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要強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)還是要簡政放權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國大陸最基層的政治權(quán)利組織，是由縣（或縣級市、區(qū)）管轄的最基層的行政區(qū)劃單位。一般認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是：落實(shí)國家政策，嚴(yán)格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等等。目前，全國3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于“無錢、無權(quán)、無人”，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不對等的狀態(tài)。以致于國內(nèi)媒體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多為反面形象，甚至理論界不少人極力呼吁撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。曾經(jīng)有句流傳很廣的話：“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，講的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要。必須承認(rèn)，新中國成立以來，特別是改革開放三十年以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活在國家權(quán)力的底層、矛盾訴求的中心，用有限的權(quán)力擔(dān)當(dāng)了“無限大”的責(zé)任，如果沒有他們長年在艱苦環(huán)境中堅(jiān)守崗位、任勞任怨，國家政權(quán)的穩(wěn)定就是一句空話。改革開放走到今天，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入困境，如若不能從根本上理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)”勢同緣木求魚不能得到。要知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)困境產(chǎn)生的根源不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而在于國內(nèi)理論與實(shí)踐中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)職能定位的莫衷一是，甚至誤入歧途。核心問題是，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公共事務(wù)的管理服務(wù)兩者是否都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)的職能呢？ 2007年，浙江省在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的基礎(chǔ)上，再推“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，賦予了141個(gè)省級中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。今年年初，廣東省下發(fā)了“關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見”，提出要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事權(quán)改革，實(shí)行簡政放權(quán)，促進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)。東莞市，中山市等地積極實(shí)行了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。但這些改革說到底仍然是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的再調(diào)整、行政資源的再分配、公共行政權(quán)利的再定位，并沒有從根本上恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的本來面目。這里只要問一句：政府要那么多權(quán)利做什么？有權(quán)就有利，那么政府要利做什么？這利是不是與民爭的利？竊以為，人民政府最大的利益就是人民群眾的福祉，除此之外應(yīng)該沒有自身的別的什么利益。老話講“天下為公”，誠哉斯言。
縱觀中國歷史，自秦始皇以來，各級政府設(shè)置幾經(jīng)變革，但根本 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府到底該干些什么？必須從職能職責(zé)上大刀闊斧地改革。改革的目標(biāo)是由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，改革的路徑是簡政放權(quán)，即精簡政府職能，還權(quán)于社會(huì)。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和權(quán)力，理清政府與市場、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)自身功能在社會(huì)事務(wù)管理中的調(diào)節(jié)作用，把經(jīng)濟(jì)類等不屬政府職責(zé)的事項(xiàng)還權(quán)于市場和社會(huì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從繁瑣的事務(wù)性工作中能解脫出來，集中精力做好公共行政、加強(qiáng)公共服務(wù)。這樣，政府、市場、企業(yè)、社會(huì)中介組織各安其位、各司其職、和諧發(fā)展。 中國內(nèi)陸地區(qū)差別比較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀千差萬別，在實(shí)踐操作中萬萬不可一刀切。對發(fā)達(dá)地區(qū)等同于一個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該賦予它縣（市、區(qū)）的職能，或者直接改為縣、市、區(qū)；對一部分工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，相對自然形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心，輻射帶動(dòng)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予其城市的法律地位，與其他市鎮(zhèn)平起平坐；對全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)解除其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和權(quán)力，強(qiáng)化面向基層群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，同時(shí)適當(dāng)精簡分流機(jī)構(gòu)與人員，并由上級財(cái)政全額承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從此專注于：指導(dǎo)村民自治、擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在決策、管理、服務(wù)過程中，強(qiáng)化群眾的各項(xiàng)法定權(quán)力；逐步把自治制度推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。大力發(fā)展農(nóng)村民間組織，讓這些組織替代一部分政府職能。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，有的轉(zhuǎn)為農(nóng)村中介組織或公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，有的完全推向市場，做到公益性服務(wù)由政府購買，經(jīng)營性服務(wù)由使用者出錢。
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