文/徐 淼（此文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）

注：作者系天臺(tái)縣人民政府縣長

作為基層社會(huì)行政的“末梢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)和運(yùn)行直接影響到黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性直接影響著黨和政府在基層各項(xiàng)工作的落實(shí)。如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，已成為當(dāng)前各級(jí)黨委政府關(guān)注和亟待解決的重要課題。最近，筆者通過走訪調(diào)研轄區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），橫向比較周邊（縣、市、區(qū)）的工作情況，并結(jié)合多個(gè)縣份工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題及對(duì)策建議進(jìn)行一些思考，在這里探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面越來越廣，既覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)，又包含收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安，單涉及“一票否決”就有七項(xiàng)之多。相對(duì)應(yīng)的，卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)越來越少。表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有二、三百項(xiàng)權(quán)力，實(shí)際上，95%以上都是由縣級(jí)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負(fù)責(zé)，還有一些工作基層沒有執(zhí)法職能，像禁電魚等需要縣級(jí)部門出動(dòng)執(zhí)法人員，出了問題，承擔(dān)具體責(zé)任的卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，無限大的責(zé)”，經(jīng)常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。

2.考核體系太復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著縣級(jí)以上黨委、政府布置的各種工作任務(wù)，僅考核項(xiàng)目就有60多項(xiàng)，其中一些甚至還要再分成幾項(xiàng)具體工作，比如社會(huì)保障工作，分成城鄉(xiāng)居保、職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等6項(xiàng)考核指標(biāo)。每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核所需的資料費(fèi)就要十幾萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承擔(dān)著很多額外責(zé)任，除“一票否決”項(xiàng)目和各種類型的責(zé)任狀外，還有各種不同類型、不同部門的考核指標(biāo)；除機(jī)關(guān)事務(wù)局等極少數(shù)部門外，各縣級(jí)部門都有考核指標(biāo)布置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，每年的主要任務(wù)就是應(yīng)付各種督查、考核，無法集中精力做工作。

3.干部保障有缺位。干部保障有缺位。實(shí)行“陽光工資”后，不管是部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的待遇實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利益得不到保障。一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件和居住環(huán)境較差，書記、鄉(xiāng)長共用一輛車，車輛難以周轉(zhuǎn)，干部私車公用，自己出錢貼油費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行夜住勤制度，普遍“白加黑”、“5+2”，工作量大。這一系列因素，造成當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“新人留不住、中層斷了檔、老人等退休”和“外面干部不想進(jìn)、里面干部向外走”等現(xiàn)象，一些山區(qū)鄉(xiāng)，甚至選不出年輕干部去任職辦事處主任。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的對(duì)策建議

1.解決好科學(xué)放權(quán)問題。一是明確站所職能關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從“全能型政府”、“無限責(zé)任公司”中走出來，責(zé)權(quán)一致、人權(quán)事權(quán)一致，這樣才能好干事、干好事。進(jìn)一步明確和理順縣主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理體制，可以分三個(gè)類別：對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作聯(lián)系較緊的站所，如經(jīng)管站、畜牧站、文化站、計(jì)生指導(dǎo)站、勞保所、司法所等，將其管理權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理；對(duì)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的站所，如國土所、規(guī)劃所等，實(shí)行雙層管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)執(zhí)法性或垂直管理的站所，如派出所、法庭、工商所、稅務(wù)所、供電所等，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)他們的監(jiān)督管理職能，其工作考評(píng)、干部考核評(píng)優(yōu)、晉升晉級(jí)、人事調(diào)整，主管部門要預(yù)先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，防止出現(xiàn)互相推托、辦事效率低下等問題。二是科學(xué)界定擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目?，F(xiàn)在，各地中心鎮(zhèn)都在實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，但部門如何放權(quán)、放多少權(quán)等問題都沒有統(tǒng)一和明確的規(guī)定，容易造成上面有權(quán)放，下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻因?yàn)槿肆?、技術(shù)等問題，支撐不了權(quán)的應(yīng)用，極易出現(xiàn)“便民”扭變?yōu)椤安槐忝瘛钡默F(xiàn)象。

