企業(yè)民主管理工作之思考

摘    要

一、開展企業(yè)民主管理，必須堅持黨的領導

二、實現企業(yè)民主管理，必須依靠工會的推動

三、加強企業(yè)民主管理，必須創(chuàng)新實現民主管理的手段

四、深化企業(yè)民主管理， 必須營造民主管理環(huán)境、擴大民主管理工作影響，上下互動、共同推進

關鍵詞：

企業(yè)民主管理  開展  堅持  實現  依靠  加強 創(chuàng)新手段  深化  營造環(huán)境   擴大影響  共同推進

企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督是民主政治內涵的一部分，在國有企業(yè)不斷深化改革的今天，企業(yè)民主管理工作尤為顯的重要，如何實現企業(yè)民主管理工作的拓展，使這項工作內容不斷充實，形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，制度日趨完善。結合當前企業(yè)現狀，作一些民主管理工作之思考：

一、開展企業(yè)民主管理，必須堅持黨的領導

在企業(yè)開展民主管理工作，首先要堅持黨委統(tǒng)一領導，在黨委的正確引導下，各級黨組織認真貫徹黨的十六大精神，貫徹全心全意依靠工人階級的方針，制定相應的工作機制，把黨建工作和企業(yè)民主管理工作有機地結合起來，以正確領導和支持工會抓好民主管理工作。否則，企業(yè)實行民主管理將是一句空話。

二、實現企業(yè)民主管理，必須依靠工會的推動

民主管理是貫徹群眾路線，依靠職工辦好企業(yè)的具體體現，企業(yè)民主管理是落實黨的全心全意依靠工人階級，保證職工群眾在企業(yè)中的主人翁地位，從而促進現代企業(yè)制度的建立，搞活企業(yè)的重要途徑。

工會作為工人階級的群眾組織，作為職工群眾的利益代表，在深化民主管理工作中具有重要的地位。工會的重要任務之一是建立推動基層單位依法調整勞動關系、維護職工合法權益的有效機制。這種機制在當前情況下主要是兩個方面：

一方面，要依法建立和發(fā)展職工代表大會。以職代會五項職權為主要內容的企業(yè)民主管理權力的效用性來講，就是要落實到實行企業(yè)決策的科學化、民主化、維護職工合法權益、調動職工積極性、促進企業(yè)改革發(fā)展等方面。當前，企業(yè)職工的民主權利集中體現在職代會職權之中。職代會制度是企事業(yè)單位職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，是實現工人階級在國家經濟、政治、文化和社會生活中當家作主的基礎，是推進有中國特色社會主義民主政治建設的重要內容。各企業(yè)通過落實職代會職權，保障了職工的民主權利，維護了職工的合法權益，調動和發(fā)揮了廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進了企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但要看到，現在企業(yè)的所有制性質和經營形式發(fā)生了變化，大多數企業(yè)的勞動關系都發(fā)生了變化。就是說，在原有的關于職代會的法律法規(guī)中，尚未寫進后來陸續(xù)出現的新情況，雖然有些工作已經在開展，但畢竟還沒有明確的法律規(guī)定。因此，根據新形勢的要求，充實職代會的內容勢在必行。

