規(guī)程》、《職代會報告和方案預(yù)審制度》、《職工提案制度》、《職工審議方案制度》、《維護(hù)職工合法權(quán)益實施意見》、《推行廠務(wù)公開制度》等，由于制度的不健全，造成基層民主管理內(nèi)容的空泛，實施民主管理，不知從何入手，只好做表面文章了。再則，上級主管部門對基層的民主管理要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，這樣，才能使企業(yè)基層的民主管理真正的民主起來。 
　　3、職工參政議政的意識不高，缺乏必要的培訓(xùn)鍛煉。 
　　黨的十八大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！边@些重要論述，為我們推動企業(yè)民主管理提供了強(qiáng)有力的政策理論依據(jù)和指導(dǎo)。盡管如此，但職工參政議政的意識還不夠強(qiáng)，表現(xiàn)在職代會的提案上內(nèi)容偏、雜、碎、質(zhì)量不高。他們長期致力于施工生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營能手、行家，但缺乏參政議政能力。有的職工不敢反映群眾的真實意見，患得患失；有的職工以個人利益為出發(fā)點，提出參政辦法，比較片面，主觀色彩較濃；有的職工認(rèn)為干好活就行了，致于企業(yè)的各項制度、方案等是領(lǐng)導(dǎo)的事，跟自己無關(guān)；有的職工跟領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人感情，領(lǐng)導(dǎo)叫干啥就干啥；有的則感情用事，不作全面分析，不負(fù)責(zé)任。如此總總，造成參政議政質(zhì)量不高，民主政治建設(shè)就很難形成良好的氛圍。 
　　4、民主管理形式固化，缺乏發(fā)展創(chuàng)新。 
　　隨著企業(yè)改革改制的不斷深入，以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理環(huán)境、任務(wù)和要求都發(fā)生了相應(yīng)變化。如何發(fā)揮企業(yè)民主管理在主輔分離、輔業(yè)改制工作中的作用，規(guī)范改制程序，解決職工普遍關(guān)心的問題，維護(hù)改制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；職工董事、職工監(jiān)事怎樣履行職責(zé)；職代會與股東會、董事會、監(jiān)事會怎樣在行使職權(quán)中不沖突，解決問題上不矛盾。要適應(yīng)這些不斷變化的客觀條件，企業(yè)民主管理必須在形式上及時跟進(jìn)。 
　　從以上問題可以看出，除了制度的原因外，主要還是人的素質(zhì)和能力問題，如果這一問題解決不好，職工民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利就會落空，工會的維護(hù)職能就無法正常履行。因此，要發(fā)揮企業(yè)民主管理的作用，首先要提高人的素質(zhì)和能力。 
　　二、對工會民主管理的建議與對策 
　　1、 圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作推動民主管理 
　　要加強(qiáng)職工民主管理，提高民主管理的水平。一個相當(dāng)重要方面在于民主管理要與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合。為此，企業(yè)工會在加強(qiáng)民主管理中應(yīng)采取多種形式、多種渠道、多種途徑，積極組織和引導(dǎo)職工參與企業(yè)的各項民主管理活動以提高職工民主管理的廣度和深度，并與企業(yè)生產(chǎn)、工作實際有機(jī)集合起來，使職工民主管理活動內(nèi)涵更加豐富，內(nèi)容更加充實，范圍更加廣泛，不但提高了民主管理的層次，而且促進(jìn)了企業(yè)改革、生產(chǎn)的發(fā)展。實踐中可以與深入開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動相結(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營始終是企業(yè)的中心工作。民主管理和其他工作一樣也要牢牢圍繞這個中心，否則民主管理將是一名空話而流于形式。企業(yè)工會應(yīng)針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的難點、重點，開展以完成企業(yè)生產(chǎn)工作目標(biāo)為主要內(nèi)容的群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。比如圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中的一個主題，組織職工提專題合理化建議競賽，發(fā)動職工開展“企業(yè)有困難我們怎么辦”大討論大獻(xiàn)計、開展切實有效的勞動競賽、組織和動員廣大職工千方百計攻克難關(guān)，開源節(jié)流，提高經(jīng)濟(jì)效益等活動。并努力擴(kuò)大競賽的幅射面，將競賽活動的觸角延伸至工點、班組，通過各種行之有效的形式，切實發(fā)揮廣大員工參與競賽的主動性，廣大職工通過參加這些活動，一方面能深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，另一方面通過這些平臺可以展示職工自身的聰明才智，展示才華。 
　　2、順應(yīng)形勢，不斷完善民主管理機(jī)制。 
