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隨著經(jīng)濟(jì)社會快速的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)基層發(fā)展的能力、實(shí)力和活力？承德縣獨(dú)辟蹊徑——“簡政放權(quán)”?！昂喺?，減少行政審批，讓基層政府更有活力，更有效率；“放權(quán)”，將行政管理職能和社會管理權(quán)限依法下放，讓基層政府更有精力，更有作為。 下放行政管理權(quán)、強(qiáng)化組織人事權(quán)、深化財(cái)稅改革、增加經(jīng)費(fèi)投入、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子……承德縣推出16項(xiàng)簡政放權(quán)舉措，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)方式，從根本上增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力和活力。 今年以來，中央和省委把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為黨和政府工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。市委把加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要抓手，責(zé)成承德縣先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。承德縣對于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的探索，并非始自今日。去年，該縣就對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了積極實(shí)踐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄事業(yè)單位人員、調(diào)整考核方法等方面都做了很多有益的嘗試，并取得了良好的效果。為做好試點(diǎn)工作，承德縣委、縣政府專門成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門對試點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究。同時，抽調(diào)縣紀(jì)委、政府法制辦、行政服務(wù)中心等單位人員組成課題組，利用近2個月時間，走訪了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，召開座談會26場次，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、基層站所及主管部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部、辦事群眾等220多人進(jìn)行面對面溝通，深入了解當(dāng)前體制機(jī)制方面的情況，對發(fā)展中迫切需要解決的相關(guān)問題和縣級部門下放權(quán)限的情況進(jìn)行調(diào)查摸底。經(jīng)過深入研究，縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于簡政放權(quán)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的意見》，制定16項(xiàng)措施進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。 目前，該縣第一批已下放22 項(xiàng)權(quán)力，其中直接下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的5項(xiàng)，部門下放給基層站所的11項(xiàng)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的3項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程的3項(xiàng)，從而賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的行政管理權(quán)、組織人事權(quán)、知情參與權(quán)、專款監(jiān)管權(quán)，有效解決部門執(zhí)法力量不足、處理問題不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題但是沒有管理權(quán)的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見的能管得了，管得了的能管得更好?！? 所有下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限和事項(xiàng)都納入政務(wù)公開目錄，明確辦事主體、辦事依據(jù)、辦事流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、維權(quán)方式等，真正讓群眾感受到下放權(quán)力帶來的便捷。個體老板趙莫說，“以前辦件事既要跑鄉(xiāng)里，又要跑縣里，這個單位出證明、那個部門蓋章，還要找領(lǐng)導(dǎo)簽字。遇到有人不在，就得跑好幾趟?，F(xiàn)在好了，到鄉(xiāng)里啥都辦齊了?！焙喺艡?quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)了由“管理型”到“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。 保證財(cái)力與事權(quán)相匹配，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，財(cái)力保障是關(guān)鍵。今年，承德縣實(shí)行了分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵兩種財(cái)政管理體制，合理調(diào)減了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收任務(wù)，為增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力拓展了更大的空間。他們對于稅源充足且穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分稅制管理體制，對于稅源相對較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算在2011年比上年增加40%的基礎(chǔ)上，以后年度人均公用經(jīng)費(fèi)增長要高于全縣平均增長水平；對護(hù)林防火、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、信訪穩(wěn)定或突發(fā)事件等，建立專項(xiàng)預(yù)算；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)危舊辦公用房，由縣級財(cái)政安排相應(yīng)補(bǔ)助資金，有計(jì)劃地進(jìn)行改造；逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作條件、生活條件，使優(yōu)秀基層干部在基層穩(wěn)得住，干得好，有前途。 做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，特別是黨委書記的統(tǒng)攬全局能力。該縣充分認(rèn)識到提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的重要作用，因此，在《關(guān)于簡政放權(quán)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的意見》中對選優(yōu)配強(qiáng)黨委書記提出了要求，明確了選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的標(biāo)準(zhǔn)比其他科級干部要求更高更嚴(yán)格，并且從導(dǎo)向上給在基層鍛煉成長起來的優(yōu)秀干部提供了更多更廣的空間。為增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，對干部任職回避和交流也提出了要求，對長時間在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一崗位工作的干部進(jìn)行輪崗交流。同時，注重把從鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)選拔干部同選派縣直機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職結(jié)合起來，形成年輕干部到基層去，優(yōu)秀干部從基層來的機(jī)制。 為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，承德縣委、縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作擺上重要議事日程，成立了由縣委書記任組長的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將由過去被動地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的問題變?yōu)橹鲃拥囟ㄆ谘芯苦l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，解決工作中存在的困難和問題，為基層干部提供更多的關(guān)愛。同時，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)和加強(qiáng)干部監(jiān)督考核，建立了定期報(bào)告工作、述職評議、問效問責(zé)等制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和發(fā)展意識，依法行政、正確用權(quán)，把政權(quán)建設(shè)的成果體現(xiàn)在發(fā)展的實(shí)效上，體現(xiàn)在群眾得到的實(shí)惠上。 |
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