另一方面，要依法建立和完善平等協商、集體合同制度，大力推進民主評議干部、廠務公開等工作，切實保障職工的知情權、參與權、監(jiān)督權，讓職工真正了解和參與企事業(yè)單位的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。鄧小平同志指出：“工會要為工人的主權奮斗，反對形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的模范。”工會是企業(yè)民主管理工作的組織者和實施者。修改后的《工會法》規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”工會通過自身的努力，推動企業(yè)民主管理向縱深擴展。首先，要緊緊抓住職工代表大會民主管理形式，保障職工的參與權、審議權。通過各種形式提高職工代表的素質，健全職代會各專門委員會和工作制度，推動職工代表大會提出的各項工作目標的實現。其次，建立健全各種民主管理制度。包括：職工代表大會制度、廠務公開制度、平等協商和集體合同制度、職工董事和職工監(jiān)事制度。企業(yè)根據實際情況，可以通過建立平等協商對話、勞資協商制度、民主議事會、聽證會、職工建議箱、經理接待日和工會主席參加經理辦公會等形式，組織和代表職工依法參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督。第三，不斷充實平等協商集體合同內容，保障職工享有的勞動權和勞動保險各項待遇，依據集體合同推動企業(yè)進一步規(guī)范民主管理工作，促進企業(yè)勞動關系的和諧與穩(wěn)定；進一步健全和完善廠務公開各項制度，讓職工知廠情、議廠政；運用《勞動法》、《工會法》和《中華人民共和國安全生產法》等法律，依法組織職工參加企業(yè)安全生產工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產方面的合法權益。

三、加強企業(yè)民主管理，必須創(chuàng)新實現民主管理的手段

創(chuàng)新企業(yè)民主管理的手段，也就是實現企業(yè)民主管理的方式方法。只有通過創(chuàng)新手段才能達到目的，影響到企業(yè)民主管理實現的過程和結果。

當前，組織職工參加企業(yè)民主管理的手段要在繼承的基礎上不斷創(chuàng)新和完善。

1. 充分發(fā)揮職代會的作用，加強三級民主管理體系。

　　職工代表大會制度是法律規(guī)定的企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構，要不斷豐富和完善以職代會為基本公開形式的職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，加強公司、分（子）公司和班組三級民主管理體系。凡是企業(yè)重大決策及與職工利益有關的重大問題，都要交職代會審議通過。

2.圍繞企業(yè)的改革管理發(fā)展，深化廠務公開。

 緊緊圍繞企業(yè)改革管理發(fā)展的大局深化廠務公開，不斷地拓寬和充實新的內容：一是廠務公開內容應從企業(yè)一般性問題向公開深層次問題深化。如在生產經營中管理的重點問題、大宗材料設備采購、工程招投標、大額資金使用、業(yè)務費用、工資獎金分配等定期向職工公開；二是在公開程序上，嚴格在各個環(huán)節(jié)公開。企業(yè)的重大決策、重大問題實行全過程公開，公司以職代會為公開的載體，各基層單位，子、分公司以職工大會、廠務公開欄進行公開，各車間以班組會、廠務公開欄進行公開。三是在公開管理上，從隨意性、重形式向規(guī)范化、重實效上深化。建立必要的制度，追究搞假公開的責任，保證職工對公開內容、程序、結果真實性的知情權和監(jiān)督權，按照黨委是第一責任者，行政是第一執(zhí)行者，工會、紀委是第一監(jiān)督者，職工是第一評價者的工作職責開展工作。實行黨委的統(tǒng)一領導下，各級黨政工齊抓共管的局面，以推動廠務公開工作不斷向深入發(fā)展。

3.改進各種實現形式，加強企業(yè)民主監(jiān)督。比如：要改進審議辦法，實行職代會會前申報、會中分項審議、分項表決制度；通過職工代表巡視、職工代表聯系卡、職工代表座談會、職工代表旁聽、聽證會、值班領導、情況通報、舉報監(jiān)督等形式或制度，并采取局域網、閉路電視等現代手段，健全企業(yè)內部民主管理與監(jiān)督網絡；在職代會閉會期間，充分發(fā)揮職工代表團組長聯席會議的作用，凡企業(yè)臨時需要解決的問題或提交審議的有關提案，不是簡單地召開聯席會表決通過，而是將有關提案提前一周下發(fā)各代表團組，采取以各代表團組為單位組織職工代表和職工群眾參加的辦法，變聯席會議為不集中開會的職代會，分散投票，集中統(tǒng)計，使聯席會成為更廣泛的民主管理活動；實行無記名投票或按表決器表決，消除了顧慮，從而更加準確、客觀地反映了職工群眾的真實想法和意見建議。

