經(jīng)歷了多年的探索與變革，一些發(fā)達(dá)省份的農(nóng)信改制已經(jīng)接近尾聲

記者 蘇競(jìng)翔

走過60多個(gè)風(fēng)雨歲月，承載了多少人情感與希望的農(nóng)村信用社，在2014年收關(guān)之際走過一座新的里程碑。

隨著2014年年末安徽全省83家法人農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革工作全面完成，農(nóng)信社全面退出了安徽歷史舞臺(tái)。事實(shí)上，經(jīng)歷了多年的探索與變革，一些發(fā)達(dá)省份的農(nóng)信改制已經(jīng)接近尾聲，與安徽相鄰的江蘇省也僅剩下最后兩家農(nóng)信社沒有改制。

后農(nóng)信改制時(shí)代，業(yè)界開始期待下一步的改革動(dòng)作。不約而同地，人們把目光紛紛投向了省聯(lián)社。

省級(jí)聯(lián)社

“如果不是省聯(lián)社去和人家談，我們一家銀行要和淘寶談支付接入哪有那么容易?如果不能接入，誰(shuí)還愿意用咱的銀行卡。”山東省一位農(nóng)信社負(fù)責(zé)人告訴《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者。

“雖然省聯(lián)社做的系統(tǒng)給我的感覺是創(chuàng)新還有所欠缺，但是話說回來銀行的支付結(jié)算系統(tǒng)如果每個(gè)地方法人自己搞一套，成本有多高?”東部某省一位農(nóng)合行人士如是說。

“口口聲聲要讓農(nóng)商行實(shí)現(xiàn)法人治理，人事任免權(quán)卻在省聯(lián)社手里，怎么實(shí)現(xiàn)?”中部一位農(nóng)商行行長(zhǎng)向記者感慨道。

2003年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》精神，省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社應(yīng)運(yùn)而生。省聯(lián)社成立后，通過建章立制、整合資源，認(rèn)真履行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，開創(chuàng)了農(nóng)信社發(fā)展既快又好的時(shí)期。但隨之而來的，還有外界對(duì)其過多行政干預(yù)、影響法人治理的種種詬病。

吉林省聯(lián)社理事長(zhǎng)唐忠民認(rèn)為，從股權(quán)關(guān)系來看，基層行社是省聯(lián)社的股東，對(duì)省聯(lián)社理應(yīng)具有所有權(quán)。但在實(shí)際情況中，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的角色雙重性卻決定了省聯(lián)社會(huì)選擇更有利于自己的身份來處理問題。在他看來，自下而上的所有權(quán)和自上而下的管理權(quán)顯得十分矛盾，因此有必要找出一條更加適合省聯(lián)社發(fā)展的新模式。

秦農(nóng)銀行模式

事實(shí)上，一些地方已開始進(jìn)行新的嘗試。日前，銀監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)陜西省組建秦農(nóng)銀行。

據(jù)悉，組建后的秦農(nóng)銀行注冊(cè)資本金將達(dá)到80億元，其中陜西省政府出資29%，另一主要股東為陜西和諧投資股份有限公司。初期由西安市城六區(qū)農(nóng)信社重組而成，隨后陜西省將以秦農(nóng)銀行為平臺(tái)，通過收購(gòu)、參股或控股方式來整合全省100多家農(nóng)信社和農(nóng)商行，整合后總體規(guī)模將超過6000億元。與現(xiàn)有商業(yè)銀行的總分行模式不同，秦農(nóng)銀行以金融控股平臺(tái)方式控制參股的金融機(jī)構(gòu)。此外，方案沒有改變現(xiàn)有監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)信社、農(nóng)商行的縣域獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)規(guī)定，只是以“母子關(guān)系”形式來整合全省農(nóng)商行和農(nóng)信社。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，秦農(nóng)銀行的資本規(guī)模將排在全國(guó)農(nóng)商行第四位。

不僅是陜西，其他一些省份對(duì)于省級(jí)聯(lián)社的改革似乎也偏向于成立金融控股公司這種模式。

有消息稱，目前山東省也有意對(duì)全省農(nóng)商行進(jìn)行改造升級(jí)。其具體做法是，要求本省所屬國(guó)有大型企業(yè)對(duì)相應(yīng)農(nóng)商行注入資本，占股比例最高達(dá)到10%，可以享受分紅但不能參與農(nóng)商行具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。不過,據(jù)知情人士向《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者透露，此方案已經(jīng)遭到銀監(jiān)會(huì)否決?！坝泻脦讉€(gè)省早就想這么做，銀監(jiān)會(huì)都沒有同意，陜西之所以能做到是動(dòng)用了非市場(chǎng)化的力量。”

據(jù)接近銀監(jiān)會(huì)人士表示，起初銀監(jiān)會(huì)認(rèn)為陜西省政府方面持股比例過高，不太愿意批復(fù)。但最后在更高級(jí)別部門協(xié)調(diào)下，秦農(nóng)銀行得以獲得批復(fù)。他表示，目前高層對(duì)新設(shè)立的銀行有兩點(diǎn)關(guān)注，一是是否成為自我融資的載體;二是增量改革要達(dá)到多大量才能對(duì)傳統(tǒng)銀行構(gòu)成正向沖擊。

專家不同聲音

“中國(guó)缺的是草根金融，而不是大銀行，要搞大銀行我們已經(jīng)有農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行了?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)信社改革的業(yè)內(nèi)專家向記者表達(dá)了他對(duì)于上述模式的擔(dān)憂。

在他看來，對(duì)于基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)該把自律、監(jiān)管和行政協(xié)調(diào)的職能交由銀行業(yè)協(xié)會(huì)、銀監(jiān)局和地方金融辦來行使。省聯(lián)社更應(yīng)該朝著金融服務(wù)公司的方向發(fā)展，為基層行社提供專業(yè)的統(tǒng)計(jì)、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，而不是像現(xiàn)在這樣出現(xiàn)大量的權(quán)責(zé)重疊，直接影響到農(nóng)村商業(yè)銀行的治理。

而社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山對(duì)于省聯(lián)社改革的看法則更傾向于：以省為單位，基層行社和省聯(lián)社作為一個(gè)整體。省聯(lián)社在扮演監(jiān)督和服務(wù)角色的同時(shí)，開展一些基層行社做不了的業(yè)務(wù)，形成分工合作的機(jī)制。他建議各個(gè)地方根據(jù)自身意愿選擇是否接受省聯(lián)社的管理，不愿意接受的部分農(nóng)商行可獨(dú)立發(fā)展、自負(fù)盈虧?！靶纬蓚€(gè)別農(nóng)商行獨(dú)立，其他農(nóng)商行相互聯(lián)合的局面。”他告訴記者。