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招投標(biāo)階段是建設(shè)項(xiàng)目施工合同的起始階段，具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。然而，在實(shí)際操作過程中，該階段往往得不到應(yīng)有的重視，很多施工企業(yè)都認(rèn)為招投標(biāo)過程不重要，能承接到項(xiàng)目才是關(guān)鍵，這樣勢必給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，了解招投標(biāo)程序，分析工程招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的防范措施是十分必要的。 一、招投標(biāo)過程中常見的問題 (一)投標(biāo)準(zhǔn)備階段存在的問題 承包方輕視投標(biāo)前期資信調(diào)查及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。在投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，有的承包方為了獲得招標(biāo)項(xiàng)目，輕視對(duì)業(yè)主方資質(zhì)、資金實(shí)力、招投標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)在條件(如地質(zhì)環(huán)境、墊資情況、資金源等)和外在影響(如居民壓力、政府政策法規(guī)的影響等)的審查。此時(shí)，若在承包方中標(biāo)后，業(yè)主方資金出現(xiàn)缺口或存在其他外在壓力而不能按約履行合同，將會(huì)造成不能開工或開工后中途停工的局面，若涉及公共設(shè)施建設(shè)，還會(huì)給公共利益造成損害。 (二)投標(biāo)過程中存在的問題 1.違反規(guī)定，承接應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)項(xiàng)目 在現(xiàn)實(shí)生活中，某些業(yè)主違反法律規(guī)定，對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)，或?qū)?xiàng)目進(jìn)行拆解發(fā)包。而某些施工企業(yè)為了承包項(xiàng)目，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，不顧業(yè)主方的違規(guī)操作，按照業(yè)主方的操作方式承接項(xiàng)目，給自身帶來較大法律風(fēng)險(xiǎn)。 2.串標(biāo)、圍標(biāo) 由于招投標(biāo)競爭日益激烈，一些承包方為了達(dá)到中標(biāo)目的采用串標(biāo)、圍標(biāo)的方式進(jìn)行違法違規(guī)投標(biāo)。但無論是串標(biāo)還是圍標(biāo)均是違法的，將受到法律的懲治。如：《反不當(dāng)競爭法》第十五條、二十七條、《行政處罰法》第二十九條，《招投標(biāo)法》第五十三條均對(duì)串標(biāo)行為的處罰作出了規(guī)定。此外，根據(jù)《刑法》第二百二十三條的規(guī)定，串標(biāo)還可能面臨承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。 3.低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算 由于建筑行業(yè)競爭激烈，承包方更傾向于選擇低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益。一方面，低價(jià)投標(biāo)可以擠垮對(duì)手；另一方面，在施工過程中利用簽證變相加價(jià)結(jié)算又可以彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)上的損失。 然而，低價(jià)中標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的：第一，承包方必將面臨資金缺口問題，進(jìn)而導(dǎo)致材料款、人工費(fèi)無法支付；第二，如果在施工過程中未能規(guī)范管理簽證、變更、設(shè)計(jì)等資料，則勢必會(huì)影響后期的結(jié)算；第三，若是政府投資項(xiàng)目，勢必要經(jīng)過審計(jì)監(jiān)察等部門的重重審查，一旦不符合投資規(guī)定，結(jié)算之路必定漫長而不平坦。 4.項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)不到位、簽證頻繁變更 在承包方承接工程后，業(yè)主方要求對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行大的變更(如：施工圖還未定稿就招投標(biāo)，也包括那些已經(jīng)報(bào)送建委審批，并且工程已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，業(yè)主在施工過程中要求變更圖紙的情形)，這勢必導(dǎo)致大量簽證的產(chǎn)生，導(dǎo)致預(yù)算的確定性大大減弱，大幅增加了工程成本，對(duì)承包方極其不利。 (三)中標(biāo)后存在的問題 1.合同簽訂問題 合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，業(yè)主方在擬定合同條件時(shí)，往往過多地將風(fēng)險(xiǎn)偏重于承包方一側(cè)，對(duì)合同某些不利于自己的條款故意約定不清，對(duì)工期、質(zhì)量違約賠償和罰款的上限不予以明確界定等。而恰好有的承包方在簽訂施工合同時(shí)，輕視對(duì)合同條款的審核。因此，合同簽訂后，此類承包方往往存在合同不能履行等問題，給后期施工、結(jié)算帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。 2.黑白合同問題 為節(jié)省開支，降低工程項(xiàng)目成本，業(yè)主方在承包方中標(biāo)后，在白合同的基礎(chǔ)上，往往要求承包方簽訂比中標(biāo)標(biāo)底“合理低價(jià)”的價(jià)款還低、工期還短、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高、違約責(zé)任更大的黑合同，承包方出于壓力，只能違背意愿及違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》有關(guān)規(guī)定，與其簽訂黑合同，這極易損害承包方利益，嚴(yán)重者可能造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患。 