四、深化企業(yè)民主管理， 必須營造民主管理環(huán)境、擴大民主管理工作影響，上下互動、共同推進

在現代企業(yè)運行機制中，領導干部多數情況下有決策權，決定著民主權力的實施效果，這就要求高度重視強化領導干部的民主意識。在黨政領導干部選拔任用的過程中，對那些民主意識淡薄、法制觀念不強的人及時排查，加強教育，使其樹立歷史唯物史觀，任何時候、任何情況下都要貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針，以職工為本，依靠職工群眾辦企業(yè)。尊重、相信職工群眾的民主權利和聰明才智，使企業(yè)的決策和措施，從群眾中來，到群眾中去，通過職工群眾的具體實踐，得到貫徹落實；支持職工群眾當家作主，做到自覺公開決策事項，聽取職工群眾的意見，集中職工群眾的智慧，接受職工群眾的評判和監(jiān)督，真正實行科學民主決策，減少和避免失誤，確保決策的有效落實，使領導干部隊伍在管理過程中充滿民主氛圍。

企業(yè)民主管理的基本形式是職工代表大會，職工享有依法行使民主管理的權利。職工必須具備一定的素質，才能在工會組織下有效地行使自己享有的民主權利，促使企業(yè)形成積極向上的民主管理和民主監(jiān)督氛圍，低素質的職工隊伍，企業(yè)的民主管理是不能到位的。工會有權利和義務通過各種途徑，提高職工隊伍素質。一是要提高職工政治素質，增強職工愛國、愛企業(yè)意識，讓職工掌握《勞動法》等有關法律法規(guī)，運用法律提高自我保護能力，做遵紀守法、講文明的職工；二是要提高職工的業(yè)務文化素質，即工作能力和生產技能，提高職工科學文化和知識水平，掌握企業(yè)生產技術和管理程序，增強參與企業(yè)管理能力，提高擇業(yè)競爭能力，適應市場經濟就業(yè)形勢的需要；三是要提高職工的身體素質，開展全民健身活動，以健康的身體在工作崗位上發(fā)揮自己的聰明才智，為實現企業(yè)的生產經營目標貢獻力量。只夠不斷提高職工隊伍的素質和職工參政議政的能力，企業(yè)的民主管理才能與時俱進。

為了更好的推進企業(yè)實行民主管理，還應該營造民主管理環(huán)境，擴大民主管理工作影響。第一，營造民主管理的經濟環(huán)境。經濟決定政治，社會的經濟關系制約和決定著社會的政治生活、文化生活、精神生活。企業(yè)民主管理同樣受制于企業(yè)的經濟效益。民主一方面受經濟結構的制約，另一方面又對經濟結構起著巨大的反作用。因而在企業(yè)里，建立民主管理制度則可以看成是間接地促進企業(yè)生產經營。第二，營造民主管理的政治環(huán)境。即需要企業(yè)黨組織加強對職代會及其它民主管理形式的領導，支持職工群眾當家作主；需要企業(yè)黨組織加強對企業(yè)工會的領導，支持企業(yè)工會做好職代會等民主管理制度的日常工作；需要企業(yè)行政支持職代會和工會工作，為民主管理提供條件和環(huán)境等。第三，營造民主管理的文化環(huán)境。作為企業(yè)民主管理主體和客體的人——企業(yè)經營管理者和職工群眾，只有雙方文化素質共同提高，才能開展好民主管理活動，保證職代會依法行使職權，調動和發(fā)揮職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，監(jiān)督企業(yè)及其企業(yè)領導人員的行為。第四，營造民主管理的社會環(huán)境。加大宣傳力度，擴大民主管理工作的社會影響；借用社會力量，影響和促進民主管理工作；通過廣大工會干部不懈努力，樹立工會的良好形象，提高工會的聲譽，使工會工作爭得廣大職工群眾和企業(yè)各基層的廣泛參與和支持，取得更大更好的實際效果。提高工作效率、推進企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定，實現上下互動，共同打造和諧氣氛。

二00六年十一月