因此，各相關(guān)職能部門在正式放權(quán)前，先科學(xué)制定可放權(quán)的項(xiàng)目和實(shí)施范圍，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后，再確定該放哪些權(quán)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備相應(yīng)的人員力量，進(jìn)行技能培訓(xùn)，并向社會(huì)公告，方便群眾辦事。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建一個(gè)專業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工市場(chǎng)，根據(jù)投資限額規(guī)定需進(jìn)縣招投標(biāo)中心，經(jīng)過多個(gè)部門審批，原計(jì)劃2個(gè)月能開工的項(xiàng)目拖了半年多。針對(duì)這類問題，建議提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定投資額內(nèi)自主實(shí)施的權(quán)利，相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督等，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)督查監(jiān)管，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.解決好科學(xué)考核問題。一是建立大考核體系。從考核的材料準(zhǔn)備上看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核材料，只有30%可作留檔，70%是為了完成上級(jí)考核任務(wù)，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“責(zé)任狀”、“一票否決”事項(xiàng)多的問題，有針對(duì)性地做好清查工作，對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系不緊密的，要求限期廢除。以臺(tái)州為例，建議以全市為單位，抽調(diào)組織、紀(jì)檢、督查等相關(guān)部門成立專門機(jī)構(gòu)，市級(jí)各有關(guān)部門參與，將全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行分類，如分城區(qū)街道、中心鎮(zhèn)、工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)等；廢除縣級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單獨(dú)考核，重新設(shè)置指標(biāo)體系，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性項(xiàng)目考核分值比例，分層面進(jìn)行考核，并開展“比學(xué)趕創(chuàng)”活動(dòng)；加大固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等項(xiàng)目的考核力度，以及考察測(cè)評(píng)干部群眾對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體工作滿意度，這樣可以提高考核體系的靈活性和科學(xué)性。同時(shí)，積極推行無紙化網(wǎng)絡(luò)考核，確需留檔的才保留紙質(zhì)材料。這樣，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核經(jīng)費(fèi)支出浪費(fèi)問題，又把考核貫穿在平時(shí)工作之中，減少年度突擊現(xiàn)象。

二是考核與干部任用對(duì)應(yīng)掛鉤?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，當(dāng)前的考核績效作用發(fā)揮不明顯，很多干部只盯著年底的考核，認(rèn)為只要考核好，其他工作干得好壞一個(gè)樣，造成很多上級(jí)黨委、政府即時(shí)部署的重點(diǎn)工作都沒有真正貫徹落實(shí)到位。要改變這種現(xiàn)象，就要采取強(qiáng)有力的措施，發(fā)揮績效考核的激勵(lì)約束作用，將“比學(xué)趕創(chuàng)”考核結(jié)果在全市排名通報(bào)，結(jié)果與干部任用直接掛鉤。如在全市排名第一的，可以適當(dāng)增加干部待遇；連續(xù)多年在全市排名前三名的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人可享受副處待遇或者直接提拔到副處崗位；對(duì)于全市最后的，分清原因，可扣發(fā)獎(jiǎng)金；連續(xù)多年最后三名的，對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行調(diào)整，或集體降級(jí)使用。努力形成能者上、庸者下的良好干部使用氛圍。

3.解決好關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問題。一是政治激勵(lì)上適當(dāng)傾斜。在干部使用上，同等條件下，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部應(yīng)予以優(yōu)先考慮，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事有激情、有奔頭。在縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中專門拿出一定比例的職位提供給基層有能力有作為的同志去競(jìng)爭(zhēng)；每年縣級(jí)部門拿出一定名額定向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選調(diào)，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達(dá)到15年以上、工作業(yè)績優(yōu)秀的，均可向組織申請(qǐng)或經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦回城；對(duì)于優(yōu)秀的事業(yè)身份干部，市里可列出專門名額，通過考錄允許他們轉(zhuǎn)為公務(wù)員身份。同時(shí)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流任用力度，有計(jì)劃地選派縣級(jí)部門的年輕同志充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。擴(kuò)大縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間領(lǐng)導(dǎo)交流力度，探索相互選派掛職鍛煉的機(jī)制，逐步形成“干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出干部”的正確導(dǎo)向。二是經(jīng)濟(jì)利益上要充分保障。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實(shí)績提高其利益分成，如適當(dāng)增加土地開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)稅費(fèi)返回比例，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)。

同時(shí)，土地等分紅返回比例要在年初制定、三年不變，計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款要全縣統(tǒng)籌安排，全額用于計(jì)生事業(yè)，并要獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。改革現(xiàn)有的資金下?lián)芊绞剑瑢⑥D(zhuǎn)移支付直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變資金“部門掌握、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握、部門監(jiān)督”，防止部門對(duì)資金重管輕用以及隨意分配現(xiàn)象的發(fā)生。啟動(dòng)“基層關(guān)愛”工程，為基層干部能力提升、待遇改善和工作保障創(chuàng)造條件。財(cái)政部門每年支出一部分經(jīng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨工作并做出優(yōu)異成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也可讓山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參照山區(qū)教師享受津貼補(bǔ)助。著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)用車出行和干部居住條件，安排一些優(yōu)秀的教師和醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，提高當(dāng)?shù)亟逃t(yī)療水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。