　　企業(yè)民主管理制度主要是由職代會、平等協(xié)商和集體合同、職工董事、職工監(jiān)事、廠務(wù)公開等法定制度組成的，這些制度在實際運(yùn)用中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。企業(yè)民主管理在層次上一般分為三類：一是職工勞動權(quán)益的保障機(jī)制。如：平等協(xié)商和集體合同制度。二是職工對企業(yè)管理的參與機(jī)制。如：職代會制度、職工董事和監(jiān)事制度。三是基層民主政治建設(shè)機(jī)制。如：廠務(wù)公開制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度等。它們共同構(gòu)成了企業(yè)的民主管理機(jī)制。在實踐中要注意解決好以下三個方面的問題：首先要分清層次，劃定權(quán)限。不同的民主管理形式有不同的管理范圍和權(quán)限，不應(yīng)混淆民主管理的各種形式。其次，三個層次上的民主管理在工作上有交叉，但不應(yīng)相互替代。在實際操作中要將相互交叉的工作結(jié)合起來，但在概念上一定要區(qū)分他們的不同功能。例如：職代會與廠務(wù)公開工作，它們工作的結(jié)合是：職代會是廠務(wù)公開的載體；廠務(wù)公開是民主管理的延伸，是職代會的“抓手”。但兩者卻不能相互替代，因為前者側(cè)重于職工的參與管理，而后者側(cè)重于民主監(jiān)督和民主政治建設(shè)。再次，要樹立大局觀念。民主管理工作是企業(yè)管理的重要組成部分，只有把民主管理工作與企業(yè)的整體工作結(jié)合起來，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心，服從服務(wù)于工作大局，才能獲得企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，便于更有效地開展民主管理工作。 
　　3、 建立健全監(jiān)督制約和保證機(jī)制  

    當(dāng)前，我們要著重建立和完善三項制度。一是建立職工代表培訓(xùn)制。要結(jié)合鐵路建設(shè)發(fā)展實際對職工代表進(jìn)行各方面知識的培訓(xùn)。進(jìn)一步健全職代會培訓(xùn)制度和相應(yīng)的考核辦法，通過有計劃、有針對性地培訓(xùn)，提高職工代表的整體素質(zhì)，增強(qiáng)職工代表參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督的能力，使其能夠充分正確地行使職工代表的權(quán)利，履行職工代表的義務(wù)。從而進(jìn)一步提高職工代表大會的會議質(zhì)量，確保不流于形式。二是民主評議不合格干部免職制。三是實行責(zé)任追究制。對違反職代會決議和廠務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，損害鐵路和職工的利益，導(dǎo)致矛盾激化的要實行責(zé)任追究。 
　　4、加強(qiáng)職工培訓(xùn)，增強(qiáng)參政議政能力。 
　　職工代表的參政議政能力是有效行使各項民主權(quán)利的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)，提高職代會質(zhì)量。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，要統(tǒng)籌兼顧，既要普及職工的民主管理知識和維權(quán)知識，又要加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn)。實踐證明，掌握專業(yè)知識和技能的職工代表參與企業(yè)管理，有助于促進(jìn)企業(yè)管理的科學(xué)化，改善企業(yè)的經(jīng)營狀況。職工代表要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，提高分析問題的能力；在生產(chǎn)實踐中熟悉企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的全過程。這樣，才能在參政議政時，合情合理地表達(dá)自己的見解和主張，提出解決問題的辦法和措施，更好地服務(wù)企業(yè)。僅有參與熱情，沒有參與能力的職工代表不是一名合格的職工代表。 
　　5、深化廠務(wù)公開工作，確保職工的知情權(quán)。 
　　嚴(yán)格貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實把廠務(wù)公開深入到生產(chǎn)、管理領(lǐng)域，融入到各項制度之中。要將涉及職工切身利益的相關(guān)情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受職工監(jiān)督。 
　　6、要努力提高工會的維權(quán)能力和水平。 
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路工會的工作內(nèi)容在拓寬，工會的活動空間在拓展，難度也在加大，迫切需要工會提高維權(quán)能力和水平。要圍繞站段的中心工作開展工會工作，加大宏觀參與力度、注意研究并解決工會工作中遇到的新問題，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力，把全心全意為職工服務(wù)作為自己的宗旨，在抓維權(quán)機(jī)制建設(shè)的同時，努力為職工多辦事、辦實事。要自覺防止形式主義、行政化傾向，實現(xiàn)工會的群眾化，進(jìn)一步提高凝聚職工群眾的能力，把工會真正建成職工群眾值得依賴的“職工之家”。  
　　總之，推行民主管理的途徑還顯得任重而道遠(yuǎn)，特別是當(dāng)前工會的職權(quán)和職責(zé)還缺乏具體的保護(hù)性規(guī)定的情況下，工會的維權(quán)能力和監(jiān)督能力，還顯得不夠有力，推行基層民主管理的新局面，還需各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的不懈努力。