二、招投標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)的防范 (一)樹立和增強(qiáng)法律意識(shí) 承包方管理人員不僅要具備較高的建筑工程技術(shù)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)樹立法治觀念，提高法律意識(shí)，做到依法經(jīng)營。承包方作為投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)時(shí)，可聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，收集對(duì)己方有利的證據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、其他投標(biāo)人有侵犯自己合法權(quán)益的行為，應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)主管部門進(jìn)行反映、投訴，保護(hù)企業(yè)在投標(biāo)過程中的公正合法權(quán)益。 (二)做好投標(biāo)前項(xiàng)目的審查工作 招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作，不容忽視。承包方在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)前一定要對(duì)業(yè)主方的基本情況進(jìn)行客觀、全面、細(xì)致地了解，主要審查業(yè)主方是否具備相應(yīng)的經(jīng)營資格和等級(jí)證書，是否依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)等級(jí)，是否在規(guī)定的年檢期間，資金是否運(yùn)行良好，建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)是否完善，項(xiàng)目資金是否已經(jīng)到位，履約信用能力是否良好等問題。審查完畢后，應(yīng)當(dāng)由市場部、工程部等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目條件進(jìn)行初步評(píng)估，包括業(yè)主方的基數(shù)要求情況、施工難度等，后報(bào)公司各個(gè)部門審批，指出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范的措施，并且對(duì)招投標(biāo)過程中存在的文件全部予以留存，把招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)。 (三)高度重視投標(biāo)活動(dòng) 承包方應(yīng)認(rèn)真研究《工程量清單》等招標(biāo)文件，確定總體工程量，得出總體支出情況。并通過保證質(zhì)量、綜合調(diào)整、合理計(jì)價(jià)的方式，最終定好投標(biāo)價(jià)。要意識(shí)到低報(bào)價(jià)并非是決定中標(biāo)的唯一渠道，應(yīng)注重工程質(zhì)量。因?yàn)橐坏┙ㄖこ坛霈F(xiàn)質(zhì)量問題，不但會(huì)損壞業(yè)主方的聲譽(yù)，更會(huì)影響承包方的形象和聲譽(yù)，還會(huì)受到有關(guān)部門的處罰，項(xiàng)目的直接責(zé)任人員和上級(jí)主管人員則有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。 (四)注重中標(biāo)后的磋商，做好合同評(píng)審把關(guān)工作 承包方中標(biāo)后，雙方會(huì)就投標(biāo)文件的內(nèi)容展開磋商，要盡量對(duì)工程項(xiàng)目的名稱、地址、工程內(nèi)容、技術(shù)要求、施工方案、工程質(zhì)量要求、工程工期、安全防護(hù)措施、雙方權(quán)利義務(wù)、付款方式、違約責(zé)任、工程竣工結(jié)算、解決爭議方式等內(nèi)容加以明確，真實(shí)、清楚地以書面形式進(jìn)行表述，避免使用容易引起歧義的字句書寫投標(biāo)文件。 簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查工程總承包合同內(nèi)容是否跟中標(biāo)文件內(nèi)容一致，把好合同評(píng)審關(guān)，監(jiān)督合同及時(shí)進(jìn)行備案。應(yīng)當(dāng)遵照國家《建設(shè)工程施工合同示范文本》簽訂合同，保證條款的齊全、內(nèi)容的完整，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款。要對(duì)專用條款中跟工程相關(guān)的一些具體要求和內(nèi)容加以明確約定，尤其是要約定違約責(zé)任的限度，以防風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。 (五)合同簽訂后，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和審查，做好履約過程中風(fēng)險(xiǎn)控制 合同簽訂后，開工前，項(xiàng)目管理人員須對(duì)合同進(jìn)行全面、細(xì)致地分析，熟悉雙方權(quán)利義務(wù)，預(yù)測合同管理過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定有效的管理對(duì)策。施工過程中，要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，加強(qiáng)對(duì)材料商、分包商的管理，加強(qiáng)印章管理、內(nèi)部審計(jì)管理，防止因誤工誤期、質(zhì)量問題等帶來風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)主方原因?qū)е鲁邪窖诱`工期或受到合同價(jià)款意外損失的情況，應(yīng)注意收集好工程照片、施工日志、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、指令或通知等索賠資料，及時(shí)提出索賠，并保證索賠的法律效力。 (六)預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi) 在合同專項(xiàng)條款中約定業(yè)主方支付承包方除簽證、變更外一定的風(fēng)險(xiǎn)金額或按合同價(jià)格一定比例約定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，同時(shí)雙方約定在固定價(jià)格內(nèi)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)金額。（來源：建筑時(shí)報(bào)） |
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